新形勢(shì)下省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位業(yè)財(cái)融合探析

徐娥　陳杰　李奎　胡蝶

摘要：分析了當(dāng)前省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，闡明了科技創(chuàng)新和“放管服”改革新形勢(shì)下省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位業(yè)財(cái)融合的重要性，探討了省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位業(yè)財(cái)融合的困難與障礙。從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新、提升業(yè)財(cái)融合管理意識(shí)、加強(qiáng)信息化建設(shè)、創(chuàng)新橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理崗位、完善考核激勵(lì)機(jī)制等方面提出了促進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位業(yè)財(cái)融合的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位;財(cái)務(wù)管理;業(yè)財(cái)融合

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020） 16-0161-05

D0I：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.16.037

中國(guó)歷來高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，特別是黨的十八大以來，相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。2019年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)70%，小麥、水稻、玉米三大主糧的機(jī)械化率超過80%，小麥基本上實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，水稻、玉米的收割環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。農(nóng)業(yè)科技為中國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了突出貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)科研單位是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐[1]。中國(guó)已形成世界規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)科研體系，建立健全了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位。農(nóng)業(yè)科研單位的主要任務(wù)是開展涉農(nóng)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等。新時(shí)期，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位作為地方農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量，在科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大科技需求、科技助力精準(zhǔn)扶貧、科技支撐鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來，國(guó)家對(duì)科學(xué)研究投入力度加大，經(jīng)費(fèi)額度逐年增加。與此同時(shí)，國(guó)家和地方不斷推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，旨在調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列管理制度和辦法，如《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》等，這些制度和辦法對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新挑戰(zhàn)、新要求、新任務(wù)[2]。做好財(cái)務(wù)管理工作是省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位順利平穩(wěn)運(yùn)行的基本前提，也是確保工作順利進(jìn)行的根本保障[3]。隨著新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的調(diào)整和農(nóng)業(yè)科研管理政策的變化，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢(shì)，探索新模式，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)管理效能的提升，以期更好地為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科技支撐服務(wù)。

1省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與問題

1.1 省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和特點(diǎn)

省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位一般都是承擔(dān)公益事業(yè)的單位，其財(cái)務(wù)管理工作主要包括單位預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析管理等。由于省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的資金主要來源于中央和省級(jí)財(cái)政撥款，主要用途是保障單位的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)是合理安排預(yù)算，加強(qiáng)收支管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)規(guī)章制度，健全內(nèi)部管控，確保資金使用合理合法、量人為出，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，在開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的過程中，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位資金的使用和管理不是以本單位的自身利益最大化為目標(biāo)，而是以社會(huì)利益最大化為責(zé)任，因此，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是確保財(cái)政及其他資金的社會(huì)效益最大化，確保本單位所承擔(dān)的公益事業(yè)的實(shí)現(xiàn)[4]。

1.2 省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.2.1 科研項(xiàng)目預(yù)算編制不合理按 資金來源不同，科研項(xiàng)目分為縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目?？v向科研項(xiàng)目大部分是國(guó)家或者省部級(jí)課題，主要是國(guó)家科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金委員會(huì)、省科技廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省自然科學(xué)基金委員會(huì)下達(dá)的項(xiàng)目，以及除了國(guó)家科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家財(cái)政部以外的其他部委下達(dá)的部級(jí)項(xiàng)目。橫向科研項(xiàng)目主要是企事業(yè)單位和兄弟單位委托的各類科技開發(fā)、科技服務(wù)、科學(xué)研究等方面的項(xiàng)目，以及政府部門非常規(guī)申報(bào)渠道下達(dá)的項(xiàng)目。由于國(guó)家各部委、省、市的各級(jí)主管部門和企事業(yè)單位等對(duì)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)分類科目、相關(guān)科目的資金分配比例和測(cè)算依據(jù)等要求有較大不同，而且有些要求的設(shè)置也不一定合理，導(dǎo)致同一類項(xiàng)目不能形成統(tǒng)一的預(yù)算編制體系，給預(yù)算編制工作帶來一定困難。此外，科研項(xiàng)目預(yù)算編制通常都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或科研人員自行完成，盡管項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或科研人員具有較高的科研水平，但普遍缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理現(xiàn)象屢見不鮮[5]。

