農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作的通知》解讀

[摘要]1984年，我國(guó)建立了農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系，該體系的建立是為了更好地收集全國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展情況，以便更好地為建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供重要的參考依據(jù)。農(nóng)村固定觀察點(diǎn)已持續(xù)運(yùn)行多年，為了最大限度地發(fā)揮農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村的統(tǒng)計(jì)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作的通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為《通知》）。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;農(nóng)村;觀察點(diǎn);解讀

[中圖分類(lèi)號(hào)] F322

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 重要意義

1.1 重要的渠道

農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系是一個(gè)基層建設(shè)，不僅能比較直接清楚的放映農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)情況，而且也是農(nóng)民意見(jiàn)反饋的重要渠道。農(nóng)村固定觀察點(diǎn)在我國(guó)的覆蓋率比較高，基本全國(guó)各省市都有農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，是一個(gè)能和農(nóng)戶(hù)直接溝通交流的重要渠道，也是農(nóng)民反饋問(wèn)題和提出意見(jiàn)的重要窗口。各級(jí)地方政府能夠及時(shí)地了解廣大農(nóng)民群眾的需求和訴求，適時(shí)地發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，確保政策的針對(duì)性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.2 重要的抓手

農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系在很大程度上確保了政策決策的正確性，是促進(jìn)“三農(nóng)”科學(xué)決策的重要抓手。農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查內(nèi)容比較廣泛，跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面相關(guān)的內(nèi)容，例如農(nóng)作物的種植情況、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r等內(nèi)容都會(huì)包含在調(diào)查范圍內(nèi)。調(diào)查的方式是對(duì)村戶(hù)進(jìn)行長(zhǎng)期且固定的跟蹤觀察，形成了專(zhuān)題的調(diào)查報(bào)告，并且會(huì)對(duì)收集而來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的分析。這些調(diào)查數(shù)據(jù)基本上都可以反饋出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，用數(shù)據(jù)進(jìn)行理智分析，不僅有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展，而且對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重大政策的制定也有依據(jù)可尋，有效推動(dòng)了“三農(nóng)”科學(xué)化的治理方式。

1.3 重要的平臺(tái)

對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)講，農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系是一個(gè)很重要的平臺(tái)。農(nóng)村固定觀察點(diǎn)真實(shí)地記錄了這三十多年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程以及農(nóng)村的發(fā)展史，其中積累大量且豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和資料，逐漸成為了促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的數(shù)據(jù)平臺(tái)。不僅對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”政策決策的頒布具有非同凡響的影響力，而且通過(guò)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)收集的數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)地監(jiān)測(cè)農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，維持市場(chǎng)的供應(yīng)量，保障農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，提前預(yù)測(cè)可能發(fā)生的狀況，積極引導(dǎo)了市場(chǎng)主體做出合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，更好地服務(wù)于社會(huì)。

1.4 重要的支撐

建設(shè)現(xiàn)代化新型“三農(nóng)”智庫(kù)是需要借助農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系的，該體系起到一個(gè)支撐作用。 “三農(nóng)”的發(fā)展逐漸傾向于智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展模式，新型“三農(nóng)”智庫(kù)的建設(shè)需要擁有功能完備的信息采集分析系統(tǒng)，而農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近三十多年的發(fā)展，已經(jīng)初步具備了比較完整的數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，能為新型“三農(nóng)”智庫(kù)提供強(qiáng)有力的支持。

2 總體思路

2.1 指導(dǎo)思想

在《通知》中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的工作建設(shè)應(yīng)全面遵循貫徹落實(shí)黨的思想理論，按照信息化、現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的要求，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)為主要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量和研究水平，完善農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系，并善于利用調(diào)查體系的數(shù)據(jù)，提前預(yù)測(cè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行輸出，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，科學(xué)發(fā)展農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系。

2.2 總體目標(biāo)

建設(shè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系的總體目標(biāo)是建立科學(xué)的調(diào)查制度，完善組織體系，提高穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)，借助科技技術(shù)，提升調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，組建優(yōu)良的調(diào)查隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)地監(jiān)測(cè)，提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，提升政策決策咨詢(xún)能力，并且成為新型“三農(nóng)”智庫(kù)的重要支撐。

