鄉(xiāng)村振興背景下破解邊境少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力斷代危機的對策

崔松虎 盧衍航 金福子

摘要：鄉(xiāng)村振興建設(shè)離不開高數(shù)量、高素質(zhì)的勞動力。處于邊境地區(qū)的少數(shù)民族村落正面臨著嚴(yán)峻的勞動力斷代問題。形成的原因有勞動力流動現(xiàn)象嚴(yán)重、高校畢業(yè)生向鄉(xiāng)村基層的流向較少、傳統(tǒng)觀念的束縛造成后備勞動力不足等。破解勞動力斷代的難題，應(yīng)發(fā)展邊境地區(qū)特色農(nóng)業(yè)加快經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)回流、發(fā)掘各色民間力量、引導(dǎo)民族文化變遷和加強對留守人員的關(guān)愛及素質(zhì)管理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;邊境少數(shù)民族地區(qū);農(nóng)村勞動力斷代;對策

一、引言

在中央會議上強調(diào)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，強調(diào)鄉(xiāng)村振興為了農(nóng)民，同時也必須依靠農(nóng)民。農(nóng)村人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本。但對于地理位置特殊、資源分布不均勻的邊境少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展落后直接導(dǎo)致村民背井離鄉(xiāng)外出打工，造成了嚴(yán)重的勞動力斷代現(xiàn)象。唯有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，才能從根本上解決農(nóng)村的社會問題，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

在農(nóng)村勞動力向發(fā)達城市或國外集中的同時，邊境地區(qū)顯現(xiàn)了農(nóng)村人口老齡化、鄉(xiāng)村空心化，生產(chǎn)領(lǐng)域一線勞動力、高水平農(nóng)技人員和管理人員嚴(yán)重短缺等問題。要實現(xiàn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興，必須化解其勞動力的斷代危機。本文選擇對地處中、朝、俄三國邊界，面臨日本海的吉林省延邊朝鮮族自治州進行研究的基礎(chǔ)上，對其斷代的現(xiàn)狀、成因等進行分析，并提出解決勞動力斷代、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的解決對策。

二、延邊地區(qū)勞動力斷代的現(xiàn)狀

（一）人口呈負(fù)增長趨勢增加

《延邊統(tǒng)計年鑒2018》顯示截至2017年，延邊總?cè)丝跒?10.14萬，朝鮮族人口75.72萬，占總?cè)丝诘?6.04%;2017年共26159人遷出，人口總增長率為-9.03%，呈現(xiàn)人口流動比例態(tài)勢增加。

（二）勞動人口驟減，斷代現(xiàn)象嚴(yán)重

年鑒數(shù)據(jù)顯示，2017年年末全州城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%，比2016年增加0.2%。農(nóng)業(yè)人口數(shù)為64.49萬，占總?cè)丝诘?0.7%。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，延邊朝鮮族人戶分離的大致有44.07萬人，占朝鮮族總?cè)丝诘?4.07%，出國人口高達31.78萬人。其中留守人員35～60歲人口占45.3%，60歲以上占21.5%，勞動力集中于中老年人口，青壯年人口數(shù)量急劇減少，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緩慢。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后

延邊地區(qū)處于吉林省東部，是中國、朝鮮、俄羅斯的邊界，面臨日本海。邊境線總長755.2公里，絕大部分位屬鄉(xiāng)村地區(qū)。2010年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為52.48萬元，2017年下降為48萬;種植業(yè)生產(chǎn)總值占總生產(chǎn)總值比重從63%下降至52.5%;機耕面積減少3.1萬公頃?？梢娪捎趧趧恿Φ臄啻?，邊境鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展也相比其他地區(qū)較為滯后。

三、延邊地區(qū)勞動力斷代的形成原因

勞動力斷代是當(dāng)今農(nóng)村建設(shè)面臨的一大難題。對特殊的邊境地區(qū)而言，尤為突出。造成延邊地區(qū)勞動力斷代的主要原因為：勞動力流動現(xiàn)象嚴(yán)重、高校畢業(yè)生的流入數(shù)量少以及傳統(tǒng)觀念束縛使未來勞動力儲備不足等原因。

