新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題初探

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)，人們對(duì)于生活質(zhì)量的要求也在不斷地提高之中，而作為當(dāng)今社會(huì)中非常重要的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和土地管理來(lái)說(shuō)也是如此。在如今的社會(huì)中，這種農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)已經(jīng)成為了新型農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)主流方向，但是這種社區(qū)發(fā)展會(huì)與相應(yīng)的土地管理產(chǎn)生矛盾與沖突，相關(guān)人員如何通過(guò)有效的方式來(lái)緩解這種矛盾，成為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展首要解決的。本文從新《土地管理法》修訂的視角出發(fā)，探尋農(nóng)村社區(qū)管理新路徑，從而幫助農(nóng)村社區(qū)管理取得更加良好地發(fā)展和進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)建設(shè);土地管理;問(wèn)題探討

[中圖分類號(hào)] F301.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在如今的社會(huì)發(fā)展中，人們?yōu)榱舜龠M(jìn)整體社會(huì)能夠取得更加良好的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展是必須要進(jìn)一步改善。在這樣的農(nóng)村發(fā)展中，首先需要注意的就是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步，但是這種農(nóng)村社區(qū)的管理往往會(huì)與相關(guān)的土地管理產(chǎn)生一定的矛盾。但是隨著時(shí)間的發(fā)展和推移，如今的土地管理法也得到了相關(guān)的發(fā)展和完善，在2020年新制定的《土地管理法》正式實(shí)施。在這樣的幫助和引導(dǎo)之下，相關(guān)的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與土地管理之間的矛盾會(huì)得到改善，從而更好地幫助社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。

1 新型農(nóng)村杜區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的關(guān)系

在當(dāng)前的社會(huì)中，農(nóng)村已經(jīng)取得了一定地發(fā)展和進(jìn)步，并且在這樣的發(fā)展和進(jìn)步之下，農(nóng)村中原本的土地也得到了相應(yīng)的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃。但是隨著建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和提升，人們也慢慢發(fā)現(xiàn)在建設(shè)的過(guò)程中土地管理方面出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。部分農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中往往是需要足夠的土地來(lái)進(jìn)行建設(shè)的，并且在建設(shè)的過(guò)程中也很有可能遭遇相應(yīng)的既不符合土地利用總體規(guī)劃又無(wú)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)可用的尷尬局面。在這樣局面影響之下，相關(guān)的農(nóng)村建設(shè)想要取得相應(yīng)良好的成績(jī)和進(jìn)步的話顯然也就成為了一件比較困難的事情。有些地方認(rèn)為如果可以依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方法的話就可以從一定程度上解決了這種問(wèn)題的嚴(yán)重程度，并且還可以減少一定的用地面積，從而將這些相應(yīng)的用地面積用來(lái)滿足相應(yīng)的城市建設(shè)。人們?cè)谶@樣的情況之下就會(huì)認(rèn)為這是一種兩全其美的方法，因此在有些地方甚至提出了相應(yīng)的“要充分利用好掛鉤政策，只要是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就先掛上鉤”的口號(hào)。

但是大多數(shù)人們對(duì)于這樣的政策往往都產(chǎn)生了錯(cuò)誤的理解，人們首先需要正確的了解掛鉤政策的目的和意義，這樣才能夠更好地幫助相關(guān)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程之中，出臺(tái)的用地增減掛鉤政策的意義實(shí)際上是為了能夠有效地優(yōu)化相關(guān)的城鄉(xiāng)用地和布局，以此來(lái)有效地提升土地利用率和土地能夠帶來(lái)的最大經(jīng)濟(jì)效益，從而緩解在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程之中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和土地管理存在的矛盾和問(wèn)題。并且利用這樣的政策也是可以有效地改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，從而幫助城鄉(xiāng)發(fā)展取得更加良好的成績(jī)，從而有效的推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從這樣的角度上來(lái)說(shuō)利用這樣的政策確實(shí)是能夠給整體的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供良好地動(dòng)力和發(fā)展空間，但是前提是在于人們能夠科學(xué)合理地利用這樣的政策進(jìn)行建設(shè)。但是大部分的人們?yōu)榱擞行У貜闹腥〉媒?jīng)濟(jì)效應(yīng)往往會(huì)存在相應(yīng)的錯(cuò)誤操作方式，人們往往會(huì)在這樣的情況中一哄而上、片面追求補(bǔ)助資金，從而導(dǎo)致一些相應(yīng)的大拆大建、強(qiáng)制拆遷或者只建不拆的情況發(fā)生。一旦發(fā)生這種情況就會(huì)與該政策的初衷和目的背道而馳，從而導(dǎo)致相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)受到一定的影響。并且針對(duì)于一些對(duì)應(yīng)的情況來(lái)說(shuō)也是無(wú)法良好的適用這種相應(yīng)的措施和政策。

