我國殘疾人就業(yè)保障問題研究

[摘要]殘疾人作為特殊群體，由于在肢體、語言、感官、智力或精神方面失去部分或者全部能力，限制了其平等參與就業(yè)的權(quán)利。隨著國家近年來的穩(wěn)定發(fā)展，殘疾人群體的就業(yè)問題受到了黨和國家的高度重視，對殘疾人社會保障的高度關(guān)注也是一個國家社會文明發(fā)展程度的重要衡量指標(biāo)之一。針對我國殘疾人群體的就業(yè)狀況，對殘疾人就業(yè)所面臨的就業(yè)渠道單一、社會普遍歧視、無障礙建設(shè)缺失和特殊教育發(fā)展緩慢等問題，從政府、殘聯(lián)及社會組織、特殊教育方面為構(gòu)建我國殘疾人公平的就業(yè)環(huán)境、建立良好的殘疾人就業(yè)保障制度提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]殘疾人;就業(yè)保障;無障礙建設(shè);特殊教育

[中圖分類號] D669.69

[文獻標(biāo)識碼]A

1 我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀分析

截至2018年底，在中國持有殘疾人證的就業(yè)年齡段（男性16-59歲，女性16-54歲）的1694.8萬殘疾人中，已就業(yè)948.4萬人，就業(yè)率為56%。

1.1 新增殘疾人就業(yè)人數(shù)

為促進殘疾人平等就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)，在國家政策扶持和社會力量的配合下，2019年城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)人數(shù)達到39.1萬，較上一年相比增加了2.4萬人。其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共有12.2萬人，較上一年增加0.4萬人，同比增加3.4%;農(nóng)村新增就業(yè)共有26.9萬人，較去年同比增長8%，城鄉(xiāng)新增殘疾人實名培訓(xùn)自2017年逐年減少，2019年實名培訓(xùn)人數(shù)較上一年減少8.7萬人。從數(shù)據(jù)上可得出我國殘疾人就業(yè)新增人數(shù)逐年升高;農(nóng)村新增就業(yè)的人數(shù)高于城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，殘疾人就業(yè)增長不穩(wěn)定。

1.2 殘疾人就業(yè)形式

2019年全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為855.2萬人（核減已注銷和超年齡段殘疾人），較上年減少93.2萬人，其中，按比例就業(yè)74.9萬人，集中就業(yè)29.1萬人，個體就業(yè)64.2萬人，公益性崗位就業(yè)14.4萬人，輔助性就業(yè)14.3萬人，靈活就業(yè)228.2萬人。通過表2的數(shù)據(jù)可以看出，我國每年城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)總量存在較大波動。根據(jù)2019年最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，殘疾人就業(yè)主要形式集中在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加和靈活就業(yè)，共占據(jù)總體殘疾就業(yè)人數(shù)的77%（見表1），按比例就業(yè)占比9%，個體就業(yè)占比7%，參加公益性崗位和輔助性就業(yè)的持證殘疾人數(shù)相對較少。

2 我國殘疾人就業(yè)保障存在的現(xiàn)實問題

2.1 社會對殘疾人的歧視較嚴(yán)重

由于社會上長久以來的歧視觀念，有些企業(yè)出于經(jīng)濟效益、企業(yè)形象、用工安全的角度，對殘疾人采用不合理的考核標(biāo)準(zhǔn)、同工不同酬等行為嚴(yán)重違反了平等就業(yè)權(quán)，企業(yè)用人單位即便是面對掌握知識技能的高學(xué)歷殘疾人仍然不選擇錄用，甚至有些企業(yè)錄用殘疾人后不再對其進行升職加薪。這些錯誤的偏見導(dǎo)致殘疾人受到社會的排斥、否定，從而引發(fā)殘疾人的心理疾病，打消殘疾人應(yīng)聘的積極性。國家雖已制定了殘疾人就業(yè)保障的的相關(guān)扶持政策，但鼓勵用人單位積極安排殘疾人參與勞動就業(yè)、抵制殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象的輿論宣傳力度小，執(zhí)法力度不夠，多數(shù)用人單位在招聘崗位的公告中直接取消殘疾人群體的報名資格.

2.2 殘疾人就業(yè)渠道單一就業(yè)范圍窄

目前我國殘疾人主要從事技術(shù)要求低、薪資水平差并且沒有社會保障的行業(yè)，殘疾人就業(yè)人員主要集中在次級勞動市場。勞動強度大的服務(wù)行業(yè)是殘疾人從業(yè)的主要領(lǐng)域，近年來盲人按摩事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2019年全國共培訓(xùn)盲人保健按摩人員14678名、盲人醫(yī)療按摩人員7318名，保健按摩機構(gòu)13181個，醫(yī)療按摩機構(gòu)894個。殘疾人就業(yè)渠道主要是集中就業(yè)、通過熟人介紹、網(wǎng)絡(luò)信息平臺、殘疾人服務(wù)機構(gòu)推薦工作，其中，殘疾人服務(wù)機構(gòu)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)培訓(xùn)水平仍需提高，網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)尚未完善造成企業(yè)用人需求和殘疾人求職信息不通暢，勞動力市場供大于求導(dǎo)致適合殘疾人就業(yè)崗位少、殘疾人靈活就業(yè)人口過多和殘疾人社會保險參保率低等問題。

