淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

許慧琳 石宏偉

摘要：近年來，我國的經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的態(tài)勢，社會發(fā)展也進入了一個加速轉(zhuǎn)型的階段，這一轉(zhuǎn)型現(xiàn)象不可避免地造成了我國城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的矛盾十分明顯，發(fā)展的水平及其發(fā)展推進速度的差距逐漸呈擴大的趨勢。為了加快推進鄉(xiāng)村振興，國家本著強農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)的基本原則，不斷研究制定并實施諸多關(guān)于解決“三農(nóng)”突出問題的方針和政策，極大地推動和促進了我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量的增收、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村生活的改善。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;三農(nóng);小康社會

黨的十九大報告明確指出鄉(xiāng)村現(xiàn)代化振興發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標和任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化振興工作取得重要的階段性進展，制度治理框架和鄉(xiāng)村政策保障體系基本建立和形成;到2035年，農(nóng)村振興取得重大進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的全面現(xiàn)代化;到2050年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的農(nóng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的工程，面對積累已久的舊問題以及不斷出現(xiàn)的新問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要立足于本國國情，又要穩(wěn)步推進，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，只有這樣才能推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的當前形態(tài)

當前我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展面臨的最重要的一個問題就是農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等這些要素隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展向大中城市過度轉(zhuǎn)移和集中，而相應(yīng)的市場經(jīng)濟體制和機制又不可能隨著這些要素在農(nóng)村和城鄉(xiāng)之間雙向自由流動，導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟處于“失血”的狀態(tài)。我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)系到當代我國經(jīng)濟社會和國民經(jīng)濟發(fā)展水平質(zhì)量，關(guān)系到全面建成小康社會，關(guān)系到當代中國具有特色新的社會主義鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展進程。同時，充分發(fā)揮依法制定村民基層自治協(xié)會組織基本章程、村規(guī)民約以及依法加強農(nóng)民村務(wù)監(jiān)督等在深入推進廣大村民的基層自治組織制度體系建設(shè)過程中的重要保障作用，使他們逐步發(fā)展成為深入推進我國農(nóng)村基層社會民主組織法治管理制度體系建設(shè)和推進新農(nóng)村政治協(xié)商民主社會政治制度體系建設(shè)的重要推動力量和有效載體。

二、三農(nóng)問題的現(xiàn)狀

進入21世紀以來，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，社會發(fā)展進入加速轉(zhuǎn)型期，這必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)兩個結(jié)構(gòu)性的問題出現(xiàn)發(fā)展狀況與發(fā)展速度的差距逐步拉大。

（一）農(nóng)業(yè)問題

第一，農(nóng)民外出就業(yè)已經(jīng)成為常態(tài)，農(nóng)村只剩下了老年人及留守兒童。很多農(nóng)村年輕人甚至完全放棄了種田，他們有了更多的選擇，與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的投資高、收入相對較低且不夠穩(wěn)定，由于農(nóng)業(yè)的特點，許多農(nóng)民在現(xiàn)代化進程中從粗放型土地經(jīng)營向封閉型土地經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

第二，農(nóng)作物在生產(chǎn)過程中過度使用大量的化肥、農(nóng)藥，在一定程度上造成了嚴重的土壤破壞和環(huán)境污染。

第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，邊遠地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)業(yè)仍處于簡單生產(chǎn)狀態(tài)，脆弱性較大，導(dǎo)致農(nóng)民收入不安全，這就使得偏遠地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐較為落后，也存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低、效率低、潛力小等問題。

（二）農(nóng)村問題

第一，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展滯后。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題是生產(chǎn)效率低下，特別是貧困地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)方式。農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后?？傮w而言就是現(xiàn)代農(nóng)村工業(yè)體系還沒有發(fā)展起來。

第二，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，近年來“空心化”問題突出。空巢老人和空巢兒童的問題增加了一倍。隨著城市人口的增加和農(nóng)村人口的減少，農(nóng)村常住人口數(shù)量急劇下降。

第三，農(nóng)村的污染問題嚴重。農(nóng)村的污染源不僅包括生活垃圾和工業(yè)生產(chǎn)排放，也包括農(nóng)民在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)污染。農(nóng)村環(huán)境污染問題對人類健康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展都具有重大影響，也與現(xiàn)在所提倡的綠色生產(chǎn)和可持續(xù)生產(chǎn)相矛盾 。

（三）農(nóng)民問題

首先，農(nóng)民勞動致富困難，貧富分化加劇。土地是農(nóng)村最主要的生產(chǎn)資料，人多地少也是造成農(nóng)民收入不足的主要原因，再加上工業(yè)化發(fā)展緩慢，多數(shù)農(nóng)民只能依靠土地獲取收入，這就產(chǎn)生農(nóng)民收入水平低、消費水平低，在社會中處于弱勢的現(xiàn)象。農(nóng)村人口在我國人口總量中占比近一半，人口基數(shù)過于龐大也使得農(nóng)民增收困難。不僅地區(qū)間農(nóng)民收入差距逐漸拉大，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入也在逐漸拉大。

