我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及對策

[摘要]隨著農(nóng)村人口老齡化的到來，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、家庭模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨著新的挑戰(zhàn)。由于農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件與城市相比較差，加上絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立健全社會養(yǎng)老保險制度，隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，不可避免給許多孤寡老人的生活帶來一系列的困難和問題，雖然政府給與了這些孤寡老人極大的幫助，但是光靠政府的努力還是不夠的。分析通過調(diào)查提出解決思路和對策，能夠引起更多社會人士對這些老人的關(guān)注，并且通過描述農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀與問題來思考和分析農(nóng)村養(yǎng)老保障的相關(guān)問題。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老;保障;對策;分析

[中圖分類號] F842.67

[文獻標識碼]A

1 我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

很長一段時間，人們更多關(guān)注的是城市人口的養(yǎng)老問題，卻忽略了在黃土地上辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題。但事實上在我國的農(nóng)村，養(yǎng)老的問題格外的突出，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立起完善的社會養(yǎng)老保險制度，同時農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處于試點階段，因此農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障，老年農(nóng)民老無所依、老無所養(yǎng)的問題越來越嚴重。

農(nóng)村養(yǎng)老問題不是一個簡簡單單的社會問題，而是公共政策的一個重要組成部分，我國農(nóng)村人口基數(shù)大，老齡化程度日益加快，根據(jù)中國老齡委2006年6月公布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口約為7.24億，而其中年齡在60周歲以上的老年人數(shù)目前已經(jīng)接近1.1億，農(nóng)村老齡化程度達到l5%，2010年，我國60歲以上人口已經(jīng)高達1.78億，占據(jù)了農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%，農(nóng)村老年人口數(shù)量巨大，老齡化速度加快，遠遠超前于現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，出現(xiàn)了“未富先老”的現(xiàn)象，也給農(nóng)村養(yǎng)老帶來了更多的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。

2 農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

2.1 生活來源得不到有效保障

農(nóng)村空巢老人的生活來源主要是靠老人自己的勞動所得和子女的經(jīng)濟收入作為主要生活來源，劇調(diào)查顯示空巢老人的年人均收入大多數(shù)都低于農(nóng)村平均收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一些錢物，隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家的標準也在逐年降低且缺乏持續(xù)性，有的外出打工子女的收入也只能簡單的維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的孫子孫女生活、學(xué)習(xí)等費用還要靠老人來支付，這讓許多農(nóng)村空巢老人的生活品質(zhì)得不到有效的保障，生活質(zhì)量普遍偏低。

2.2 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險功能削弱

養(yǎng)兒防老的觀念在中國的農(nóng)村已經(jīng)根深蒂固，自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會分工程度比較低，這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并相應(yīng)的形成一定的道德規(guī)范。但是隨著社會分工明確的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，子女的勞動技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母，唯獨留下父母繼續(xù)在農(nóng)村生活。

2.3 城市和農(nóng)村差異化顯著

貧富差距拉大，為今后的社會發(fā)展埋下了隱患，農(nóng)村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好，農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也逐漸拉大。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案出臺后，政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行基本上是不聞不問。有一項調(diào)查表明，進城務(wù)工者中有82.4%的單位不為其交納養(yǎng)老保險，比“城里人”占比46.1%的數(shù)據(jù)高出很多，由此表明，進城務(wù)工者在養(yǎng)老保險方面的整體水平很低，政府應(yīng)加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的推動力度，應(yīng)該維護社會公正，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

3 農(nóng)村養(yǎng)老存在問題的原因

3.1 建國初期人口迅速增長

由于中國的人口基數(shù)一直很大，而且在20世紀50年代，我國并沒有對人口實行一定的政策限制，這就造成了在建國初出生的人，目前的年齡已經(jīng)普遍老齡化，這也是我國目前老齡化人口眾多的最重要的原因。

3.2 計劃生育政策的提出與執(zhí)行

隨著我國人口在20世紀50年代至70年代急速增長，當時落后的社會生產(chǎn)力已經(jīng)不足以支持這么多人的開銷以及土地負擔(dān)。雖然在改革開放以來，國家提出了晚生、少生、優(yōu)生的生育政策，并在20世紀80年代將計劃生育作為基本國策，但也無法避免勞動力所需承擔(dān)的巨大社會壓力。

3.3 農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

隨著中國城市化進程的加快，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到了城市，出現(xiàn)了大批的農(nóng)民工。當年輕一代外出工作時，不可避免地會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的留守兒童在日常生活中缺少父母的陪伴與關(guān)愛，與此同時，中年勞動力所需承擔(dān)的許多社會責(zé)任、家庭責(zé)任都轉(zhuǎn)嫁給了老人。每天，老人不但需要照顧好自己的日常生活，還需擔(dān)負起監(jiān)督孫子孫女的學(xué)習(xí)以及應(yīng)對孩子成長過程中的突發(fā)事件，一些留守老人還需要承擔(dān)孫輩的生活支持和教育費用，這無疑又增加了老年人的經(jīng)濟負擔(dān)。

4 國內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)驗的借鑒

4.1 蘇州市虛擬養(yǎng)老院

蘇州率先在國內(nèi)推出虛擬養(yǎng)老院模式。這是由地方政府牽頭，以“居家樂”養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)為支撐，建立起24小時在線服務(wù)的信息科技平臺，當老年人有需求時，可以直接通過撥打在線電話來請求相應(yīng)的服務(wù)。此時的智能信息服務(wù)平臺可根據(jù)老人的實時要求，在第一時間安排人員上門提供服務(wù)。與現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老相比，這種虛擬養(yǎng)老院的模式前期投資較少，但覆蓋范圍廣，而且能夠在最大限度上滿足老年人的居家養(yǎng)老愿望，因此得到廣大老年群體的歡迎，是我國新型養(yǎng)老模式的創(chuàng)新和探索。