2.3 我國殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)力度不足

殘疾人就業(yè)困難不僅僅體現(xiàn)在職位供小于求和社會觀念問題上，無障礙建設(shè)的不全面也從另一方面為殘疾人就業(yè)設(shè)了一道坎。社會群眾對于無障礙設(shè)施建設(shè)意義和用途的認知程度不足，造成了公共場所、工作場所無障礙設(shè)施不健全的結(jié)果。公共場所的無障礙設(shè)施不健全和被占用，造成了殘疾人出行難的現(xiàn)象;用人單位考慮成本不配備殘疾人無障礙通道和工位、無障礙電梯不設(shè)置盲文按鍵，造成了殘疾人工作難的現(xiàn)象;由于無障礙技術(shù)設(shè)備水平不夠高，有些文字信息和語音服務(wù)信息不能準(zhǔn)確傳達給殘疾人群體，會產(chǎn)生信息傳達不對稱的狀況;殘疾人在日常生活中也需要無障礙設(shè)施的輔助，相關(guān)設(shè)備的缺乏，造成了人人可居家辦公的互聯(lián)網(wǎng)時代殘疾人卻很難如此選擇的問題。相應(yīng)的輔助器具如果開發(fā)不出來，殘疾人就無法通過互聯(lián)網(wǎng)與社會聯(lián)系，失去了足不出戶就能就業(yè)的機會。

2.4 我國特殊教育整體水平不高

提高殘疾人自身的就業(yè)競爭力，教育是根本，然而調(diào)查顯示，很多殘疾人的學(xué)歷僅停留在小學(xué)、初中階段，殘疾人受教育水平整體偏低。據(jù)統(tǒng)計，我國0-6歲的殘疾兒童數(shù)目約有168萬，其中，貧困家庭數(shù)目約22萬，占比13.1%。到2018年底，仍有25.2萬殘疾兒童尚未解決好義務(wù)教育問題。2019年，我國特殊教育普通高中班（部）共設(shè)有103個，在校生共有8676人。全國被普通高等院校錄取的殘疾人共有12362人，接受特殊教育的學(xué)生僅達到16.6%。

2018年底，我國的特殊教育學(xué)校共有2152所，較2017年相比增加45所，增長率為2.14%。2018年我國總共招收殘疾人學(xué)生123514人，畢業(yè)生共有81017人，在校生665942人，特殊教育專任教師58656人，比2017年增加了2677人;在校教職工共有68087人，較上年僅提高0.45個百分點。總體上看，進入高校深造的殘疾人仍是少數(shù)，我國特殊教育整體水平不高，特殊教育學(xué)校招生規(guī)模較小，特殊教育的專任教師和教職工人員數(shù)量增長率緩慢，教師隊伍人員配備不足。

3 完善我國殘疾人就業(yè)保障的對策建議

3.1 政府主導(dǎo)消除殘疾人歧視現(xiàn)象

法律保障方面，政府應(yīng)不斷完善保護殘疾人就業(yè)方面的扶持政策體系，立法防止因殘返貧，助力我國完成2020年脫貧攻堅任務(wù)。國家及地方各級政府在制定殘疾人就業(yè)保障法規(guī)政策時，應(yīng)主動征集殘疾人群體的意見，從多維角度以期制定出保障殘疾人法律權(quán)益的法律法規(guī)，維護殘疾人行使勞動權(quán)過程中的同等崗位待遇，制定無障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，各地建立法律援助工作站幫助殘疾勞動者維權(quán)之外，進行殘疾人普法教育。

財政支持方面，第一，加大各級財政專門用于殘疾人事業(yè)的資金投入，并從就業(yè)專項資金中增加殘疾人社會保險和崗位補貼，政府出資購買公益性崗位、多渠道促進公益崗位的增加。第二，為招收殘疾人的企業(yè)用人單位制定優(yōu)惠稅收政策，提高殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)和獎勵支出比例，監(jiān)督好地方殘疾人就業(yè)保障金征收工作，明確征繳部門的權(quán)責(zé)，將殘保金調(diào)整為分檔征收后細化殘保金項目實施配套政策，暫免征收小微企業(yè)殘保金，明確社會平均工資口徑，征收標(biāo)準(zhǔn)上限應(yīng)根據(jù)各地平均工資標(biāo)準(zhǔn)分別制定。第三，建立殘疾人福利體系，提高困難殘疾人和重度殘疾人的生活補貼福利，建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，考慮各地收入狀況、社會救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬補貼資格審定標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 發(fā)動社會組織力量促進殘疾人就業(yè)