1.2.2 預(yù)算執(zhí)行調(diào)整機(jī)制尚不健全 由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域許多重大科研攻關(guān)項(xiàng)目的研究周期較長(zhǎng)，執(zhí)行時(shí)間普遍在3～5年甚至更久，在此期間政府部門的政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、市場(chǎng)因素變化等都存在較大變數(shù)。原則上，科研項(xiàng)目預(yù)算編制在批復(fù)后不得隨意調(diào)整，后期在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)科研項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行調(diào)整。雖然國(guó)家近期出臺(tái)的相關(guān)政策簡(jiǎn)化了部分經(jīng)濟(jì)科目的預(yù)算調(diào)整程序，如差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際交流合作費(fèi)打通使用等，但仍無法解決材料、服務(wù)、場(chǎng)地租賃等由于價(jià)格因素上漲而造成的預(yù)算執(zhí)行困難，最終導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況較差，科研經(jīng)費(fèi)約束力不強(qiáng)，給科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作帶來一定困難[6]。

1.2.3 農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置制度仍不健全 近年來，隨著農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的飛速發(fā)展，在農(nóng)作物育種、新品種和新技術(shù)試驗(yàn)示范等項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品呈現(xiàn)出數(shù)量大、類型多的發(fā)展趨勢(shì)，這些農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品均具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用價(jià)值。而國(guó)家目前對(duì)這些農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位也沒有相關(guān)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行銷售處理，財(cái)務(wù)人員由于不了解具體的科研進(jìn)展也無法進(jìn)行監(jiān)管，大部分農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品都由項(xiàng)目組自行處置，有些自行分掉、有些長(zhǎng)期閑置，既造成資源浪費(fèi)，同時(shí)也存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)[7，8]。

1.2.4 科研項(xiàng)目資產(chǎn)購(gòu)置使用管理混亂 當(dāng)前，針對(duì)科研項(xiàng)目資產(chǎn)購(gòu)置使用管理，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位存在2種管理觀念上的誤區(qū)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是由科研人員積極爭(zhēng)取來的，科研項(xiàng)目資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和保管應(yīng)該由項(xiàng)目組自主決定。這種誤區(qū)會(huì)導(dǎo)致同一單位不同科研業(yè)務(wù)部門重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，不僅資產(chǎn)利用率低，而且也不利于財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)督。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，科研項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)該由財(cái)務(wù)管理部門單獨(dú)負(fù)責(zé)采購(gòu)，然后再分配給科研業(yè)務(wù)部門使用。這種誤區(qū)會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門無法顧及到項(xiàng)目組的實(shí)際需求，采購(gòu)的資產(chǎn)達(dá)不到科研項(xiàng)目的使用要求，不僅影響科研進(jìn)展，而且造成投入大量資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)被閑置和浪費(fèi)[9]。

2省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位業(yè)財(cái)融合的重要性

2.1 業(yè)財(cái)融合的概念

所謂業(yè)財(cái)融合，顧名思義就是業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化。近年來，業(yè)財(cái)融合這一術(shù)語(yǔ)在國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)圈逐漸流行。李鳳娟等[10]、何淑芬[11]認(rèn)為，業(yè)財(cái)融合是管理、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等多個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合。也有學(xué)者認(rèn)為業(yè)財(cái)融合是為了讓企業(yè)重新回歸管理本源，即為業(yè)務(wù)發(fā)展而管理，為創(chuàng)造價(jià)值而管理，為打破職能壁壘、增加組織內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作和共生性而管理[l2]。高云鳳[13]指出，業(yè)財(cái)融合能夠有效提升財(cái)務(wù)管理水平，有利于財(cái)務(wù)管理部門合理優(yōu)化配置資源，從而為管理層決策提供更加有用的數(shù)據(jù)信息。因此，業(yè)財(cái)融合的本質(zhì)是在資源有效的前提下，財(cái)務(wù)人員既要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管控，又要深入了解業(yè)務(wù)部門的具體活動(dòng)和需求，并為業(yè)務(wù)部門開展工作提供幫助和支持。財(cái)務(wù)管理不再僅滿足于事后核算和監(jiān)督，而是加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的事前預(yù)測(cè)和績(jī)效分析，并通過信息反饋機(jī)制，為業(yè)務(wù)部門提供參考，從而起到策略咨詢專家的作用。