4.2 北京太陽城國際老年公寓

北京太陽城國際老年公寓位于北京市昌平區(qū)，該地區(qū)交通便利，周圍環(huán)境優(yōu)美，附近的學(xué)校、商場、郵政、家政服務(wù)中心、文化藝術(shù)交流中心等設(shè)施十分齊全，免費提供各類活動場所，如：閱覽室、健身房、棋牌室、書法室、手工室和綜合排練室、老年大學(xué)及健身娛樂設(shè)施等;周邊的醫(yī)院能夠隨時提供緊急醫(yī)療服務(wù)，同時配套有相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)，不定期的進行免費健康咨詢、保健知識講座和提供預(yù)防保健工作。

4.3 日本的高科技養(yǎng)老

日本松下電器公司投資修建了一家現(xiàn)代化養(yǎng)老院，這座“誠信香里園”養(yǎng)老院坐落于關(guān)西大阪府寢屋川市，院內(nèi)環(huán)境清靜幽雅，宛如林中公園。里面的各項設(shè)施均融合了松下產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)。院內(nèi)的高科技設(shè)施，如失禁感應(yīng)器、離床感應(yīng)器、自動感應(yīng)式馬桶、動作探知感應(yīng)設(shè)施、寵物機器人、遠程醫(yī)療診斷都能夠很好的掌握老人最近的基本狀況。老人活動中心，老人們自己創(chuàng)作的字畫和工藝品的陳列，舉辦新年及各種節(jié)日的聯(lián)歡會，唱卡拉OK，網(wǎng)上“沖沖浪”，在電腦上玩點簡單的撲克游戲。

4.4 美國的社區(qū)養(yǎng)老

美國的社區(qū)養(yǎng)老是“品質(zhì)養(yǎng)老”的典范，我們可以借鑒美國的“專業(yè)退休社區(qū)養(yǎng)老模式”來發(fā)展我國的社區(qū)養(yǎng)老，專職為老年人提供上門家政服務(wù)、日托服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等，以此來滿足老年人對日常生活、康復(fù)保健以及社會參與等個人及社會方面的需求。通過這種養(yǎng)老方式，把有共同愛好的老年人聚集在一起，可以提升老年人的價值認同感和歸屬感，從而提高老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。

5 解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的思路及對策

5.1 健全法律法規(guī)和政策

要為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好的法制和政策環(huán)境，需要建立在健全的法律法規(guī)政策上，以及結(jié)合我國老齡工作實際，尤其是要結(jié)合我國農(nóng)村老年人口的生活現(xiàn)狀，研究制定出符合我國國情的老齡法律法規(guī)和政策?？v觀我國老齡化趨勢的發(fā)展，重點在農(nóng)村農(nóng)民，這就要求我們在制定政策的同時要充分體現(xiàn)對農(nóng)村老年人的重視和關(guān)心，切實保障老年人的權(quán)益和保障。

5.2 不斷完善老年人的社會保障體系

維護老年人的生活權(quán)益提供制度保障。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，其覆蓋面還不到總勞動人口的20%，大多數(shù)農(nóng)村勞動力還處于社會化和共濟性的社會保障體系之外，農(nóng)村的老年人絕大多數(shù)沒有獲得社會化養(yǎng)老的支持。我國的養(yǎng)老保障制度涉及多方面的內(nèi)容，但當前最緊迫、最重要的任務(wù)，就是要著力解決好農(nóng)村老年人最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障和新型社會救助體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度真正建立健全起來，切實解決好農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題。

5.3 實施農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是指村委會或社區(qū)居民委員會通過一定方式的組織，以村莊或新農(nóng)村社區(qū)為載體，充分利用政府、社區(qū)、家庭、個人等的資源，為農(nóng)村老年人提供便利，以及生活護理、醫(yī)療、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢和其他老年護理服務(wù)，使他們在熟悉的環(huán)境中得到幫助和照顧。對于農(nóng)村老年人的自治和互助也是十分有益的補充，可以使老年人體驗到集體或社區(qū)組織的關(guān)懷和精神滿足，讓老年人安享晚年。

5.4 加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體和政府的集資，對那些符合條件的農(nóng)村居民提供融資，并使得他們可以在達到退休年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老金。這是一種具有社會福利性質(zhì)的社會保障制度。新型的農(nóng)保制度首次實行了國家基本養(yǎng)老金和個人籌措養(yǎng)老金的相互結(jié)合;其次，在集資方法上，有機地結(jié)合了個人繳費、國家補貼以及當?shù)匮a貼這三種方式。新型農(nóng)村保險制度強調(diào)了國家對于農(nóng)民的支持，明確了政府資金的投入力度，國家在這一方面還是要繼續(xù)加大投入力度。

5.5 加強宣傳工作營造“敬老、愛老”氛圍

老齡工作需要全社會齊心協(xié)力一起抓，各地要按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，在全社會深入持久地進行老齡工作宣傳，進一步加大對敬老、養(yǎng)老的中華民族傳統(tǒng)美德的宣傳，通過宣傳努力提高全民保障老年人權(quán)益的法律意識，營造出濃厚的敬老、養(yǎng)老氛圍，在全社會形成尊重、關(guān)心幫助老年人的社會新風(fēng)尚，大力表彰農(nóng)村孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，在全社會中體現(xiàn)尊老、敬老者光榮，不敬老者恥辱。

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[作者簡介]祁芹（1991-），女，江蘇人，研究生在讀，研究方向：農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。