（一）邊境地區(qū)勞動力流動現(xiàn)象嚴(yán)重

1. 依據(jù)推拉理論的勞動力流動

由于延邊地區(qū)地理環(huán)境較為閉塞，語言、文化又有所互通，根據(jù)推拉理論，相比農(nóng)村地區(qū)，韓國、日本等國和其他流入地的高收入水平、社會福利等造成的拉力效果明顯;原居住地的低收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加和想要打破傳統(tǒng)的農(nóng)村生活的束縛等是促進勞動力轉(zhuǎn)移的推力因素。二者推拉相互作用，使農(nóng)村青壯年勞動力大量外流。

2. 留守人員對勞動所得收入的需求下降

擁有一定的經(jīng)濟實力后務(wù)工人員在外定居，人口、資金等關(guān)鍵生產(chǎn)要素流向城市，同時將外出務(wù)工收入給予家里老人和兒童保障生活，則留守人員在對本地進行勞動所得收入的需求下降，也就不再從事相關(guān)勞動，那么勞動力的數(shù)量就會減少。對于人少發(fā)展小的村落而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式陳舊，還將繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)務(wù)工的人員對土地耕種力不從心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展日益衰退。

（二）高校畢業(yè)生向鄉(xiāng)村基層的流向較少

1. 邊境農(nóng)村條件制約大學(xué)生的流入

擁有更高的文化層次和更好的學(xué)習(xí)能力的大學(xué)生能夠更好的理解國家政策、更快的學(xué)習(xí)新技術(shù)，他們是新型農(nóng)民的典范、更是振興鄉(xiāng)村的主力。但是由于大學(xué)生的受教育程度高，所希望獲得的薪酬也高，而農(nóng)村工作報酬少、條件艱苦，沒有發(fā)展前途等眾多因素制約了其選擇到延邊地區(qū)發(fā)展。而且，農(nóng)村的文化設(shè)施及場所分布和大城市相比實在少之又少，精神文化內(nèi)容和娛樂休閑活動對大學(xué)生們來說是一種奢望。

2. 政府支持較少且政策信息不對稱

國家和地方政府頒布的有關(guān)大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策目前數(shù)量較少，給予的福利相比鄉(xiāng)村條件而言還不能吸引學(xué)生對其進行選擇。由于發(fā)布消息在官網(wǎng)、公眾號等平臺，宣傳推廣力度小造成信息不對稱，其響應(yīng)效果也未達到預(yù)期。大學(xué)生干部選擇下鄉(xiāng)下基層歷練，但大多數(shù)還是選擇在聘用期滿后因為現(xiàn)實原因離開鄉(xiāng)村再回城市經(jīng)政府分配工作。

（三）傳統(tǒng)觀念的束縛造成未來勞動力斷代

1. 性別比例不協(xié)調(diào)導(dǎo)致新生兒數(shù)目較低

朝鮮族在歷史上形成的傳統(tǒng)文化中，男性的家庭地位要比女性高，由于日韓等國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與服務(wù)業(yè)從業(yè)人員需求的增大，大量的朝鮮族女性開始出國務(wù)工，性別比例使決定人口結(jié)構(gòu)合理性的主要因素。一些朝鮮族農(nóng)村的男女比例甚至達到了20：1，大批已婚女性到我國發(fā)達地區(qū)或韓國務(wù)工或?qū)W習(xí)，長期與家人分開，夫妻雙方的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，新生兒數(shù)目較低，勞動力人口基礎(chǔ)不扎實。