2.2 省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位業(yè)財(cái)融合的重要性

2.2.1 有利于推進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型 業(yè)財(cái)融合是推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在“放管服”改革新形勢(shì)下，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理工作既要加強(qiáng)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理，又要激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為科研人員“松綁”，這就對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和工作方式方法提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員必須從“后臺(tái)”走向“前臺(tái)”，由傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算向致力于統(tǒng)籌科研業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。業(yè)財(cái)融合使科研業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)管理部門相融合，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員熟悉科研業(yè)務(wù)，有利于財(cái)務(wù)人員掌握科研進(jìn)展和需求等，及時(shí)科學(xué)有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)調(diào)控與監(jiān)管[14]。

2.2.2 有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控 隨著國(guó)家一系列支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施的落實(shí)落地，以及省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位科研業(yè)務(wù)范圍的拓展，與之相關(guān)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)也日漸加大。業(yè)財(cái)融合的實(shí)施，可以使省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)人員和科研人員都對(duì)科研業(yè)務(wù)工作的財(cái)務(wù)環(huán)境特點(diǎn)有更加精準(zhǔn)的認(rèn)知，并使省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在制定財(cái)務(wù)管理方案的過程中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)性因素的規(guī)避處理，有效保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提前得到控制，使?jié)撛诘呢?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提前得到防范。

2.2.3 有利于提高資金使用效益 當(dāng)前，中國(guó)即將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位必須具備高度的使命感和責(zé)任感，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。面對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)、新型冠狀病毒肺炎疫情等諸多不確定性因素，全國(guó)上下提出了“過緊日子”的要求。在這種形勢(shì)下，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位更加要做好財(cái)務(wù)成本的控制和資金使用效益的提高。業(yè)財(cái)融合的實(shí)施可以使科研業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)管理工作各環(huán)節(jié)的狀態(tài)得到更加完整有效的識(shí)別，科研業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)流程得到更加有效的梳理處置。更為重要的是促進(jìn)各類信息數(shù)據(jù)資源的價(jià)值得到有效識(shí)別，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)管理工作，有利于更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)成本管控，提升各項(xiàng)財(cái)政保障資金和科研項(xiàng)目資金的運(yùn)行效率和效果，從而創(chuàng)造更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.4 有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化 實(shí)施業(yè)財(cái)融合戰(zhàn)略，能夠有效促進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)信息與科研業(yè)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)更高水平的交流融合。隨著財(cái)務(wù)人員對(duì)科研業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)2個(gè)方面信息的了解能力加強(qiáng)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作的運(yùn)行效率將受到積極影響，財(cái)務(wù)管理工作將會(huì)更加科學(xué)地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新處置。在實(shí)施業(yè)財(cái)融合的過程中，科研人員通過主動(dòng)溝通將繁瑣復(fù)雜的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)有效傳遞給財(cái)務(wù)人員，可以大大減輕財(cái)務(wù)人員的工作量，以便財(cái)務(wù)人員基于業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，采用更加精細(xì)化的管理，實(shí)現(xiàn)模塊化的統(tǒng)一處理，從而提高財(cái)務(wù)人員的工作效率和監(jiān)督質(zhì)量，并能夠進(jìn)一步改良財(cái)務(wù)管理策略，為科研業(yè)務(wù)部門提供更多的支持和協(xié)助，提高省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部各職能部門的創(chuàng)新協(xié)同性。