3 具體措施

3.1 建設(shè)完善指標(biāo)體系，擴(kuò)大調(diào)查對(duì)象

按照《通知》中提及的要求，要建設(shè)并完善農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系，其中不僅要擴(kuò)大調(diào)查的對(duì)象，還要健全指標(biāo)體系。隨著時(shí)代的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展越來(lái)越傾向于現(xiàn)代化的發(fā)展，第一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也逐漸融合在一起，為了能更好地順應(yīng)多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，所以除了鞏固完善農(nóng)戶(hù)的常規(guī)調(diào)查之外，還要不斷地對(duì)新型的主體進(jìn)行調(diào)查，例如農(nóng)民合作社、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體，除此之外，還要對(duì)農(nóng)村電商、餐飲民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等行業(yè)的主體進(jìn)行調(diào)查，盡可能地?cái)U(kuò)大調(diào)查的對(duì)象，完善對(duì)農(nóng)村數(shù)據(jù)的完整收集。在擴(kuò)大農(nóng)村調(diào)查對(duì)象的同時(shí)，也要注意調(diào)查樣本的質(zhì)量。為了更好的體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程和成果，對(duì)樣本規(guī)模要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行擴(kuò)充，合理規(guī)劃樣本的布局，提高樣本的質(zhì)量，尤其是要突出具有代表性和典型性的樣本。不僅要維持大部分樣本的連續(xù)性，保持固定觀察的方式，還要因地制宜，依據(jù)實(shí)際發(fā)生的情況進(jìn)行合理的調(diào)整，對(duì)小部分樣本進(jìn)行更新，突出靈活便捷的優(yōu)勢(shì)，切勿墨守成規(guī)，一成不變，不懂得靈活的運(yùn)用樣本數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析結(jié)果趨于保守。對(duì)已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化區(qū)域的觀察點(diǎn)，要逐漸減少，甚至是完全退出，不用浪費(fèi)人力物力資源;對(duì)正在進(jìn)行城鎮(zhèn)化和工業(yè)化區(qū)域的觀察點(diǎn)，則繼續(xù)維持樣本的現(xiàn)狀;而對(duì)于處于傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)的觀察點(diǎn)，則要適當(dāng)?shù)奶嵘黾訕颖镜挠^察分析?？傊?，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況來(lái)確定農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查樣本。

調(diào)查樣本的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到研究成果，影響了政策決策頒發(fā)是否準(zhǔn)確，是否符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求。所以對(duì)于農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系的建設(shè)，還要建立健全的指標(biāo)體系，凸顯農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的特點(diǎn)，因此要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，制度出比較標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)要求，適當(dāng)?shù)卦黾余l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查樣本的需求，提升樣本數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保障研究成果的準(zhǔn)確性。

3.2 加強(qiáng)調(diào)查實(shí)施，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

在《通知》中除了提出做好農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的工作適宜之外，還要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)工作的落實(shí)措施。農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的工作安排并不僅僅只是口頭上提出來(lái)的，而是要實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行落實(shí)實(shí)施。因此要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要落實(shí)好一年一度的常規(guī)調(diào)查工作，確保報(bào)表填報(bào)的實(shí)效性，提升調(diào)查數(shù)據(jù)的水平，提高調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另外，除了做好常規(guī)的調(diào)查工作之外，還要根據(jù)各地實(shí)際的發(fā)展情況，制度合理的戰(zhàn)局部署，甚至對(duì)出現(xiàn)的特殊情況或新難題展開(kāi)專(zhuān)門(mén)的課題研究，力求快速地解決問(wèn)題。對(duì)于省級(jí)的農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的部門(mén)來(lái)講，要統(tǒng)籌全局，對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行合理的分配布局，協(xié)調(diào)各部門(mén)配合各項(xiàng)調(diào)查工作，并且對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格審核調(diào)查數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)。對(duì)于縣級(jí)的農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的部門(mén)來(lái)講，要對(duì)基層農(nóng)戶(hù)進(jìn)行定期的數(shù)據(jù)調(diào)查，并對(duì)觀察戶(hù)進(jìn)行定期的檢查，做好相關(guān)的數(shù)據(jù)登記，進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總和上報(bào)。對(duì)于村級(jí)的農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的部門(mén)來(lái)講，則要配合上級(jí)部門(mén)的工作安排，提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高記賬的水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)觀察戶(hù)所遇到的問(wèn)題，收集和上報(bào)典型的案例。要學(xué)會(huì)應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的建設(shè)，升級(jí)硬件設(shè)施設(shè)備，為縣、村級(jí)的農(nóng)村固定觀察點(diǎn)配置計(jì)算機(jī)，普及信息技術(shù)的應(yīng)用，支持信息采集程序的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提升信息的采集效率，提高信息的傳輸速度，強(qiáng)化信息的處理能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一采集即上報(bào)，實(shí)時(shí)全方位地對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行監(jiān)控，提升農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息處理水平和快速反應(yīng)能力。