其次，農(nóng)民老齡化問題明顯。我國目前正進入人口快速發(fā)展階段，在這種困難的形勢下，隨著新世紀城市的加快發(fā)展和工商業(yè)的繁榮，大量農(nóng)村青年乃至農(nóng)村中老年勞動者進城務(wù)工，把老年人留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只有“最后一代農(nóng)民”在積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在這之后，農(nóng)村就會陷入沒有人力資源的境地。這也是農(nóng)民問題中的一大難關(guān)。

三、解決三農(nóng)問題的具體舉措

“三農(nóng)”的發(fā)展問題不僅是關(guān)系國計民生的問題，也是值得政府長期高度重視的一個戰(zhàn)略性社會問題。要完善現(xiàn)行的村民選舉委員會等群眾組織。建議在各地總結(jié)村民選舉實踐的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步加快村民選舉創(chuàng)新的步伐。

因此，走一條最具中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)和振興的道路，加快和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化的進程，首先要處理和重塑好農(nóng)村與城市的關(guān)系，走一條城市與農(nóng)村相融合的發(fā)展之路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于要更好地解決農(nóng)村城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，這就需要做到以下幾點。

（一）切實做到“三個綠色”

農(nóng)村不是簡單地要求提供綠色農(nóng)產(chǎn)品，而是要始終堅持實現(xiàn)人與自然和諧健康共生，增加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，讓農(nóng)村的綠水青山與金山銀山有機地統(tǒng)一，走健康的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)村應(yīng)當切實做到“三個綠色”：一是加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)，促進農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給;二是運用科技指導(dǎo)思想，加強對綠色發(fā)展的科技支持，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化;三是完善綠色發(fā)展的政治支持體系，出臺促進綠色發(fā)展的補貼政策體系農(nóng)業(yè)。

（二）加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和人才培訓(xùn)的投資

加強對城鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)技能服務(wù)人才培訓(xùn)和城鎮(zhèn)教育人才培訓(xùn)，尤其中西部偏遠的城鎮(zhèn)和小村落，教育工作無法很好的發(fā)展和實施，教育資源非常匱乏。因此對于地方政府而言，加大對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持和投入是真正有效解決三農(nóng)問題的重要途徑。改善農(nóng)村的教育環(huán)境需要依靠國家和地方財政的支持。目前我國農(nóng)村教育現(xiàn)狀的改變更多地是依賴于農(nóng)村教育質(zhì)量的改善和教學(xué)質(zhì)量的改善和提高，只有農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平提高了，農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高了，“三農(nóng)”的問題才能從根本上真正得到有效解決。十六屆五中全會為當前我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工作健康發(fā)展指出了明確的方向，為加快破解“三農(nóng)”基礎(chǔ)建設(shè)難題健康發(fā)展提供了新的途徑。黨的十九大報告中也明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”問題一直是關(guān)系到國計民生的根本性問題。今后，我國有關(guān)部門要把認識和解決好“三農(nóng)”基礎(chǔ)建設(shè)問題的重點放在全面推進和建成小康社會的戰(zhàn)略高度上來，始終不渝地堅持和加強好發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)村的工作。

（三）加大政府對農(nóng)業(yè)的投入，保護農(nóng)民的民主權(quán)利

投資水平直接影響農(nóng)業(yè)增長速度和農(nóng)民收入。國家資金可以利用世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的“綠箱”措施，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項目，增加高風險、低投資的農(nóng)業(yè)科研和服務(wù)。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，加大水土基本建設(shè)力度。要重視農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使農(nóng)民更多地了解生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場情況，趨利避害，加大農(nóng)村教育普及力度，加強農(nóng)村信息化建設(shè)和農(nóng)村精神文明建設(shè)。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，加大土地和節(jié)水基礎(chǔ)建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，降低農(nóng)民生產(chǎn)風險。加強農(nóng)村科普教育，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，使農(nóng)民更多地了解生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場情況，趨利避害。

要堅持和完善“村民自治”，積極推進和落實“四個民主”，支持和相信農(nóng)民，尊重村委會在社會事務(wù)管理中的作用，充分發(fā)展文明建設(shè)和民主法制，充分尊重農(nóng)民的積極性，有效進行自我教育、自治和自律。營造良好的農(nóng)村社會氛圍，維護良好的社會秩序。同時，要堅持“群眾到群眾”的分工，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神。

四、結(jié)論

如今，大多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)村享受合作醫(yī)療，解決了看病難的問題，國家實行九年義務(wù)教育制度，降低學(xué)費，讓農(nóng)村孩子也有了平等受教育的機會，合理有效地解決學(xué)校問題，提高農(nóng)村人口的受教育水平。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，習近平總書記基于國情出發(fā)，提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為未來建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國提供了理論依據(jù)，有效解決新時代下的“三農(nóng)”問題。只要國家堅定地認識“三農(nóng)”的基本支柱，全黨全社會關(guān)心“三農(nóng)”、關(guān)心家庭、關(guān)心人民，支持新農(nóng)村建設(shè)，就一定能涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)風和睦、環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)發(fā)達的社會主義新農(nóng)村。

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*基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“農(nóng)民工市民化的制度障礙以及對策研究”（項目號：16BSH007）。

（作者單位：江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院）