3省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位業(yè)財(cái)融合的困難與障礙

3.1 缺乏業(yè)財(cái)融合的管理環(huán)境

業(yè)財(cái)融合是一個(gè)復(fù)雜的過程，對(duì)單位文化和管理體系都有較高的要求。由于長(zhǎng)期的社會(huì)分工造成部門之間邊界清晰，大多數(shù)科研業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)之間不會(huì)主動(dòng)相互了解情況，甚至對(duì)彼此間的交流了解具有抵觸心理。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的科研業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)管理部門在目標(biāo)上仍然存在不一致的問題，科研業(yè)務(wù)部門重視科研業(yè)務(wù)的完成情況且希望財(cái)務(wù)管理越寬松越好，而財(cái)務(wù)管理部門的目標(biāo)則是圍繞著資金安全和預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)而展開。從省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位管理層的角度考慮，目前對(duì)科研業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度高于對(duì)科研業(yè)務(wù)拓展的重視程度，因此，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)業(yè)財(cái)融合的重視程度不夠，缺乏對(duì)業(yè)財(cái)融合重要性的認(rèn)識(shí)，管理理念還比較落后。

3.2 缺乏業(yè)財(cái)融合的管理工具

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政部于2016年發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，提出“管理會(huì)計(jì)應(yīng)嵌人單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會(huì)計(jì)工具方法，將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等有機(jī)融合”，要求各單位應(yīng)將管理會(huì)計(jì)信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃[15]。目前，許多省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位雖然已經(jīng)建立了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部信息系統(tǒng)，但其他業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)卻沒有建立或不夠完善，實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)信息為核心的融合型管理信息系統(tǒng)更是缺乏。長(zhǎng)期駐扎在農(nóng)村基地的科研人員，費(fèi)用還不能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)銷，財(cái)務(wù)管理的信息化應(yīng)用不深，科研業(yè)務(wù)部門由于沒有訪問入口而無法實(shí)時(shí)掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬、支出等數(shù)據(jù)信息，且由于科研業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)管理部門之間的需求、目標(biāo)不一致，導(dǎo)致系統(tǒng)集成存在較大困難，業(yè)財(cái)融合受到較大阻礙。

3.3 缺乏業(yè)財(cái)融合的管理人才

實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合需要高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的科研業(yè)務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，業(yè)財(cái)融合操作難度更大，對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求更高。財(cái)務(wù)人員既要掌握先進(jìn)的財(cái)務(wù)知識(shí)和信息軟件技術(shù)，還要對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)政策等專業(yè)知識(shí)具有一定的了解;不僅要能夠?yàn)閱挝还芾韺犹峁I(yè)的財(cái)務(wù)決策支撐，還能夠?yàn)榭蒲袠I(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目管理提供支持和服務(wù)。而目前，多數(shù)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能水平等方面離業(yè)財(cái)融合的要求還有較大差距。

3.4 缺乏業(yè)財(cái)融合的激勵(lì)機(jī)制

推進(jìn)業(yè)財(cái)融合這一新型管理模式，必須要有科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，只有這樣才能有效調(diào)動(dòng)科研人員和財(cái)務(wù)人員共同的積極性。目前，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的激勵(lì)機(jī)制也都是根據(jù)職能分工不同而進(jìn)行條塊分割，科研業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)管理部門在業(yè)財(cái)融合推進(jìn)過程中發(fā)揮的作用無法得到有效的激勵(lì)，致使雙方參與業(yè)財(cái)融合的積極性都不高。

4省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位業(yè)財(cái)融合的路徑與措施

4.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新

結(jié)合省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略需要，加強(qiáng)推進(jìn)業(yè)財(cái)融合的頂層設(shè)計(jì)，從財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)層面提供相應(yīng)保障。大力推進(jìn)“放管服”改革，有效落實(shí)科研人員在科研領(lǐng)域的主人翁地位。完善本單位的內(nèi)部資金管理、經(jīng)費(fèi)支出授權(quán)、財(cái)務(wù)報(bào)銷管理、成本核算、合同管理等財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)對(duì)科研材料的使用管理，建立科研材料收、發(fā)、存登記和定期盤點(diǎn)制度。分類分情況采取有利于資金使用和資金安全，也有利于科研活動(dòng)開展的支付報(bào)銷方式[16]。

4.2 提升業(yè)財(cái)融合管理意識(shí)

