地區(qū)發(fā)展模式下農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)探究

[摘要]我國作為自然災(zāi)害發(fā)生最多的國家，國民對防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)注度也在不斷地提升，防災(zāi)減災(zāi)關(guān)乎著人民群眾的安全，和關(guān)乎了社會的穩(wěn)定和諧。災(zāi)害社會工作在我國已經(jīng)開始迅速發(fā)展起來，不僅裴昂社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)能力，還致力于提升社區(qū)居民的自主能力，從而達(dá)到安全社區(qū)的發(fā)展目的。雖然政策當(dāng)中提及了社會工作者融入到社區(qū)的放在減災(zāi)工作當(dāng)中，卻并未提及具體的防災(zāi)減災(zāi)方法。本文將通過地區(qū)發(fā)展模式在農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)當(dāng)中，從而推動社會工作接入到農(nóng)村社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)建設(shè)工作。

[關(guān)鍵詞]地區(qū)發(fā)展模式;農(nóng)村社區(qū);防災(zāi)減災(zāi);項(xiàng)目建設(shè)

[中圖分類號] F320

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

地區(qū)發(fā)展模式有利于社區(qū)居民對自然災(zāi)害的認(rèn)識達(dá)成共識，并且能讓居民意識到災(zāi)害的危險(xiǎn)性，能夠提升社區(qū)組織防災(zāi)減災(zāi)能力和社區(qū)凝聚力，通過社區(qū)去鼓動居民積極的參與到防災(zāi)減災(zāi)的知識學(xué)習(xí)活動房中，提升個(gè)人的防災(zāi)減災(zāi)能力。如何提高農(nóng)村社區(qū)的救災(zāi)能力，使得農(nóng)村社區(qū)居民能夠享有和發(fā)達(dá)社區(qū)居民同樣的安全，那么提高住宅的公平性也是當(dāng)前所需要解決的一個(gè)根本問題。針對地區(qū)發(fā)展的含義，針對地區(qū)發(fā)展模式在防災(zāi)減災(zāi)活動當(dāng)中的特點(diǎn)，提出農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的研究策略。

1 地區(qū)發(fā)展的含義

地區(qū)發(fā)展是指某一個(gè)地區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)，社會經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展以及教育發(fā)展等方面進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)和謀劃，他是地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，還是地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的重要概括，對地區(qū)的整體發(fā)展起到了一定的指導(dǎo)作用。地區(qū)發(fā)展是在固定時(shí)間內(nèi)，從實(shí)際出發(fā)，選擇適合當(dāng)下國情和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的統(tǒng)籌，促使地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。地區(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的不僅是一種發(fā)展理念，更是強(qiáng)調(diào)社會工作的介人手法。

地區(qū)發(fā)展，不僅是對社區(qū)的構(gòu)成進(jìn)行假設(shè)，是傳統(tǒng)的自然聯(lián)系逐漸開始消失，是社會階層和住宅區(qū)逐漸開始分化;更是對社區(qū)人群關(guān)系，還有個(gè)人及個(gè)體行為動機(jī)的假設(shè)。

2 地區(qū)發(fā)展模式在農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)當(dāng)中的必要性

農(nóng)村社區(qū)和城市的高檔新社區(qū)相比有著較大的差距，在農(nóng)村社區(qū)存在著很多危舊房屋，再加上房屋的密集度較高，所以會有嚴(yán)重的安全隱患，再加上周邊又缺乏大型的綠地和空地等應(yīng)急避難場所，所以才會更加危險(xiǎn)，因此農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的差距較大，我國的農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力也是非常薄弱的。地區(qū)發(fā)展模式給予相關(guān)社會科學(xué)理論，并不斷地探索這項(xiàng)理論在專業(yè)服務(wù)下的科學(xué)方法。社會工作服務(wù)一般表現(xiàn)為預(yù)防、治療以及發(fā)展的過程中，所以具有統(tǒng)一的高度，并未災(zāi)害危機(jī)管理提供了適用性。

2.1 具有社會性

地區(qū)發(fā)展模式專注于人類的健康發(fā)展以及社會的公平，在基本理論下，通常利用有效的方法去緩解困難，并且不斷的促進(jìn)人類發(fā)展，進(jìn)而化解這些造成社會危機(jī)的困難，災(zāi)難雖然是不可避免的，并且對人類社會造成一定的影響，所以災(zāi)害具有社會屬性，地區(qū)發(fā)展模式也逐漸開始契合災(zāi)害管理的使命。

