農(nóng)村社會(huì)保障與精準(zhǔn)扶貧的銜接探究

李尤 孫東瑞

摘 要 隨著我國近幾年來不斷開展的精準(zhǔn)扶貧工作，使得關(guān)于農(nóng)村的貧困問題已經(jīng)取得良好的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。但是這只是改善農(nóng)村貧困問題的一方面，根據(jù)目前的現(xiàn)狀，只有大力發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障的作用，將這兩者有效的銜接在一起，才有助于完成全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會(huì)保障 精準(zhǔn)扶貧 銜接研究

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2020.09.074

Abstract With the continuous development of targeted poverty alleviation in recent years， the problem of rural poverty has achieved good transformation and development. However， this is only one aspect of improving rural poverty. According to the current situation， only by giving full play to the role of rural social security and effectively linking the two together can we help to complete the battle of an all-round well-off society.

Keywords rural; social security; targeted poverty alleviation; cohesion research

自從改革開放開始以來黨中央政府就非常重視農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，因此關(guān)于農(nóng)村貧困問題的一系列反農(nóng)村貧困政策相繼出臺(tái)，以期能夠改善農(nóng)村的貧困的狀態(tài)。雖然有些成效，但是所需時(shí)間太多并且無法從根本上解決特定地區(qū)和人才的貧困問題。

1 農(nóng)村社會(huì)保障與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概念簡述

1.1 農(nóng)村社會(huì)保障

一直以來，我國社會(huì)保障的主要對象都是城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村居民卻成為了社會(huì)保障制度的邊緣地帶。為了改善這種局面，國家開始大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度，黨的十七大會(huì)議更是明確表現(xiàn)出了黨和國家要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的決心?，F(xiàn)今我國的農(nóng)村社會(huì)保障制度主要包括四個(gè)方面：

（1）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，它也是農(nóng)村社會(huì)保障的核心內(nèi)容，其中涵蓋了養(yǎng)老，醫(yī)療以及工傷等各種保險(xiǎn)。（2）農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，是指國家或者民間的社會(huì)團(tuán)體通過資金或者其他的服務(wù)手段，對于農(nóng)村的貧困人口、家庭給予的一種農(nóng)村生活最低標(biāo)準(zhǔn)線的救濟(jì)。由于其主要的救助對象是五保戶，因此簡稱為農(nóng)村低保。（3）農(nóng)村社會(huì)福利，主要是指對于不在以上兩項(xiàng)救助范圍內(nèi)，但確實(shí)存在實(shí)際的生活困難的對象，提供其他的保障和救助措施。主要的人物對象一般為孤寡和病殘者，因此還會(huì)開展娛樂性的活動(dòng)，以及上門的復(fù)建和康復(fù)的服務(wù)等。（4）農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫，是指針對農(nóng)村戶籍的軍人的撫恤和退伍軍人的安置實(shí)行優(yōu)待與優(yōu)先，以及對于其家屬進(jìn)行一定的救助的制度。

1.2 精準(zhǔn)扶貧

所謂精準(zhǔn)扶貧就是針對不同的貧困地區(qū)和人民，利用科學(xué)和實(shí)際的地域條件等的運(yùn)用，對于幫扶的貧困對象進(jìn)行具有針對性的精準(zhǔn)的幫扶措施，以此使需要幫助的貧困人民“摘”掉貧困的帽子。精準(zhǔn)扶貧這一政策的概念，于2013年被首次提出來。于次年5月，國務(wù)院關(guān)于扶貧的領(lǐng)導(dǎo)小組第一次發(fā)布了關(guān)于進(jìn)行扶貧開發(fā)的通知。其內(nèi)容詳細(xì)的對我國的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了說明，并展開了下一步精準(zhǔn)扶貧工作的方向，以及未來的總體布局。