省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位要從思想認(rèn)識(shí)層面提高對(duì)業(yè)財(cái)融合的重視，明確要求財(cái)務(wù)管理要積極融入科研業(yè)務(wù)、主動(dòng)服務(wù)和支持科研業(yè)務(wù)發(fā)展。要變革財(cái)務(wù)管理部門和科研業(yè)務(wù)部門由不同管理者分管的分裂局面，由同一管理者分管財(cái)務(wù)管理部門和科研業(yè)務(wù)部門，或者交叉聯(lián)系分管，從而在管理層面促進(jìn)業(yè)財(cái)融合工作的順利推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)財(cái)融合理念的宣傳和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)工作思維方式，提早介入科研業(yè)務(wù)部門的工作規(guī)劃，積極主動(dòng)提出財(cái)務(wù)建議，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，并協(xié)同解決可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題[17]。科研業(yè)務(wù)部門也需要將科研業(yè)務(wù)中的關(guān)鍵信息及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)管理部門，便于財(cái)務(wù)管理部門分析處理并提出決策建議。

4.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)

盡快建立健全科研業(yè)務(wù)部門的管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈接端口，通過全面引進(jìn)信息系統(tǒng)新技術(shù)，著力解決科研業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)共享與融合的問題，打通科研業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)管理部門的數(shù)據(jù)交互通道。為適應(yīng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控新常態(tài)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，開發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員遠(yuǎn)程費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)或移動(dòng)智能報(bào)銷系統(tǒng)。提高省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的整體信息化建設(shè)水平，大力推行無紙化辦公，將紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)化為電子檔，真正做到“讓科研人員少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”，從而把科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)報(bào)銷中解放出來，使他們能夠?qū)Ｗ⒂诳蒲兄鳂I(yè)。

4.4 創(chuàng)新橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，制定和完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善科研項(xiàng)目管理，保障橫向科研項(xiàng)目順利進(jìn)行和圓滿完成，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研人員的工作積極性。加強(qiáng)對(duì)橫向科研項(xiàng)目的合同管理，在科研業(yè)務(wù)部門對(duì)外簽訂合同時(shí)財(cái)務(wù)人員提供必要的指導(dǎo)和協(xié)助。加強(qiáng)對(duì)橫向科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，明確橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采購(gòu)固定資產(chǎn)的，由項(xiàng)目組自行組織實(shí)施，不納入政府采購(gòu)。完善橫向科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)登記管理制度，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬和固定資產(chǎn)使用卡片。

4.5 設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理崗位

國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，明確提出要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，著力破解“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”的尷尬局面。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。可采取由財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一聘用再委派到科研業(yè)務(wù)部門的方式，便于財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理的費(fèi)用可從科研項(xiàng)目預(yù)算的管理費(fèi)中支出。

4.6 完善考核激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)業(yè)財(cái)融合的特點(diǎn)，設(shè)置準(zhǔn)確合理的考核指標(biāo)，同時(shí)構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，將業(yè)財(cái)融合的實(shí)際效果與職工的績(jī)效薪資掛鉤，以此提升職工對(duì)業(yè)財(cái)融合參與的積極性。利用完善的考核激勵(lì)機(jī)制也能準(zhǔn)確了解業(yè)財(cái)融合的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合中存在的不足和缺陷，以便進(jìn)一步改進(jìn)管理方式。

5 小結(jié)

農(nóng)業(yè)具有季節(jié)性和農(nóng)時(shí)性，農(nóng)業(yè)科研存在較大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位必須適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要求和社會(huì)變革需要，強(qiáng)化對(duì)業(yè)財(cái)融合重要性的認(rèn)識(shí)，加快業(yè)財(cái)融合戰(zhàn)略實(shí)施步伐，加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理體系建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與效率，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展以及科研項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供良好的財(cái)務(wù)保障。

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收稿日期：2020-06-03

基金項(xiàng)目：湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究”團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（2019-620-016-002）

作者簡(jiǎn)介：徐娥（1985-），女，湖北南漳人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，碩士，主要從事財(cái)務(wù)管理工作，（電話）027-87785556（電子信箱）277940165@qq.com;通信作者，陳杰（ 1984-），河南羅山人，副研究員，博士，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究，（電話）027-87785557（電子信箱）chen-jie2017@qq.com;李奎（1982-），湖北仙桃人，會(huì)計(jì)師，碩士，主要從事財(cái)務(wù)管理工作，（電話）027-59101968（電子信箱）likui1027@163.com 。