2.2 講究系統(tǒng)性

地區(qū)發(fā)展模式，在農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)過程當(dāng)中，作為一種社會工作也是一種專業(yè)的助人活動，其基本的要素是體現(xiàn)在服務(wù)對象、社會工作者價(jià)值、工作方法，還有助人互動上，在災(zāi)害管理過程中過程當(dāng)中，這些要素少一個(gè)都不行，政府通常作為主導(dǎo)能力，利用人民解放軍和相關(guān)醫(yī)療設(shè)施救援設(shè)施的，充分調(diào)動了社會力量，并發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，所以災(zāi)害管理也是一種系統(tǒng)性的，發(fā)展過程，這項(xiàng)系統(tǒng)的完整性，取決于各個(gè)階段的設(shè)置是否科學(xué)合理

2.3 具有實(shí)務(wù)性

社會工作者通過系統(tǒng)的理論教育，并且接受過嚴(yán)格的助人技巧訓(xùn)練，針對社會的弱勢群體，盡可能的使其恢復(fù)正常生活，這種這項(xiàng)工作的實(shí)務(wù)性決定了社會工作者能夠更快地融人到自然災(zāi)害的應(yīng)對當(dāng)中，在自然災(zāi)害的發(fā)生階段過程發(fā)揮自己的專長，不斷的提升災(zāi)害管理的服務(wù)品質(zhì)。

2.4 重視生態(tài)型

地區(qū)發(fā)展工作通常強(qiáng)調(diào)以人類的生存和發(fā)展作為目標(biāo)，并且不斷優(yōu)化人類的生存發(fā)展空間，促進(jìn)人類的健康發(fā)展，自然災(zāi)害破壞了人類的生存空間環(huán)境，所以對于災(zāi)害的管理其首要任務(wù)就是，應(yīng)當(dāng)先預(yù)防所有可能發(fā)生的自然災(zāi)害，削落災(zāi)害在產(chǎn)生時(shí)會發(fā)生的影響。

2.5 調(diào)動居民的能動性

災(zāi)害管理工作需要應(yīng)對非常復(fù)雜的災(zāi)情，并且能夠調(diào)動所有的資源，發(fā)揮人的能動性。在這方面，地區(qū)管理的社會工作能夠依據(jù)社會工作理念，處于災(zāi)難中的人們不會當(dāng)做救援者或者是弱勢群體，社會工作人員要不斷的動員并挖掘?yàn)?zāi)難當(dāng)中很有可能處于自救環(huán)節(jié)的民眾，使其依靠自己的力量降低災(zāi)難給自身帶來的傷害。

2.6 主張獨(dú)特性

在解決社會危機(jī)的過程，當(dāng)中每個(gè)人的需求，都能體現(xiàn)出其成長和發(fā)展的潛能，在災(zāi)難發(fā)生過后，每一個(gè)受害者都會有著不同的經(jīng)歷和感受，面對這些處于不同處境的受災(zāi)者們，救援和恢復(fù)重建都應(yīng)該因人而異。災(zāi)難管理工作不僅是面對差異性的問題，也不可以完全復(fù)制或者照搬其他人的經(jīng)驗(yàn)。

2.7 以人為本

地區(qū)發(fā)展的社會工作理論和其價(jià)值倫理，都和維護(hù)人的尊嚴(yán)及生命的意義緊密的聯(lián)系在一起，在災(zāi)難管理的本質(zhì)上，也和以人為本的理念具有一致的高度性，災(zāi)害管理的首要目標(biāo)，不僅僅是管理災(zāi)害，更要保障受災(zāi)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3 地區(qū)發(fā)展模式在農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)當(dāng)中的優(yōu)勢

3.1 較多的關(guān)注社區(qū)共同性問題

在農(nóng)村社區(qū)當(dāng)中，由于很多居民日常生活造成的影響是非常廣泛的，由于涉及到的居民多，問題具有緊迫性，會更加容易引起居民的關(guān)注。社區(qū)工作者通常一起共同存在的問題作為問題契機(jī)，推動了農(nóng)村社區(qū)的大多數(shù)居民參與進(jìn)來。

3.2 過程目標(biāo)的重要性往往超過了任務(wù)的目標(biāo)

地區(qū)發(fā)展模式一般在重建社區(qū)的過程中，依靠網(wǎng)絡(luò)的支持，從而增加了居民之間的交往和互動，也能有效地改善鄰里之間的關(guān)系，使得居民之間的關(guān)系緊密的聯(lián)系到了一起，幫助居民能夠真正認(rèn)識到防災(zāi)減災(zāi)的重要性，并能夠用于承擔(dān)責(zé)任，讓居民對社區(qū)工作更加的認(rèn)同。