2 農(nóng)村社會(huì)保障制度對于精準(zhǔn)扶貧工作的開展的積極力量

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)，支撐著精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)性。受我國傳統(tǒng)封建文化的影響，在人們心中一直存在著一個(gè)觀念，那就是“養(yǎng)兒防老”。雖然隨著改革開放的開始，老百姓的思想不再如以前一般封建，但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)兒防老的思想還是很重。以農(nóng)村的貧困家庭為代表，老一輩人都把自己的養(yǎng)老放在了兒女身上。這就導(dǎo)致了年輕一輩人身上的擔(dān)子特別重，并且為了照顧老人，他們無法走向外面的城市，去尋求更好的工作崗位和賺錢的機(jī)會(huì)。這樣也就使得貧困會(huì)走向一個(gè)死循環(huán)，一代傳一代。但是在有了養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，就可以在一定程度上解決這個(gè)現(xiàn)象，老人們可以通過保險(xiǎn)獲取一定的養(yǎng)老金，以此來緩解年輕人身上的壓力。也可以使年輕人能夠沒有后顧之憂，在城鎮(zhèn)中尋找到謀生的手段，借此來改善家庭的生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性發(fā)展。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)，精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性保障。在農(nóng)村貧困家庭和人口當(dāng)中，促使他們“戴著”貧困的帽子的占比最多的原因就是因?yàn)楦甙旱尼t(yī)療費(fèi)用導(dǎo)致他們走向貧困。并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的貧困農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)民想看病也是十分困難的，久而久之，小病也就拖成了大病。但是農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，則可以很好的解決這一問題，杜絕農(nóng)村家庭或者人口在因病入貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（3）低保制度，精準(zhǔn)扶貧的兜底性保障。在農(nóng)村的貧困人口中有著這樣一個(gè)特殊群體，他們由于先天的或者后天的生病，意外或者是事故造成的殘疾，和年老失孤，以及其他的確有困難，沒有生活來源的人。對于這一部分的貧困群體，低保制度將會(huì)對他們進(jìn)行最低的生活保障，使他們自身的溫飽不成問題。

3 農(nóng)村社保與精準(zhǔn)扶貧的銜接中可能遇到的問題

（1）當(dāng)?shù)卣呢?cái)政困難，不足以支持。各個(gè)地區(qū)政府的稅收與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好的，自然稅收較多，反之則少。而根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐呢毨丝谝?guī)模往往很大。對于精準(zhǔn)扶貧來說，是需要很大的財(cái)力支持的，所以這會(huì)在無形當(dāng)中給當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)村社會(huì)保障帶來很大的困難和挑戰(zhàn)。

（2）扶貧政策的消極影響激增。在扶貧計(jì)劃當(dāng)中，理論上貧困人員應(yīng)該慢慢的減少，但是實(shí)際上每年享受農(nóng)村最低社會(huì)保障補(bǔ)助的人卻越來越多。而在其中的大部分人都是有勞動(dòng)能力，依靠自己完全可以自食其力的。出現(xiàn)這種情況的原因主要是因?yàn)?，農(nóng)村的最低社會(huì)保障金額正在逐年上漲，導(dǎo)致許多人想通過此機(jī)會(huì)不勞而獲。還有一點(diǎn)，也是最主要的一點(diǎn)原因就是，在享受低保制度待遇的人中，有一些人雖然可以憑借自己的努力摘取貧困的帽子。但是因?yàn)椴幌胧サ捅Ｖ贫榷鴰淼钠渌[形福利，以及還有些人就是單純的不愿工作等，寧愿使用低保，也不愿意脫貧致富。

（3）政策銜接的成本較高。精準(zhǔn)扶貧的政策目前來說還是屬于新政策，和以往的扶貧政策有很大的不同。想要和農(nóng)村社會(huì)保障制度銜接成功，需要很大的財(cái)力支撐才能完成。

4 農(nóng)村社會(huì)保障制度和精準(zhǔn)扶貧的有效銜接的措施

（1）建立具有差異性的社會(huì)保障金的分配機(jī)制。想要準(zhǔn)確的開展精準(zhǔn)扶貧工作，第一步便是要準(zhǔn)確的識(shí)別在農(nóng)村地區(qū)的低收入人口的數(shù)量，以及其中的構(gòu)成比例。這是因?yàn)樵谪毨丝谥?，有一部分群體是沒有或者喪失了部分勞動(dòng)能力的，所以這一部分群體如果想要脫貧，最主要的辦法還是要依靠農(nóng)村社會(huì)保障的低保制度。因此，政府要確保貧困人口中喪失勞動(dòng)力群體的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使得在低保制度中發(fā)放的保障金額足夠。同時(shí)政府還要根據(jù)各個(gè)地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及貧困人口的規(guī)模和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政實(shí)際情況，進(jìn)行合理和科學(xué)的差異性資金投放。要確保重點(diǎn)的貧困地區(qū)的保障金和其貧困人口達(dá)到正比，進(jìn)而使反貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)可以順利開展。