2. 青少年兒童的離家意愿較大

當(dāng)家人外出務(wù)工時，由于家長想要照顧或國外學(xué)習(xí)條件較優(yōu)等原因，青少年兒童紛紛被帶到國外進行生活學(xué)習(xí)。而年齡較大、有自主選擇權(quán)利的學(xué)生不愿留在從小缺少父母關(guān)懷的家鄉(xiāng)，而到外地求學(xué)或與父母同住后不愿回歸，使未來勞動人口呈負(fù)增長，造成斷代現(xiàn)象。

四、延邊地區(qū)勞動力斷代的影響

延邊地區(qū)的勞動力斷代現(xiàn)象由來已久，由此也為延邊社會的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。以下我將闡述斷代現(xiàn)象對延邊的經(jīng)濟、政治和文化三方面的影響。

（一）對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的影響

目前延邊地區(qū)人口數(shù)量較少，農(nóng)業(yè)市場小，且現(xiàn)有勞動力呈“老齡化”狀態(tài)。由于體力和腦力的受限，老年人口大多從事“菜園式”種植，農(nóng)業(yè)規(guī)模小導(dǎo)致土地資源未充分利用。同時，由于勞動力的缺乏使當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)也未充分發(fā)揮其優(yōu)勢，使邊境特色經(jīng)濟發(fā)展可能性受限。對于人少地多的邊境地區(qū)而言，勞動力斷代造成人力資源短缺，使總體經(jīng)濟落后。

（二）對基層政治的影響

勞動力斷代使農(nóng)村基層干部隊伍的整體結(jié)構(gòu)受到影響，年齡出現(xiàn)斷檔。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，一些思想較為保守的老年村干部對智能設(shè)備的了解及運用等方面在處理鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)上存在諸多局限性。但也因邊境農(nóng)村環(huán)境和政策條件等造成的年輕后備力量缺失，先進的管理、智能設(shè)備運用困難，使邊境鄉(xiāng)村的發(fā)展得不到良好的促進作用。

（三）對民族文化的影響

鄉(xiāng)村的文化是眾多農(nóng)村居民在長期的實踐發(fā)展形成的，當(dāng)時代推進生活進步，精神文化生活也要求豐富。但當(dāng)以青壯年為主體的創(chuàng)新文化主流人群缺失時，對其轉(zhuǎn)型發(fā)展更加滯后。更明顯的是，像延邊地區(qū)因民族傳統(tǒng)、歷史人文等形成的特色的朝鮮族文化的傳承更加受到考驗。

五、破解延邊地區(qū)勞動力斷代的對策

延邊地區(qū)勞動力斷代現(xiàn)象嚴(yán)重，需要從各方面進行改進、挖掘和創(chuàng)新，通過在延邊物質(zhì)財富和精神財富的改善才能讓該地區(qū)煥發(fā)出更加蓬勃的生命。

（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展吸引回流

延邊地處長白山麓，生態(tài)條件優(yōu)良。以人參、木耳、蘋果梨及朝鮮族特色傳統(tǒng)美食等為基礎(chǔ)，壯大農(nóng)村龍頭產(chǎn)業(yè)帶動村內(nèi)整體勞動，使全州特色產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，追尋讓顧客及潛在勞動力有興趣的朝鮮族特色具體化的“一村一品”的根脈文化產(chǎn)品，拉動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

隨著“一帶一路”這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的提出，延邊地區(qū)連通著俄羅斯、韓國和日本，具有物流成本低，距離港口近等一系列的區(qū)位優(yōu)勢，可以在日益增多的國內(nèi)外游客和邊境貿(mào)易中擴大對農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，在口岸等設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，給村民提供就業(yè)機會降低勞動力人口外流，也有機會吸引其他地區(qū)的潛在勞動力扭轉(zhuǎn)斷代現(xiàn)象。

