基層干部扶貧行為與效果

[摘要]自1986年我國(guó)將扶貧工作上升到國(guó)家政策層面，至今已經(jīng)有30余年，2015年十八屆五中全會(huì)提出：農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，吹響了扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗號(hào);2017年，實(shí)現(xiàn)1000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，28個(gè)貧困縣摘帽，扶貧工作取得令世人矚目的治理成果。但我國(guó)是人口大國(guó)，人口基數(shù)大，其次，農(nóng)村人口多且情況復(fù)雜，貧困程度有深有淺，貧困原因各有不同，因而農(nóng)村地區(qū)的貧困問題十分復(fù)雜。在農(nóng)村扶貧工作中，基層干部對(duì)貧困地區(qū)情況接觸最多，了解最深入，是國(guó)家與扶貧對(duì)象聯(lián)系最直接關(guān)鍵的角色。要想消除貧困人口，首先要瞄準(zhǔn)，但落實(shí)到具體扶貧工作中，依然存在諸多問題，例如：瞄準(zhǔn)機(jī)制不精確、基層干部與扶貧對(duì)象的銜接不到位、扶貧考核機(jī)制流于形式等問題。本文從理念、制度、瞄準(zhǔn)機(jī)制、技術(shù)等四個(gè)方面出發(fā)，探討基層干部在扶貧工作中的行為與效果，試提出相應(yīng)措施，為工作扶貧工作做出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家扶貧：基層干部;扶貧對(duì)象;困境;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] D262.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人類始終不渝的奮斗目標(biāo)，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求.2020是全面建成小康社會(huì)的收官之年。因此對(duì)落實(shí)扶貧政策的基層干部提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

1 相關(guān)概念

1.1 貧困

英國(guó)學(xué)者朗特里從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)提出貧困的概念，他認(rèn)為：一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對(duì)于個(gè)人和家庭的生存和福利是必須的，缺乏獲得物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力對(duì)個(gè)人和家庭的生活狀況就是貧困。但是從不同角度出發(fā)，對(duì)貧困的概念理解亦不同。由于中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在現(xiàn)實(shí)差異，東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間，在教育、醫(yī)療以及其他基層設(shè)施等方面存在差異，致貧原因不同，相應(yīng)的扶貧措施也不能單一化。

1.2 扶貧對(duì)象

扶貧對(duì)象包括一般貧困戶、低保戶與五保戶，貧困地區(qū)一般有貧困村、貧困縣、貧困區(qū)以及特困連片貧困區(qū)。在貧困對(duì)象中，國(guó)家針對(duì)低保戶與五保戶有較為嚴(yán)格的劃分標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，屬于較容易識(shí)別的部分，而對(duì)一般貧困對(duì)象的劃分缺乏科學(xué)、有效、準(zhǔn)確、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，因而其識(shí)別存在較大難度。本文所要探討的對(duì)象主要是一般貧困戶。

1.3 基層干部

基層即指各種組織中最低的一層，與群眾的聯(lián)系最直接、最深入。干部即指在一定的組織中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)或管理工作的人。我國(guó)的基層干部主要是指在國(guó)家公務(wù)系統(tǒng)中，在縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)等基層單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者的基層人員，從廣義上主要是指在基層單位工作的干部，例如：在縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、城市街道社區(qū)、農(nóng)村基層組織、軍隊(duì)連隊(duì)等基層單位工作的干部。

2 我國(guó)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)

1986年我國(guó)將扶貧工作上升到國(guó)家政策層面，通過30余年的努力，各地在國(guó)家扶貧政策的支持下實(shí)事求是、因地制宜的開展扶貧工作，形成具有特色的扶貧經(jīng)驗(yàn)：

2.1 在扶貧工作中重視文化和思想工作

扶貧工作既要重視貧困對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況、脫貧情況，更要重視貧困對(duì)象的文化生活和精神狀態(tài)，使扶貧工作不流于形式，切實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在精神文明生活方面，組織本村村民開展活動(dòng)，引導(dǎo)村民完善村民活動(dòng)服務(wù)中心、村民小組等基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、公路、制作宣傳展板，活躍、豐富農(nóng)民精神文化生活，為農(nóng)村基層干部開展扶貧提供強(qiáng)大思想保障。此外，發(fā)揮村里黨員同志在扶貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用，組織黨員干部走訪進(jìn)戶、發(fā)放宣傳單、講解政策等活動(dòng)，積極向貧困群眾宣傳扶貧新政策，在思想上教育和引導(dǎo)群眾了解國(guó)家扶貧有關(guān)政策。