（1）首先，一些沒(méi)有合法權(quán)屬來(lái)源以及缺少相應(yīng)合法批準(zhǔn)的建設(shè)用地是無(wú)法使用這種掛鉤政策的。對(duì)于掛鉤政策來(lái)說(shuō)，部分農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中會(huì)選擇一些未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，這種土地往往前身都是一些相應(yīng)的耕地，在這種地方開(kāi)展工程施工顯然無(wú)法保證整體的建筑質(zhì)量。因此在這種地方的建筑往往都是未經(jīng)批準(zhǔn)私自建設(shè)的，對(duì)于這樣的建筑來(lái)說(shuō)其自身應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲鸪龔?fù)耕，從而保證相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此相關(guān)的掛鉤政策也無(wú)法適用。

（2）其次，城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o法使用這種掛鉤政策。在農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中是需要?jiǎng)澐忠欢ǖ某擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)的，在這樣的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊是可以在符合相應(yīng)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提之下來(lái)進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但是這種建設(shè)的過(guò)程是需要符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，否則的話就很容易導(dǎo)致一些問(wèn)題出現(xiàn)。但是通過(guò)提高集約節(jié)約用地水平節(jié)余的土地也是可以用作相應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)，但是這種土地不適合開(kāi)展相應(yīng)的耕地，因?yàn)槔贸擎?zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的存量建設(shè)用地恢復(fù)耕作是一件非常不經(jīng)濟(jì)的事情。

2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地管理法的關(guān)系

隨著農(nóng)村的發(fā)展，新形勢(shì)與新問(wèn)題的出現(xiàn)，一些土地管理制度愈發(fā)不合時(shí)宜，與此同時(shí)，這其中對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到非常重要作用的《土地利用總體規(guī)劃》和新修訂的《土地管理法》都起到了相關(guān)的作用和幫助，從而幫助農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠取得更加良好的成效和效果。在這樣的規(guī)劃中，相關(guān)的內(nèi)容是偏重于保護(hù)耕地和集約節(jié)約用地。在這樣的要求和標(biāo)準(zhǔn)之下，相關(guān)工作人員首先需要做好的是能夠保證相應(yīng)的耕地質(zhì)量，若是缺少了相應(yīng)的耕地質(zhì)量那么整體農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平都會(huì)受到一定的影響。如果人們連飯都吃不飽那么就別談什么相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)了。其次就是需要在這樣的基礎(chǔ)之上開(kāi)展相應(yīng)的發(fā)展工作，從而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)步和發(fā)展。當(dāng)前的社會(huì)中工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正處于迅猛的發(fā)展勢(shì)頭中，在這樣的勢(shì)頭影響之下，人們對(duì)于農(nóng)村中耕地的需求也在不斷地增加，以此來(lái)保證發(fā)展所需要的后備資源充足。

（1）首先，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到規(guī)劃先行。在實(shí)際的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃之中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合相應(yīng)的土地利用規(guī)劃以及土地管理法，以此來(lái)根據(jù)相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指定一系列的發(fā)展體系規(guī)劃。在這樣的體系中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)合理的確定相應(yīng)的中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各類村莊其各自的區(qū)位和規(guī)模，合理制定這樣的規(guī)模是可以從一定程度上幫助整體發(fā)展的進(jìn)行，并且還可以合理的安排一系列的農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