（二）發(fā)掘民間力量，充分運用人才推進農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展最主要的參與者，要喚醒已放棄農(nóng)業(yè)農(nóng)民的參與熱情，釋放自主發(fā)展的力量。充分挖掘衣錦還鄉(xiāng)的力量，當(dāng)?shù)卣贫ê侠淼募钫吆途蜆I(yè)保障機制，讓返鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)有保證，帶動村內(nèi)無業(yè)人民和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人民的就業(yè)。保證信息對稱化，吸引鼓勵回流、外來人才。同時，運用當(dāng)?shù)責(zé)嵝泥l(xiāng)建、下鄉(xiāng)追夢和公益組織力量，讓每一股力量都有用武之地，創(chuàng)造更大價值。

推行優(yōu)惠政策，給予創(chuàng)業(yè)支持和稅收減免等，對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生開展多種形式的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)專項教育，鼓勵大學(xué)生結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“鄉(xiāng)村旅游”等創(chuàng)業(yè)熱點挖掘適合農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)項目，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的隊伍，運用自身優(yōu)勢和家鄉(xiāng)資源融合發(fā)展來發(fā)揮強大的物質(zhì)動能。

（三）引導(dǎo)民族文化變遷，形成良好的勞動力流動模式

一定規(guī)模的人口流動是經(jīng)濟社會發(fā)展的自然結(jié)果。延邊地區(qū)勞動力斷代所引發(fā)的一系列問題，直接原因在于朝鮮族人口長期只出不進而形成的“一邊倒”的單向流動，此現(xiàn)象改變需要通過文化引導(dǎo)，把“生在一方、建設(shè)一方”的觀念內(nèi)化，發(fā)揮民族親情的紐帶作用，加強當(dāng)?shù)匚磥韯趧恿Φ膼蹏?、愛家教育?/p>

積極發(fā)揮邊境地區(qū)少數(shù)民族習(xí)慣等對維護民族地區(qū)鄉(xiāng)村秩序的推動作用，依靠法治和道德二者結(jié)合的力量，建立特色鄉(xiāng)村社會的公序良俗，維護和諧穩(wěn)定，并建立一種明德守法的良好風(fēng)尚，使農(nóng)村氛圍充滿正義和關(guān)懷作為吸引外來、回鄉(xiāng)人才和控制現(xiàn)有勞動力外流的重要手段。

（四）加強對留守人員的關(guān)愛及素質(zhì)管理

勞動力斷代造成了延邊地區(qū)人口結(jié)構(gòu)失衡，留守老人和留守兒童問題日益凸顯。因此，政府要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，服務(wù)留守居民。由于延邊地區(qū)人口密度較小，農(nóng)村地區(qū)更是地廣人稀，政府和家庭這兩只手應(yīng)同時發(fā)力，雙向協(xié)調(diào)，要確保留守老人的基本生活，促進農(nóng)村地區(qū)老人服務(wù)業(yè)發(fā)展，也可以保證老人對農(nóng)村社會的精神道德維護力量。

針對留守兒童問題，應(yīng)充分發(fā)揮家庭、學(xué)校及社會公益的作用，建立留守兒童心理咨詢服務(wù)體系，解答他們在成長期所出現(xiàn)的迷茫和困惑，從傳統(tǒng)的生活需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲P(guān)注到孩子身心健康和人格道德素質(zhì)的全面發(fā)展。保障未來勞動力的身體、心理素質(zhì)，做好勞動儲備工作，為振興鄉(xiāng)村發(fā)展蓄力。

總之，人才是社會發(fā)展的根本保證，未來的農(nóng)村需要注入源源不斷的力量。在政府的積極引導(dǎo)下，我們應(yīng)該保證人員儲備、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快經(jīng)濟發(fā)展，才能讓這朵處于國家邊疆的“雪蓮花”驕傲地綻放。

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*基金項目：河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下信息鴻溝對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的影響研究”（2019050202002）;燕山大學(xué)校級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“邊境地區(qū)少數(shù)民族貧困村勞動力斷代問題調(diào)查研究——以延邊州汪清縣為例”（課題編號：CXXL2019563）。

（作者單位：燕山大學(xué)公共管理學(xué)院）