2.2 重視本地方特色資源

大別山連片特困區(qū)，是一個(gè)被定位為革命老區(qū)振興試驗(yàn)區(qū)，由于歷史原因這里留有豐富的革命紅色文化，將這些文化作為旅游資源，特別是革命紅色生態(tài)文化旅游資源，打造紅色生態(tài)文化旅游示范區(qū)，通過發(fā)展本地特色旅游資源促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，增加該地人口收入，提高生活水平，從而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)脫貧。該地基層干部在扶貧工作中轉(zhuǎn)變思路，因地制宜的實(shí)施扶貧，形成有自己特色的扶貧經(jīng)驗(yàn)，通過利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，效果很好且返貧的情況少。

2.3 少數(shù)民族集聚區(qū)要善用民族文化資源

武陵山區(qū)是一個(gè)以土家族、苗族聚居，侗族、白族、蒙古族和回族等諸多少數(shù)民族混合居住為主要特征的少數(shù)民族地區(qū)，在武陵山片區(qū)民族資源方面表現(xiàn)突出，湖北省出臺(tái)政策《湖北省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》，要把湖北省武陵山片區(qū)建設(shè)成為扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文化旅游區(qū)、生態(tài)安全屏障區(qū)和民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)。將武陵山片區(qū)民族風(fēng)情與和民族文化開放整合開放，形成了以巴文化、屈原文化和土家族、苗族、侗族等文化為特色的多民族地域性文化，利用這些民族文化資源，通過武陵區(qū)的民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等吸引游客，大

，力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)大批貧困人口脫貧。

3 基層干部識(shí)別扶貧對(duì)象的困境

3.1 瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善

消除貧困，首先要瞄準(zhǔn)貧困人口。基層干部在實(shí)際扶貧工作中，面對(duì)貧困對(duì)象的復(fù)雜多變的情況，存在有脫貧的、返貧的以及新增貧困人口等諸多情況，存在諸多難題，從而影響扶貧效果，達(dá)不到應(yīng)有的結(jié)果。其次，貧困指標(biāo)基本是趨同，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展存在差異，使得同地區(qū)也可能因?yàn)橘Y源、政策、歷史因素等，導(dǎo)致其家庭收入、消費(fèi)水平等存在差異，因而對(duì)同地區(qū)的A地和B地而言，扶貧指標(biāo)對(duì)A地而言可能過高，導(dǎo)致貧困人口的遺漏，對(duì)于B地而言可能過低，導(dǎo)致大量非貧困人口被納入，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政支出，因而扶貧標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾，影響貧困對(duì)象的識(shí)別。最后，在貧困對(duì)象的篩選與識(shí)別工作中，存在著貧困與“假”貧困的矛盾，熟人優(yōu)先識(shí)別、家屬無(wú)條件識(shí)別等腐敗的道路，影響貧困工作的順利開展。

3.2 基層干部與扶貧對(duì)象的銜接不到位

基層干部與扶貧對(duì)象的對(duì)接過程中，信息溝通不到位，致使扶貧工作未能順利展開。一、是基層干部能力不足，缺乏正確解讀國(guó)家政策的知識(shí)儲(chǔ)備，未能很好向貧困對(duì)象進(jìn)行解讀、宣傳，進(jìn)行引導(dǎo);二、是扶貧對(duì)象對(duì)政策的誤讀，影響其對(duì)扶貧政策的接受，使其不相信國(guó)家的好項(xiàng)目。當(dāng)基層干部與扶貧對(duì)象的對(duì)接不到位時(shí)，兩者對(duì)政策了解不充分或者誤讀、誤解等，都易導(dǎo)致貧困對(duì)象失去脫貧機(jī)會(huì)，影響國(guó)家扶貧工作。例如：某些地區(qū)以土地流轉(zhuǎn)來(lái)幫助扶貧，雖然土地流轉(zhuǎn)方式脫貧效果突出，但仍有部分農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致其失去脫貧時(shí)機(jī)。

3.3 對(duì)基層干部的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制流于形式

基層干部作為在國(guó)家基層工作人員，同樣有升職、加薪等的權(quán)利，作為扶貧工作人者，其最主要的考核標(biāo)準(zhǔn)就是扶貧績(jī)效，即脫貧人口、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭人均收入增加等。但我國(guó)基層干部的考核機(jī)制大多流于形式，并未得到嚴(yán)格運(yùn)行，其中對(duì)脫貧人口的考核存在著重量輕質(zhì)、數(shù)量脫貧等問題，由于對(duì)基層干部的考核缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致其考核機(jī)制流于形式。此外，缺乏良好有效的激勵(lì)機(jī)制，扶貧工作不能與基層干部的政績(jī)、升遷、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，使得基層干部在扶貧工作中缺乏動(dòng)力，出現(xiàn)基層干部不扶貧，扶假貧以及重量不重質(zhì)等行為的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到國(guó)家扶貧工作的開展。