（2）其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有效地保證耕地、集約節(jié)約用地的原則。在實(shí)際開(kāi)展規(guī)劃的過(guò)程中，為了保證整體的規(guī)劃能夠處于一個(gè)合理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相應(yīng)工作人員就需要保證整體的發(fā)展工作都是按照相應(yīng)的原則進(jìn)行發(fā)展的。通過(guò)一系列合村并點(diǎn)、治理空心村的策略來(lái)有效地對(duì)農(nóng)村中存在的一些舊址以及荒地進(jìn)行改善和治理，以此來(lái)將其達(dá)到不占或者少占耕地的目的。并且政府方面也可以出臺(tái)一些相關(guān)的補(bǔ)貼政策或者加大補(bǔ)貼力度，在如今的疫情影響之下，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展受到了一定的限制，通過(guò)這種相應(yīng)的補(bǔ)貼政策也是可以幫助村民，從一定程度上提高了其拆舊的積極性。

3 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地權(quán)屬管理的關(guān)系

在當(dāng)今新型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程之中，由于其自身的特殊性可能會(huì)涉及到一些相關(guān)的利益問(wèn)題和權(quán)屬調(diào)整，這種利益問(wèn)題和權(quán)屬調(diào)整的主體往往是偏向于集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民之間。為了更好的促進(jìn)這種相關(guān)的發(fā)展和進(jìn)步，相應(yīng)的人員應(yīng)當(dāng)在發(fā)展的過(guò)程中良好地控制這種問(wèn)題，從而保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益不會(huì)受到侵害，并且還需要堅(jiān)持民主自治和平等協(xié)商原則。為了有效地達(dá)到這樣的目的和效果，相應(yīng)的工作人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下幾個(gè)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)：

（1）首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重土地權(quán)屬問(wèn)題。城中村和城邊村按照相應(yīng)的商業(yè)模式以及一定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)有土地。但是對(duì)于這種村中的村民們來(lái)說(shuō)，這些農(nóng)村中的房屋都是其需要日常使用和生活的，因此政府在對(duì)這類土地進(jìn)行改善的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)劃撥的方式取得。在如今疫情的影響之下，這類農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)收入會(huì)變得很低，因此在進(jìn)行劃撥的過(guò)程中可以適當(dāng)?shù)慕o予一些經(jīng)濟(jì)效益，從而幫助劃撥的過(guò)程變得更加順利，并且政府還應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房的政策來(lái)進(jìn)行管理。對(duì)于一些用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的土地政府想要順利的進(jìn)行取得也應(yīng)當(dāng)通過(guò)一些“招、拍、掛”的出讓方式來(lái)開(kāi)展。對(duì)于村民們安置的地方可以選擇一些集體土地，在這樣的集體土地上可以給予村民們足夠的資源，從而幫助其建設(shè)更好的生活用地。

（2）其次，對(duì)于一些農(nóng)村社會(huì)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的需要進(jìn)行合村并點(diǎn)的村莊，相關(guān)的工作單位也需要通過(guò)一定科學(xué)合理的手段取得。在這樣的過(guò)程之中，相關(guān)的單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位通過(guò)交換土地的方式來(lái)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域內(nèi)建設(shè)住房，通過(guò)這樣的方式也是可以有效地幫助整體發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程能夠更加順利。而對(duì)于一些交換的土地來(lái)說(shuō)都是需要相關(guān)政府批準(zhǔn)之后才可以進(jìn)行使用的。

（3）最后，在開(kāi)展相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，相應(yīng)的工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)這種集體建設(shè)的土地進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃和制定一系列要求，其中最重要和最需要保證的一個(gè)原則就是集體土地中建設(shè)的房屋不可以出售給城鎮(zhèn)居民。若是出售給了相應(yīng)的城鎮(zhèn)居民，那么整體的平衡就很容易受到影響，從而造成一定的破壞。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在如今的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，相應(yīng)的工作人員和單位部門(mén)需要注意的內(nèi)容也是很多。特別是在如今出臺(tái)了新修訂《土地管理法》和當(dāng)今疫情的嚴(yán)重影響之下，需要控制和掌握的內(nèi)容也相應(yīng)的變多了。因此相關(guān)工作人員為了能夠更好地提升相應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，就需要通過(guò)不斷地探究和分析，以此來(lái)有效地對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中涉及到的內(nèi)容進(jìn)行探討，從而得到更加良好地解決方案，以此來(lái)幫助相應(yīng)的建設(shè)和發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

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[作者簡(jiǎn)介]吳文正（1999-），男，山東聊城市人，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院本科在讀。