土地管理現(xiàn)狀和提高土地利用水平的思路分析

段夢(mèng)歌

摘 要： 我國(guó)國(guó)土面積廣大，資源豐富，但是，在土地利用上卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足，沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，出現(xiàn)了土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。只有全面做好土地管理與規(guī)劃，才能有效促進(jìn)土地資源利用，提升土地資源質(zhì)量，全面科學(xué)的管理，必須要有完善的措施保障，這樣，通過(guò)科學(xué)管理才能進(jìn)一步解決土地資源利用問(wèn)題，提高利用率，促進(jìn)土地資源快速發(fā)展。新時(shí)期、新形式，綜合性做好土地資源管理及利用，才是土地管理的重中之重，對(duì)促進(jìn)土地資源合理利用有著重大的現(xiàn)實(shí)意義?；诖耍酒恼聦?duì)土地管理現(xiàn)狀和提高土地利用水平的思路分析進(jìn)行研究，以供相關(guān)從業(yè)人士參考。

關(guān)鍵詞： 土地管理現(xiàn)狀;土地利用水平;思路分析

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301.2 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.023

引言：土地資源管理主要是指相關(guān)政府機(jī)關(guān)單位通過(guò)出臺(tái)一系列政策和法律法規(guī)，并將其落實(shí)到具體行動(dòng)中，對(duì)我國(guó)土地財(cái)產(chǎn)和土地資源的利用進(jìn)行管理。不同的國(guó)情、不同的歷史階段，對(duì)土地資源的管理和利用都有很大的不同。我國(guó)要想在目前階段實(shí)現(xiàn)高效的土地資源管理利用方式，就必須結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治等情況，綜合進(jìn)行土地資源管理?xiàng)l例的制定。有了管理?xiàng)l列，并不意味著實(shí)際實(shí)施中能完全按照條例來(lái)，還必須要有嚴(yán)格的監(jiān)控制度。土地資源作為人們賴(lài)以生活的基礎(chǔ)，提升土地資源的管理效益和土地資源的利用效率，不僅能夠提升土地資源的利用價(jià)值，還能夠保障土地資源的可持續(xù)化發(fā)展。目前，區(qū)域內(nèi)土地利用形式的轉(zhuǎn)變是土地利用轉(zhuǎn)型的重要研究方向之一，我國(guó)傳統(tǒng)的土地資源利用方式主要表現(xiàn)在林地、耕地、草地等方面，這也是符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的土地資源利用方式。

1 土地管理的內(nèi)涵

所謂土地管理，是指國(guó)家為調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督、組織土地開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)土地資源，而采取的法律、行政、技術(shù)等措施。其內(nèi)容為：建立完善的土地法規(guī)體系;按照國(guó)家的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)土地分布、數(shù)量，及各部門(mén)的利用情況，及時(shí)反映土地在地類(lèi)、質(zhì)量等方面的變化，定期更新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);劃分地界，明確權(quán)屬，做好土地權(quán)屬的登記工作;審批城市建設(shè)用地，合理分配土地;制定土地利用規(guī)劃，編制城市建設(shè)用地的控制指數(shù)，查處違法占地的行為。為合理使用土地資源，我國(guó)創(chuàng)建了土地資源管理部門(mén)，希望該部門(mén)通過(guò)職權(quán)相關(guān)政策，制止不合理使用土地的現(xiàn)象，保障土地規(guī)劃的科學(xué)性，提高利用率。

2 土地管理的現(xiàn)狀

2.1 土地規(guī)劃建設(shè)管理不穩(wěn)定

土地資源管理和綜合規(guī)劃受到各方面條件限制，往往存在不盡如人意的地方，可以說(shuō)，土地的管理與規(guī)劃是綜合性任務(wù)，必須要照顧到各方面的條件，進(jìn)行管理與規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，一定要綜合各方面因素，確保土地資源利用合理科學(xué)。當(dāng)前，土地資源管理與規(guī)劃中，還存在政績(jī)工程，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求個(gè)人的政績(jī)，以犧牲土地資源為條件，建設(shè)政績(jī)工程，好看不實(shí)用，造成了土地資源利用不合理、不科學(xué)。嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)，土地污染等問(wèn)題。土地開(kāi)發(fā)需要大量資金投入，一些開(kāi)發(fā)商為了自身利益，不顧周邊環(huán)境，隨意進(jìn)行破壞，使耕地、林地破壞嚴(yán)重，造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的污染，管理的不穩(wěn)定因素導(dǎo)致土地資源利用問(wèn)題越來(lái)越大。