4 針對(duì)基層干部扶貧工作中問題，提出相應(yīng)措施

4.1 進(jìn)一步完善對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

基層干部在扶貧工作中基礎(chǔ)和關(guān)鍵是對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別，保證選出的貧困對(duì)象真貧困，要堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，即基層識(shí)別原則和動(dòng)態(tài)管理原則。一、基層識(shí)別原則是保障基層民主，把把貧困對(duì)象篩選權(quán)讓于部分出去，把老百姓的態(tài)度加入到扶貧對(duì)象的識(shí)別工作中來(lái)，讓扶貧工作程序透明、操作規(guī)范，選舉出的貧困人口更為民主。二、是動(dòng)態(tài)管理原則，基層干部每年需要根據(jù)扶貧對(duì)象、扶貧地區(qū)的實(shí)際發(fā)展，做到有進(jìn)有出，已經(jīng)脫貧的對(duì)象要及時(shí)移出貧困系統(tǒng)，因?yàn)榇蟛?、自然?zāi)害等造成的新生貧困人口應(yīng)及時(shí)幫扶，做到扶貧信息動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)更新、真實(shí)可靠，把扶貧工作的資金用到刀刃上。

4.2 建立健全相應(yīng)的制度體系

扶貧工作的有效實(shí)施離不開完善的制度體系，以確保幫扶到位。首先，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，做到不脫貧、不脫鉤，將脫貧工作與基層干部的考核相掛鉤，建立科學(xué)且多維度考核體系，堅(jiān)持既看眼前又看長(zhǎng)遠(yuǎn)，、既看顯績(jī)又看潛績(jī)，制定出具體的、可操作的考核內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式和操作規(guī)程，采取定性考核與定量考核相結(jié)合，并充分運(yùn)用現(xiàn)代手段，隨機(jī)抽樣、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)，建立科學(xué)考核體系。其次，建立良好的激勵(lì)機(jī)制，把扶貧基層干部的政績(jī)、升遷與扶貧績(jī)效掛鉤，對(duì)扶貧成效顯著的地區(qū)的基層干部，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在資金、升遷上給予傾斜，在國(guó)家扶貧工作中標(biāo)可以予以提拔重用，從而引導(dǎo)基層干部扶真貧、真扶貧，防止基層干部不扶貧、扶假貧以及重量不重質(zhì)的扶貧行為的出現(xiàn)，對(duì)扶貧工作開展不積極的基層干部進(jìn)行批評(píng)直至追究責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。最后，扶貧工作的有效開展需要確保相關(guān)程序的透明管理，實(shí)行對(duì)扶貧對(duì)象公示制度，公開確立扶貧對(duì)象的程序，實(shí)行扶貧工作全過程公開，確保貧困對(duì)象認(rèn)定的透明公平，實(shí)行扶貧資金公示制度，確保扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)行扶貧項(xiàng)目監(jiān)督制度，強(qiáng)化各家村民的監(jiān)管責(zé)任，要保證群眾投訴、舉報(bào)渠道的暢通，確保貧困群眾的監(jiān)督權(quán)，讓扶貧對(duì)象成為扶貧項(xiàng)目監(jiān)督的重要力量。

4.3 在基層干部扶貧工作中引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段

國(guó)家改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)高速發(fā)展，當(dāng)代基層干部扶貧工作中對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，基層干部具有部分自由裁量權(quán)，對(duì)其管理不規(guī)范、不到位，容易造成扶貧管理的不規(guī)范現(xiàn)象，因而利用現(xiàn)代科技手段建立相關(guān)管理機(jī)制等實(shí)現(xiàn)扶貧管理的精準(zhǔn)十分重要。首先，貧困對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理需要現(xiàn)代科技。要建立起準(zhǔn)確的貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。其次，基層干部扶貧工作的整個(gè)過程需要陽(yáng)光運(yùn)行，公開篩選扶貧對(duì)象的全過程，建立扶貧對(duì)象資金使用，避免基層干部暗箱操作。同時(shí)，引入第三方監(jiān)督，在國(guó)家扶貧工作網(wǎng)頁(yè)建立專門監(jiān)督舉報(bào)窗口，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足。

此外，針對(duì)貧困人口的識(shí)別問題，國(guó)家出臺(tái)建檔立卡等措施以及利用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。

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[作者簡(jiǎn)介]舒竹麗（1996-），女，四川成都人，碩士研究生在讀，研究方向：基層治理。