鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“人、地、錢”要素供給面臨的瓶頸難題及對策建議

黎麗菊 鄧國仙 許忠裕 張宗文 黃艷芳 吳廣麗 韋價(jià)報(bào)

[摘要]人才、土地、資金等發(fā)展關(guān)鍵要素的單向從農(nóng)村流入城市，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、農(nóng)村長期“失血”“貧血”。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要解決依靠誰來干、土地資源怎么用、真金白銀哪里來的關(guān)鍵問題，破除制約“人、地、錢”要素供給的體制機(jī)制障礙和“二元”藩籬，推動城鄉(xiāng)之間資源要素的平等流動和交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同繁榮。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;人;地;錢;對策建議

[中圖分類號] F320

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是補(bǔ)齊國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，從根本上解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重大戰(zhàn)略部署。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施，關(guān)鍵要促進(jìn)“人、地、錢”三大資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，壯大鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍，深化推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，建立完善社會各類渠道資金流人農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制體制。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對“人、地、錢”問題的重大部署

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作出了包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面全面振興重大部署?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障、完善多元投入保障機(jī)制、加大金融支農(nóng)力度等舉措。2020年中央一號文件進(jìn)一步明確提出了具體措施：在“人”的方面，要加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè);在“地”的方面，要落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，持續(xù)推進(jìn)和深化土地制度改革，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系;在“錢”的方面，要健全投資金入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會主動參與的鄉(xiāng)村金融資金投入格局。

2 鄉(xiāng)村“人、地、錢”要素供給面臨的瓶頸難題

2.1 鄉(xiāng)村人才流失

當(dāng)前，我國農(nóng)村戶籍上仍有9億農(nóng)民，但國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民數(shù)為6億。這未納入統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)的3億農(nóng)民中，包括搬遷到城市生活、到城市務(wù)工以及接受高等教育后留在城市工作生活的青壯年農(nóng)民。這些人正是農(nóng)民中文化素質(zhì)較高、綜合能力較強(qiáng)或有一技之長的人，同時(shí)也正是鄉(xiāng)村振興發(fā)展必需的人才和勞動力。但在城市遠(yuǎn)優(yōu)越于鄉(xiāng)村的生活條件、發(fā)展空間和工資待遇的吸引下，鄉(xiāng)村人才源源不斷地向城市聚攏，導(dǎo)致廣大村莊普遍存在突出的老齡化、空心化， “三留守”問題，農(nóng)村人才的大量流失成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需解決的問題。

2.2 土地制度桎梏

土地是農(nóng)村集體最大的資產(chǎn)，但在農(nóng)村土地改革推進(jìn)過程中，土地資源仍然未能得到充分有效地盤活和利用。一是農(nóng)村土地布局散亂，舊宅基地閑置、破舊基礎(chǔ)設(shè)施棄用、部分基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民建房未經(jīng)規(guī)劃批建等現(xiàn)象仍然突出。二是土地規(guī)劃化經(jīng)營的需求旺盛與土地制度不完善、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全的矛盾仍然突出。三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場尚未健全成熟、農(nóng)地市場運(yùn)行機(jī)制尚不完善、流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)存在梗阻不暢、政府監(jiān)管不到位、土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷和履約風(fēng)險(xiǎn)較大等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民對土地入市流轉(zhuǎn)的信心不足。四是農(nóng)村社會保障體系尚不夠完善，保障額度偏低，土地仍舊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要依存資源，失地后如何確保農(nóng)民生存保障，發(fā)揮土地最大經(jīng)濟(jì)效能必須解決的問題。

2.3 資金來源短缺

資金短缺長期是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速健康發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。一是在當(dāng)前的農(nóng)村金融體系下，金融服務(wù)欠缺，信貸投入不足，遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村對資金的基本需求。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏保障，農(nóng)業(yè)發(fā)展投資非風(fēng)險(xiǎn)高、利潤低。三是農(nóng)民缺乏抵押擔(dān)保物，難以獲得發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需的基本啟動資金。四是農(nóng)村資金不斷大量外流，農(nóng)村金融組織的資金運(yùn)用非農(nóng)化，對農(nóng)村的資金支持不斷減少，致使農(nóng)民的貸款需求難以滿足，極大限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 破解“人、地、錢”問題的對策建議

