警僑聯(lián)動(dòng)：江蘇南通首創(chuàng)全球安全治理新模式

蔡蓉蓉

江蘇南通，作為通江達(dá)海第一州，中國(guó)著名的“新僑鄉(xiāng)”和“走出去”大市。從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，大批南通人走出國(guó)門，攜家紡等產(chǎn)業(yè)赴海外創(chuàng)業(yè)，并由此拓展到建筑、輕工等領(lǐng)域。目前，南通的旅外新僑超過(guò)10萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)足跡遍布全球五大洲100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨著越來(lái)越多的企業(yè)和人員赴外投資，海外安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也日漸凸顯。

2016年2月，南通市公安局主動(dòng)響應(yīng)“走出去”人員的期盼，策應(yīng)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展倡議，順應(yīng)“公安工作國(guó)際化”的發(fā)展方向，牽頭市外辦、僑辦等部門成立全國(guó)首家“海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心”。

“警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是南通公安為加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作，護(hù)航‘一帶一路建設(shè)，促進(jìn)通商海外發(fā)展推出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，開(kāi)啟了南通公安積極融入全球安全治理的新篇章。我們將進(jìn)一步更新理念、優(yōu)化機(jī)制、升級(jí)手段、提升效能，使其成為加強(qiáng)海外安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及民生福祉的亮點(diǎn)工程。”南通市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張軒介紹道。

四年來(lái)，警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心緊緊圍繞規(guī)范化、品牌化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展方向，不斷完善工作機(jī)制，提升維穩(wěn)打處能力，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有效處置了一批重大刑事案件，主動(dòng)參與疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，贏得了廣大海外僑胞、僑商的認(rèn)可，許多經(jīng)驗(yàn)做法得到了中央“一帶一路”建設(shè)安全保障協(xié)調(diào)組領(lǐng)導(dǎo)的肯定。省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)楊岳在視察中稱之為海外利益安全保護(hù)的“南通樣板”。

織密“一張網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系覆蓋全球

針對(duì)南通赴外投資創(chuàng)業(yè)人員日益增多的實(shí)際，南通公安緊緊依托警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心這一載體，積極融入全球安全治理，下決心把服務(wù)保障“一帶一路”工作做深、做細(xì)、做實(shí)，真正使其成為南通公安服務(wù)發(fā)展、服務(wù)百姓的一大亮點(diǎn)。

“通過(guò)做強(qiáng)核心、織密布點(diǎn)來(lái)強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)、延伸服務(wù)觸角，構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)服務(wù)完整的組織體系?！本瘍S聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心副主任、南通市公安局黨委副書記陸玲玲介紹，自中心建立以來(lái)，不斷加強(qiáng)組織體系建設(shè)，聯(lián)動(dòng)單位由創(chuàng)建初期的3家發(fā)展到現(xiàn)在的6家，其中，南通市公安局作為牽頭部門，市外辦、僑辦、商務(wù)局、僑聯(lián)作為聯(lián)動(dòng)部門，南通世界通商總會(huì)作為協(xié)同團(tuán)體。

為能夠及時(shí)掌握南通市“走出去”企業(yè)和人員在世界各地的安全形勢(shì)，發(fā)揮南通市“走出去”重點(diǎn)企業(yè)和人員海外支點(diǎn)作用，中心在南通企業(yè)赴外投資和人員相對(duì)集中的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了31個(gè)海外分中心和海外工作站，同時(shí)依托各縣（市）區(qū)公安（分）局出入境管理大隊(duì)（隊(duì)）、出入境證件受理點(diǎn)，以及重點(diǎn)“走出去”企業(yè)境內(nèi)母公司和“走出去”人員聚集社區(qū)，建立了10個(gè)警僑聯(lián)絡(luò)站、18個(gè)警僑聯(lián)系點(diǎn)、14個(gè)警僑驛站，在北京隆安（南通）律師事務(wù)所設(shè)立涉外法律服務(wù)站，選聘政治素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)的人員作為分中心主任、工作站站長(zhǎng)和警僑聯(lián)絡(luò)員，定期開(kāi)展走訪服務(wù)、警民懇談、警企懇談活動(dòng)等，發(fā)揮了“新建一個(gè)點(diǎn)、連起一大片，選用一個(gè)人、帶動(dòng)一群人”的實(shí)戰(zhàn)作用。

強(qiáng)化“兩大支撐”保障工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)

通過(guò)不斷地探索總結(jié)，結(jié)合當(dāng)前海內(nèi)外工作實(shí)際，南通市公安局聯(lián)合相關(guān)單位制定出臺(tái)了《南通市海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作規(guī)范》《南通市海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心海外分中心和海外工作站管理辦法》等多個(gè)規(guī)范文件及配套制度，明確了組織管理、工作任務(wù)和職責(zé)分工，建立了月度研判、季度分析、半年點(diǎn)評(píng)、年終總結(jié)常態(tài)運(yùn)作機(jī)制，著力構(gòu)建“整體聯(lián)動(dòng)、信息共享、同頻共振、聚力同向”的工作格局。同時(shí)，制定出臺(tái)《南通市公安局境外投資企業(yè)和人員突發(fā)危機(jī)協(xié)同處置預(yù)案》等文件，對(duì)每類事件、每個(gè)環(huán)節(jié)的處置形成規(guī)范指引，為中心規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化、信息化、品牌化發(fā)展提供了系統(tǒng)性制度保障。