2.2 土地類(lèi)型多且分布不均

我國(guó)幅員遼闊，占地面積比較廣，這也導(dǎo)致我國(guó)土地分布極其不均，東南西北4個(gè)方向的土地呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。東南部大部分是山地、丘陵，中東部分是平原和丘陵，西部地區(qū)是高原，西北部地區(qū)大部分是沙漠，氣候干旱，基本沒(méi)人居住，這也導(dǎo)致我國(guó)人口分布不均，大部分人在東部，西部的土地資源利用率非常低。

2.3 信息化水平低

土地管理信息化水平低，也是當(dāng)前土地管理中的常見(jiàn)問(wèn)題。在計(jì)算機(jī)技術(shù)作用下，可簡(jiǎn)化管理工作，優(yōu)化各種資源，幫助工作人員統(tǒng)籌工作。在當(dāng)前的管理工作中，很多員工仍使用舊技術(shù)，未完全掌握新的管理技術(shù)，熱成像集成、遙感技術(shù)等未得到應(yīng)用，使得員工只能人工作業(yè)，不但增加工作量，還會(huì)在數(shù)據(jù)計(jì)算、分析時(shí)出現(xiàn)人為失誤，降低管理工作效率，不利于土地利用水平的提高。

3 提高土地利用水平的方法

3.1 加強(qiáng)土地資源管理，制定完善相關(guān)政策

要充分重視制度效應(yīng)，不斷強(qiáng)化管理能力。深入剖析土地資源管理概念，不斷探索土地管理方法，完善管理效能。做到簡(jiǎn)化土地資源管理流程，完善特殊地區(qū)服務(wù)環(huán)節(jié)，打通不利于土地管理的渠道，使土地管理質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升，通過(guò)質(zhì)量控制與管理，全面提高土地利用率。要不斷優(yōu)化流程，對(duì)每一個(gè)土地資源利用過(guò)程都要做好流程控制與控制，形成有效的優(yōu)化機(jī)制，逐漸改善土地使用政策，通過(guò)各種政策性調(diào)整與管理，保證土地資源合理利用。

3.2 加大對(duì)土地資源利用的宣傳

我國(guó)人口眾多，為了更好地利用土地資源和保護(hù)耕地面積，必須發(fā)動(dòng)全體民眾，通過(guò)多種方式，如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳我國(guó)《土地管理法》制度，讓更多的人意識(shí)到土地資源合理開(kāi)發(fā)的重要性。加大對(duì)土地資源科學(xué)利用案例的宣傳，并給予獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)人們向其看齊;利用負(fù)面開(kāi)發(fā)利用土地的案例來(lái)警醒人們。

3.3 引入評(píng)估機(jī)制

土地利用綜合規(guī)劃的合理性，需要依靠評(píng)估機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就需要在土地資源管理工作中引入評(píng)估機(jī)制。政府部門(mén)在制定土地利用綜合規(guī)劃方案時(shí)，需立足于地區(qū)土地具體狀態(tài)做科學(xué)評(píng)估，對(duì)土地類(lèi)型做出合理劃分，并對(duì)其利用價(jià)值、開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行評(píng)估，便于優(yōu)化土地資源配置。并且，在土地評(píng)估過(guò)程中，還需結(jié)合生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考慮，分析土地利用和管理對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，確保利用規(guī)劃方案與當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展規(guī)律相符合。

結(jié)束語(yǔ)：只有全面提高管理效能，科學(xué)合理統(tǒng)籌規(guī)劃，才能提高土地利用率。要逐漸完善土地資源管理法律法規(guī)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源管理規(guī)劃的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，這樣，才能讓我國(guó)土地資源管理效率更高，加大資源監(jiān)督力度及規(guī)劃力度，推動(dòng)土地資源可持續(xù)發(fā)展。

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