3.3 通過建立社區(qū)自主能力實(shí)現(xiàn)社區(qū)的整合

社區(qū)工作者，一般在初次進(jìn)入到社區(qū)當(dāng)中，一般都會通過培養(yǎng)居民的自主性，讓居民逐漸自立起來，并且讓社區(qū)產(chǎn)生互相幫助的氛圍，建立起社區(qū)的團(tuán)結(jié)做完目標(biāo)。

3.4 重視居民的參與性

地區(qū)發(fā)展模式旨在讓居民們能夠參與并學(xué)會自我判斷，不斷地讓居民參與到社區(qū)的事物當(dāng)中，提升了居民的參與興趣，改善了居民之間和團(tuán)體之間的溝通協(xié)作，培養(yǎng)了居民的合作精神，提升了居民的認(rèn)同感和歸屬感。

4 地區(qū)發(fā)展模式下在農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的策略

4.1 促進(jìn)居民之間的交流

社區(qū)工作者一般會組織一些活動，讓居民之間互相熟悉起來，并且根據(jù)他們的興趣和特點(diǎn)建立成不同的小組，這樣在小組活動中不僅可以發(fā)揮互助的原則，還可以讓小區(qū)居民參與到社區(qū)的民主決策當(dāng)中，并讓一些非常積極的社會成員去承擔(dān)一些任務(wù)或者是參與到一些活動的策劃和管理當(dāng)中，這樣能夠增強(qiáng)居民處理社區(qū)事務(wù)的能力和責(zé)任感。例如：社區(qū)工作者可以在小組當(dāng)中鼓勵居民進(jìn)行廣泛的發(fā)言，講述自己或者是身邊人所遇到過的災(zāi)害故事并開展經(jīng)驗(yàn)交流，也可討論一些在科普讀物上所學(xué)到的，防災(zāi)小知識，讓身邊的人觀看防災(zāi)的錄像，更好的分享經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身的減災(zāi)能力。

4.2 加強(qiáng)對居民的防災(zāi)減災(zāi)教育

社會工作者可以繪制一些災(zāi)難分布圖以及災(zāi)害易發(fā)評價(jià)表，在這基礎(chǔ)上居民對當(dāng)前所住社區(qū)的脆弱性進(jìn)行分析，從而討論出引發(fā)災(zāi)害的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并制定出適合社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)劃，社會工作者在制定規(guī)劃的過程中，不應(yīng)考慮來自于不同經(jīng)濟(jì)社會背景以及年齡性別不同的人參與，讓社區(qū)居民能夠?qū)ι鐓^(qū)脆弱地帶有著一定的了解，當(dāng)災(zāi)難來臨時(shí)，人們就可以清楚的了解到社區(qū)當(dāng)中安全的地帶，并很快的找到自己的求生路線，明確自己在社區(qū)活動當(dāng)中的分工。社會工作者制定一些防災(zāi)計(jì)劃的過程中，還要充分的考慮家庭里有老人以及孩子的實(shí)際情況，這樣也能形成社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)文化的形成

4.3 社區(qū)進(jìn)行災(zāi)害的模擬訓(xùn)練

社會工作者還要幫助社區(qū)去建立起災(zāi)害的管理小組以及救援志愿者等，并且，還要對這些志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，為社區(qū)訓(xùn)練出一支具有救災(zāi)技巧的志愿者隊(duì)伍，在災(zāi)難來臨的時(shí)候能夠開展起社區(qū)的自救和互救行動，在這個(gè)過程當(dāng)中社會工作者能夠發(fā)揮其，災(zāi)害管理的特長，針對不同的群體進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)組織培訓(xùn)活動，讓社區(qū)居民進(jìn)行逃生模擬從而提高人們對災(zāi)難的應(yīng)對能力，針對社會工作的服務(wù)領(lǐng)域工作者，還要考慮到兒童、殘疾人以及老人的弱勢群體，對他們專門進(jìn)行避災(zāi)逃生的演練

5 結(jié)語

針對自然災(zāi)害工作，在協(xié)助人以及解決社會問題的情況下，地區(qū)發(fā)展模式所具有的社會工作專業(yè)特質(zhì)，能夠有效地介入到在害的管理體系當(dāng)中，并且提高災(zāi)害管理的效能。在防災(zāi)救災(zāi)的過程當(dāng)中，社會工作者能夠發(fā)揮其專業(yè)特長，利用專業(yè)的方法在社區(qū)層面可以開展有效的宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，并形成了社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)文化，將社會的資源參與到災(zāi)害的管理當(dāng)中，從而提高了社區(qū)居民，參與到災(zāi)害管理的積極性，有效地降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對社會的影響力也不斷的降低。

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[作者簡介]張向東（1968-），男，甘肅省臨夏市人，副教授，本科，研究方向：公共管理與應(yīng)急管理。