在完善制度建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化信息化體系支撐。為了讓“走出去”企業(yè)和人員同樣享受南通公安的在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中心工作及時(shí)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，中心自主研發(fā)了南通公安國(guó)際110服務(wù)平臺(tái)，與南通公安“微警務(wù)”平臺(tái)相關(guān)聯(lián)，開(kāi)通24小時(shí)國(guó)際110報(bào)警服務(wù)熱線，全天候、零時(shí)差接受群眾業(yè)務(wù)咨詢和報(bào)警求助，實(shí)時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、預(yù)警提示、領(lǐng)保服務(wù)、涉僑資訊和投資指南等信息。

盤活“三類資源”多點(diǎn)發(fā)力提升服務(wù)實(shí)效

作為維護(hù)南通人海外安全利益的主力軍，南通市公安局充分發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，通過(guò)發(fā)揮政府各職能部門、公安各個(gè)警種，以及警僑聯(lián)絡(luò)員的特殊作用，共同致力中心整體工作，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)中心多條戰(zhàn)線共同發(fā)力的效果，提升了服務(wù)僑商和僑胞的實(shí)效。

充分發(fā)揮南通市外辦、商務(wù)局管理職能作用，及時(shí)掌握海外投資形勢(shì)和最新動(dòng)態(tài)情況;發(fā)揮僑辦、僑聯(lián)對(duì)海外僑胞、歸僑僑眷和僑企聯(lián)系和協(xié)調(diào)作用，密切各聯(lián)動(dòng)單位之間的信息共享、資源互通，編制出臺(tái)了《海外安全防范手冊(cè)》。截至目前，為“走出去”企業(yè)和人員推送海外安全預(yù)警和投資指南620余條，點(diǎn)擊率達(dá)到3萬(wàn)人次。

“我到多米尼加和巴拿馬投資時(shí)間不長(zhǎng)，當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)戶動(dòng)用黑惡勢(shì)力恐嚇我，并仿冒我們的產(chǎn)品。我向警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心反映后，通過(guò)警方的力量，加上投資指南，事情得到了圓滿解決。”僑商孫豪感激地說(shuō)。

據(jù)南通市公安局出入境管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)吳開(kāi)祥介紹，無(wú)論是在外部，還是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，通過(guò)整合力量和資源，已形成多部門、多警種、多戰(zhàn)線合力作用。

南通市公安局選聘刑偵、經(jīng)偵、治安、巡特警、出入境和法制部門業(yè)務(wù)骨干以及聯(lián)動(dòng)單位的專門人才，組建海外案（事）件處置專家隊(duì)，研究和處置海外涉及人身傷害、財(cái)產(chǎn)侵害和群體性等案（事）件，嚴(yán)格按照中心工作指令開(kāi)展處置和配合工作。

2020年5月24日，正值全國(guó)兩會(huì)期間，三名南通籍人員在非洲贊比亞慘遭搶劫被害身亡，并被殘忍焚尸。接報(bào)后，南通市海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間開(kāi)展相關(guān)處置工作，上門安撫受害人家屬，并緊急聯(lián)系機(jī)票和簽證事宜，在案發(fā)第三日家屬就抵達(dá)事發(fā)地。迅速成立海外應(yīng)急處置小組，為案件偵破、事件妥處提供了強(qiáng)力保障。5月29日，副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)劉旸充分肯定警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制發(fā)揮的作用，批示“反應(yīng)快，效果好，說(shuō)明平臺(tái)建設(shè)有效”。

同時(shí)，南通公安充分利用海外僑胞、僑領(lǐng)、僑商的人脈資源，為海外安全利益保護(hù)工作提供支撐。與外國(guó)警察組織建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，制定年度海外安全巡訪計(jì)劃，派出海外安全巡訪工作組，赴重點(diǎn)國(guó)家開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和安全指導(dǎo)，加強(qiáng)雙方警務(wù)交流合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

近年來(lái)，在公安部、江蘇省公安廳國(guó)際合作局的支持下，南通市公安局建立了與在外企業(yè)所在國(guó)家、地區(qū)警察組織的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制和協(xié)作關(guān)系，先后與羅馬尼亞都伯伊斯提市警察局簽訂雙邊警務(wù)合作備忘錄，與南非約翰內(nèi)斯堡和贊比亞盧薩卡警方達(dá)成警務(wù)合作共識(shí)，與安哥拉、柬埔寨、贊比亞等地警方實(shí)現(xiàn)直線聯(lián)系，最大程度地服務(wù)、保障南通市“走出去”企業(yè)和人員的海外利益。

（責(zé)編? 郭博文）