習(xí)近平總書記強調(diào)，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量。社會各界都應(yīng)當(dāng)弘揚人道主義精神，為殘疾人提供良好的就業(yè)保障環(huán)境作出貢獻。

第一，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。截至2018年，全國共有殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)2811家，工作人員3.4萬人。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)還應(yīng)繼續(xù)規(guī)范化提高服務(wù)水平，監(jiān)督完成殘疾人就業(yè)任務(wù)的達標(biāo)，提高殘疾人就業(yè)機構(gòu)服務(wù)人員的專業(yè)指導(dǎo)能力和信息把握能力;廣泛開展各類殘疾人職業(yè)技能提升培訓(xùn)和職業(yè)技能競賽活動，在開發(fā)崗位的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場所需培訓(xùn)殘疾人學(xué)習(xí)電子商務(wù)、云客服等職業(yè)。

第二，發(fā)揮中國殘疾人聯(lián)合會及地方殘聯(lián)會的積極作用。中國殘疾人聯(lián)合會通過與人力資源社會保障、財政、民政等部門的協(xié)調(diào)，制定促進殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策。例如，通過制定用人單位超比例殘疾人就業(yè)獎勵的辦法，提高用人單位提高對殘疾人的積極性;還可以與各地高校合作舉辦一系列的殘疾人就業(yè)的指導(dǎo)工作，對于高校殘疾畢業(yè)生群體就業(yè)的實際問題和需求給予針對性的建議和幫助，達到實現(xiàn)就業(yè)的目的;同社區(qū)聯(lián)合舉辦各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)班，對殘疾人的職業(yè)技能進行培訓(xùn)，拓展殘疾人解決好殘疾人就業(yè)的結(jié)構(gòu)性和摩擦性矛盾最后;合理運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)殘疾人就業(yè)信息平臺，使殘疾人就業(yè)服務(wù)更加精準(zhǔn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)信息全覆蓋。

3.3 營造無障礙環(huán)境建設(shè)良好氛圍

殘疾人的平等就業(yè)離不開健全的無障礙環(huán)境。要幫助殘疾人就業(yè)就要為他們提供能夠安全出行、工作和生活的環(huán)境。良好的無障礙環(huán)境建設(shè)需要健全的無障礙設(shè)施和人們對于無障礙設(shè)施的文化認同，應(yīng)該從日常普及和教育兩方面人手，讓所有人一起參與到無障礙設(shè)施建立的行動中。當(dāng)企業(yè)了解了無障礙設(shè)施對于他們旗下的殘疾人員工的必要性時，普通群眾了解了公共場所無障礙設(shè)施暢通無阻的重要性時，才是建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)的開始。第二，在規(guī)劃城市無障礙設(shè)施時也要考慮到設(shè)施的系統(tǒng)性和整體性，確保建設(shè)合理、實用性高。將無障礙設(shè)施的總體規(guī)劃列入城市的總體規(guī)劃中，通過合理利用空間來實現(xiàn)給殘疾人一個良好的無障礙環(huán)境。第三，借鑒發(fā)達國家的人才經(jīng)驗，在我國高等院校建筑系設(shè)立了無障礙設(shè)計技術(shù)課程。第四，應(yīng)適當(dāng)鼓勵殘疾人無障礙電子設(shè)備相關(guān)的科技研發(fā)，設(shè)立無障礙發(fā)展研發(fā)機構(gòu)，促進無障礙領(lǐng)域技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展殘疾人特殊教育事業(yè)

第一，擴大義務(wù)教育覆蓋范圍。以區(qū)縣為單位，落實“一人一案”，核實未入學(xué)適齡殘疾兒童少年情況，通過特教學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、送教上門等方式，逐一做好教育安置。普通院校配備無障礙設(shè)施便于殘疾學(xué)生隨班就讀積極推進融合教育，特殊教育學(xué)校增加招生類別，切實改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，配備教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練儀器等設(shè)備。

第二，加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，師范類院校和綜合性大學(xué)師范類開設(shè)特殊教育專業(yè)，培養(yǎng)新一批特殊教育專業(yè)碩士、博士研究生，提高特殊教育教師整體水平;豐富職前培訓(xùn)內(nèi)容，建立完善的特殊教育教學(xué)質(zhì)量評價體系;落實完善各地特殊教育津貼及工資傾斜政策，提高績效工資核定標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多教師投入到特殊教育事業(yè)中來。

第三，特殊教育的學(xué)科建設(shè)方面，加強學(xué)術(shù)對外交流，各地院?？山M織教師團隊到開設(shè)特殊教育專業(yè)的高等院校實地調(diào)研考察，召開專家論證會，在多數(shù)院校設(shè)置的教育學(xué)、中醫(yī)學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)上針對聽障、視障學(xué)生特點，增設(shè)美術(shù)類、設(shè)計類專業(yè)，豐富學(xué)科建設(shè)的研究方向，探索中國特殊教育的實踐方式。

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[作者簡介]劉笑桐（1995-），女，吉林長春市人，碩十研究生，研究方向：社會保障政策。