（2）提高農(nóng)村人口參加保險(xiǎn)的意識(shí)和積極性。在上文，筆者提到過在農(nóng)村地區(qū)有很多的貧困人口都是因?yàn)榧膊〔艑?dǎo)致家庭的破產(chǎn)入貧的。以及由于在農(nóng)村當(dāng)中的年輕人由于養(yǎng)老的重?fù)?dān)，導(dǎo)致原本就貧窮的家庭就更加貧困。其實(shí)這些問題，農(nóng)村社會(huì)保障中的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)都能夠很好的解決。對于重大疾病等問題，醫(yī)療保險(xiǎn)對于參保人能夠報(bào)銷其住院費(fèi)和手術(shù)費(fèi)的百分之七十。這對于精準(zhǔn)扶貧來說有非常重要的基礎(chǔ)保障作用，然而在實(shí)際的工作當(dāng)中，農(nóng)村人口的參保率是非常低的。這也就間接的導(dǎo)致了貧困人口的數(shù)量增加，為了改善這種狀況，政府工作人員的首要任務(wù)就是提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參保積極性，進(jìn)而提高他們的參保率。可以利用村委會(huì)的喇叭進(jìn)行廣播宣傳，以及相關(guān)工作人員的下鄉(xiāng)宣傳講座，以及借助電視臺(tái)，廣播頻道的宣傳等。借用這些機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村百姓明白參加保險(xiǎn)的重要性。

（3）創(chuàng)新扶貧的新模式，保障扶貧項(xiàng)目的資金流通。在精準(zhǔn)扶貧的脫貧項(xiàng)目當(dāng)中，由于開發(fā)和貸款所需的金額比較大，為了不使項(xiàng)目失敗，對項(xiàng)目申請者條件的審查比較嚴(yán)苛，這也就導(dǎo)致了有一小部分的貧困者不能借此機(jī)會(huì)擺脫貧困走向小康。因此，我們可以把貧困人口分為主要的兩大類，前者為可申請扶貧項(xiàng)目者，后者為不可申請扶貧項(xiàng)目者。對于后者我們就加大救助力度，以此來保證他們正常的基本生活需求，達(dá)到有病能看，有學(xué)可上。對于前者，我們要幫助他們進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)和發(fā)展，并且確保他們的項(xiàng)目金額足夠支持整個(gè)項(xiàng)目的前期運(yùn)作。同時(shí)在進(jìn)行項(xiàng)目金額的發(fā)放時(shí)，一定要對扶貧項(xiàng)目經(jīng)過一定的科學(xué)、合理的思考，然后進(jìn)行實(shí)踐，千萬不要盲目的進(jìn)行，否則將會(huì)“竹籃打水一場空”。

（4）利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)扶貧。利用信息大數(shù)據(jù)的平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)全國各個(gè)貧困地區(qū)的貧困數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，他們脫貧的方式方法可以借鑒給其他貧困地區(qū)的政府。不但如此，還可以使政府工作人員更加精準(zhǔn)的識(shí)別出哪些是需要幫扶的貧困對象，并將其貧困人員的家庭情況，家人的教育經(jīng)歷，生活困難，本人及其家屬是否存在重大疾病等數(shù)據(jù)納入到數(shù)據(jù)平臺(tái)當(dāng)中，不但可以加強(qiáng)貧困人口數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，還可以及時(shí)的為他們提供必須的幫助。

（5）結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件，進(jìn)行合理的開發(fā)。我國有一句古話，靠山吃山，靠水吃水。因此在貧困的農(nóng)村地區(qū)脫貧的這條道路中，也可以借用這句話?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開發(fā)旅游業(yè)，以及自然資源發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以此來達(dá)到脫貧的效果。但是要注意在開發(fā)的過程中，要注意把握好尺度，不能過分的開發(fā)，造成自然環(huán)境的破壞或者失衡。

5 結(jié)語

現(xiàn)今在我國的農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展中仍然存在著些許問題，怎樣更好的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的政策，并將這兩者更好的銜接在一起，發(fā)揮更好的作用，還需要我們在以后的工作當(dāng)中多加以思考。

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