眾所周知，統(tǒng)計(jì)工作是否能做好，主要取決于數(shù)據(jù)的質(zhì)量。所以農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的重點(diǎn)工作要保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量。創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制的建立是非常有必要的，不僅提升了數(shù)據(jù)的質(zhì)量，而且對(duì)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的工作提出了考核要求，約束了農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，從某種程度上來(lái)看，更加強(qiáng)化了數(shù)據(jù)的收集源頭，維護(hù)了數(shù)據(jù)的管理，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此外，調(diào)查員要做好人戶(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作，及時(shí)督促調(diào)查戶(hù)的數(shù)據(jù)提交，按時(shí)檢查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)情況，并指導(dǎo)調(diào)查戶(hù)做好數(shù)據(jù)的記錄，培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)的記賬能力，提升記賬數(shù)據(jù)的質(zhì)量，從而到達(dá)加強(qiáng)記賬工作的持續(xù)性和時(shí)效性。擴(kuò)大農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查工作的宣傳，讓農(nóng)戶(hù)都了解農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，并積極的配合相關(guān)部門(mén)的工作。

3.3 開(kāi)發(fā)研究創(chuàng)新數(shù)據(jù)，加大資金的扶持

黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展做出決策的時(shí)候，往往需要借助農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析研究。根據(jù)采集而來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)做出防控，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的危險(xiǎn)系數(shù)。另外開(kāi)發(fā)研究創(chuàng)新數(shù)據(jù)，也有利于提出有針對(duì)性和操作性的政策意見(jiàn)，有助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于有條件的地區(qū)，還可以加強(qiáng)科技的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)各種類(lèi)型的智能數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)行農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系的信息化。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的使用和管理，避免數(shù)據(jù)的泄露，被不良者的盜取使用，要確保數(shù)據(jù)的安全性。

對(duì)于農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系的建設(shè)，國(guó)家要加大資金的扶持力度，給予調(diào)查員相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，積極調(diào)動(dòng)調(diào)查員的工作熱情，保障農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。無(wú)論是政策上，還是資金投入上，各地政府要適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查系統(tǒng)傾斜，確保農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查系統(tǒng)有充足的調(diào)查經(jīng)費(fèi)，從資金上保障調(diào)查系統(tǒng)的順利實(shí)施。對(duì)于調(diào)查員的經(jīng)費(fèi)也要適當(dāng)?shù)靥嵘?，保障調(diào)查員的基本經(jīng)濟(jì)收入，建立調(diào)查員的考核制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，從資金上調(diào)動(dòng)調(diào)查員的積極性。對(duì)于較優(yōu)秀的調(diào)查員給予評(píng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，能更好地提升調(diào)查員的工作熱情。

3.4 建設(shè)并完善組織體系

為了能更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，保障政策決策的準(zhǔn)確度，不僅要不斷地加強(qiáng)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系的管理制度，推動(dòng)體系的規(guī)范化和制度化，而且還要不斷地加強(qiáng)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的精英隊(duì)伍建設(shè)，提升數(shù)據(jù)調(diào)查員的綜合能力。各級(jí)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)相關(guān)部門(mén)要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，把調(diào)查員人才的培養(yǎng)計(jì)劃納入到日常的工作任務(wù)中，加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度。在《通知》中，提及縣級(jí)的農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的相關(guān)部門(mén)要根據(jù)調(diào)查戶(hù)的具體情況，安排相對(duì)應(yīng)的村級(jí)輔助調(diào)查員，并且各級(jí)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)相關(guān)部門(mén)要適當(dāng)?shù)匕才排嘤?xùn)工作，提升培訓(xùn)工作的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查員的培育，強(qiáng)化調(diào)查員的綜合素質(zhì)能力的培訓(xùn)，不斷地提升調(diào)查員的業(yè)務(wù)水平，確保調(diào)查工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)調(diào)查員的招收，嚴(yán)格把控好招收條件，力求把懂農(nóng)業(yè)知識(shí)的高干人才、懂統(tǒng)計(jì)知識(shí)的人才招收到調(diào)查員隊(duì)伍中，壯大調(diào)查員的隊(duì)伍建設(shè)，完善調(diào)查組織體系。

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[作者簡(jiǎn)介]李雯（1987-），女，陜西省西安市人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)碩士，西安文理學(xué)院本科，西安培華學(xué)院思政部馬克思主義理論與思想政治教育專(zhuān)業(yè)講師，研究方向：社會(huì)學(xué)、思想政治教育。