3.1 解決好“人”的問題

一要強(qiáng)化和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障和根本依靠。要確實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，確保黨始終總攬全局。2018年中央一號文件明確指出黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，省市層面主要抓統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引領(lǐng)，實(shí)施落實(shí)和推進(jìn)建設(shè)的主體則是縣鄉(xiāng)村三級，必須把規(guī)劃落地操作，村級黨組織則要明確干什么、怎么干，把黨管農(nóng)村工作的最新要求落實(shí)落細(xì)。要建強(qiáng)村級黨組織，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子，不斷優(yōu)化村級黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提升黨組織在農(nóng)村工作上的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和號召力。二要突出和發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的生力軍和主力軍作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的建設(shè)主體、鄉(xiāng)土文化的傳承主體、鄉(xiāng)風(fēng)文明的治理主體和鄉(xiāng)村振興的得益主體。因此，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，突出體現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中建設(shè)者、守護(hù)者和傳承者的重要地位，充分重視和尊重農(nóng)民對家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的意愿，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁責(zé)任意識，最大限度發(fā)揮村民自治組織的作用，動員廣大農(nóng)民真正參與到鄉(xiāng)村建設(shè)重要事務(wù)的討論和決策之中，使農(nóng)民成為自己家園的建設(shè)者和農(nóng)村發(fā)展紅利的受益者。三要打造“一懂兩愛”工作隊(duì)伍?！耙欢畠蓯邸惫ぷ麝?duì)伍既包括廣大各級從事“三農(nóng)”工作的干部，也包括鄉(xiāng)村振興需要的各領(lǐng)域更方面的人才。要將這支隊(duì)伍打造成為熟悉國家“三農(nóng)”政策，具備豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村建設(shè)發(fā)展為己責(zé)，具有愛民情懷等基本素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。四要建立人才“回流”激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民、微小企業(yè)家、專技工人、大學(xué)生等鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并從政策、項(xiàng)目、資金等多方面給予扶持，引導(dǎo)他們積極為建設(shè)家鄉(xiāng)出智出力，共同為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策。

3.2 解決好“地”的問題

一是整合農(nóng)業(yè)用地發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。集中連片的土地是推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的先決條件，也是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本要求。要積極鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地“小塊并大塊”，不斷整合細(xì)碎化的承包地塊。要通過大力培育龍頭企業(yè)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，以土地人股的方式進(jìn)一步把農(nóng)民零散分布的土地連片集中起來，按照市場需求發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。將流轉(zhuǎn)土地引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用“企業(yè)+合作社+種植大戶+農(nóng)民”的發(fā)展模式，不斷發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是整合農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。編制村莊規(guī)劃必須要因地制宜、因村施策，符合當(dāng)?shù)卮迩f發(fā)展條件和現(xiàn)狀，要把村莊規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，要求村民共同遵守;嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，建立鄉(xiāng)村建房專戶檔案，實(shí)施分類分類管理。農(nóng)民新房建好后，及時(shí)將舊宅基地收回村集體所有，杜絕一戶多宅、侵占集體土地的亂象。要集中整治農(nóng)民建設(shè)新房后空置的危舊房，將長期被危舊房占用的集體土地重新收回村集體土地進(jìn)行綜合開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)充農(nóng)村建設(shè)用地資源，為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供用地保障。三是盤活農(nóng)村閑置土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。綜合利用開發(fā)農(nóng)村閑置的土地資源，結(jié)合本村特點(diǎn)，引入招商引資機(jī)制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì);以村莊規(guī)劃為依據(jù)，利用閑置土地逐步完善村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目配套建設(shè)，探索農(nóng)民、農(nóng)民合作社、企業(yè)、政府等多主體以多種合作方式開發(fā)利用閑置農(nóng)房，逐步允許通過土地征收、租賃、互換、入股聯(lián)營等多種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置土地資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展力。四是深化農(nóng)村社會保障制度改革，完善農(nóng)村社會保障體系，在社會保障制度層面上縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村民生保障水平，解除農(nóng)民失地后顧之憂，為盤活土地資源松綁設(shè)保。

3.3 解決好“錢”的問題

一是持續(xù)加大財(cái)政投入力度。在財(cái)政項(xiàng)目上加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜和支持，按照城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村水、電、路、文娛、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民充分享受到農(nóng)村發(fā)展成果;加大力度扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貸款利率和以獎代補(bǔ)等方式，增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力和發(fā)展?jié)摿?抓實(shí)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，以“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈;推進(jìn)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化的傳承發(fā)展，加大對傳統(tǒng)技藝、鄉(xiāng)村古跡、傳統(tǒng)村落、民族建筑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遺跡、古代灌溉工程等鄉(xiāng)村文化載體的保護(hù)力度，留住鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)村文化的根脈，以繁榮的鄉(xiāng)村文化奠定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)夂竦滋N(yùn)。二是廣泛引導(dǎo)社會資本多渠道參與鄉(xiāng)村建設(shè)。在社會資本與鄉(xiāng)村發(fā)展共享共榮、互惠互利的原則下，加大農(nóng)村招商引資力度，大力引導(dǎo)城市溢出資金流入周圍鄉(xiāng)村。圍繞村莊規(guī)劃發(fā)展需求，整合農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源等現(xiàn)有資源，引入社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有巨大發(fā)展空間和前景的領(lǐng)域，不斷完善農(nóng)村冷鏈物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村企共贏局面。三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)收益取之于村、用之于村。在資金上，對村集體經(jīng)濟(jì)參與的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，財(cái)政資金給予傾斜扶持;提高村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的信貸額度，在利率上實(shí)行優(yōu)惠政策;大力鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)自我運(yùn)營，廣泛動員農(nóng)民親自參與、主動投入村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營和管理;鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;拓寬和探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，爭取在產(chǎn)業(yè)的多方位開發(fā)中增值收益。

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[作者簡介]黎麗菊（1982-），女，廣西玉林人，碩士，助理研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

[通訊作者]鄧國仙（1992-），女，廣西融安人，助理館員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技管理等。