地方政府冰雪資源開(kāi)發(fā)服務(wù)型角色研究

[摘要]冰雪資源開(kāi)發(fā)是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，地方政府所扮演的服務(wù)型角色也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文主要分析地方政府在冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，服務(wù)型角色的主要內(nèi)涵以及具體的實(shí)現(xiàn)思路。

[關(guān)鍵詞]冰雪資源;地方政府;服務(wù)型;角色

[中圖分類號(hào)] D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

目前，我國(guó)正在積極推動(dòng)地方旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與發(fā)展，在這一背景下，如何結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)研究的一個(gè)主要問(wèn)題。冰雪資源是地方旅游資源體系中的重要組成部分，已經(jīng)成為當(dāng)前地方特色旅游項(xiàng)目之一。在進(jìn)行冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，地方政府如果能積極地踐行服務(wù)型角色為冰雪資源開(kāi)發(fā)營(yíng)造良好的環(huán)境，將會(huì)極大地推動(dòng)冰雪資源的深度開(kāi)發(fā)。因此，本文探討地方政府冰雪資源開(kāi)發(fā)服務(wù)型角色實(shí)現(xiàn)的主要思路與策略，對(duì)于促進(jìn)該領(lǐng)域相關(guān)研究的深入與完善有著一定的積極意義。

1 地方政府冰雪資源開(kāi)發(fā)服務(wù)型角色的內(nèi)涵

在進(jìn)行冰雪資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程當(dāng)中，地方政府不僅僅是政策的制定者、執(zhí)行者，在很大層面上還應(yīng)該發(fā)揮出服務(wù)者的角色。從宏觀層面來(lái)看，在冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，地方政府所扮演的服務(wù)型角色主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，政策的制定者。在進(jìn)行冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，圍繞冰雪資源的選址、冰雪資源的相關(guān)行政管理以及冰雪資源項(xiàng)目資金統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)的人力資源管理等方面都需要按照必要的制度體系來(lái)執(zhí)行。地方政府需要結(jié)合冰雪資源開(kāi)發(fā)的各個(gè)過(guò)程的需要，在相關(guān)的政策方面，尤其是在審批環(huán)節(jié)以及后續(xù)的管理環(huán)節(jié)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)為冰雪資源的開(kāi)發(fā)提供必要的支持。

其次，資源的統(tǒng)籌者。在進(jìn)行冰雪資源開(kāi)發(fā)中，冰雪資源作為當(dāng)前旅游資源體系的重大組成部分，有著其自身的特色。圍繞冰雪資源開(kāi)發(fā)的主要方向以及冰雪資源與旅游體系的對(duì)接就需要涉及資金、人力等諸多方面。這也就需要地方政府在冰雪資源開(kāi)發(fā)中積極地做好資源的統(tǒng)籌，最大層面的發(fā)揮出政府所具有的服務(wù)作用。

最后，持續(xù)的跟進(jìn)者。在進(jìn)行冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，從項(xiàng)目的立項(xiàng)，到發(fā)展與運(yùn)營(yíng)以及后續(xù)的升級(jí)等諸多過(guò)程都需要政府積極地發(fā)揮出自身的角色，為冰雪資源開(kāi)發(fā)主體提供必要的服務(wù)和幫助。通過(guò)持續(xù)的跟進(jìn)，更好地發(fā)揮出冰雪資源開(kāi)發(fā)在地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所具有的推動(dòng)作用。

總之，從以上的分析中可以看出，地方政府在冰雪資源開(kāi)發(fā)中，其服務(wù)型角色主要體現(xiàn)在政策的制定、資源的統(tǒng)籌以及后續(xù)的服務(wù)跟進(jìn)等方面。

2 地方政府冰雪資源開(kāi)發(fā)服務(wù)型角色發(fā)展中存在的問(wèn)題

在冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，地方政府扮演著不可或缺的角色，但是，由于受到環(huán)境、觀念、制度體系、市場(chǎng)等諸多因素的影響，地方政府在當(dāng)前的冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，其服務(wù)型角色的實(shí)施和表現(xiàn)還面臨著以下幾個(gè)方面的不足。

首先，行政干預(yù)過(guò)多。在進(jìn)行冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，市場(chǎng)應(yīng)該是整個(gè)開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌管理的一個(gè)主體，應(yīng)該充分地發(fā)揮出市場(chǎng)所具有的調(diào)節(jié)和優(yōu)化作用，但是，在我國(guó)一些地方冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，行政化色彩比較濃厚，甚至一些地方政府將冰雪資源的開(kāi)發(fā)作為一個(gè)政績(jī)工程來(lái)進(jìn)行打造，缺乏對(duì)冰雪資源開(kāi)發(fā)基本規(guī)律的遵循，大力上馬了一些不符合冰雪資源整體發(fā)展需要的項(xiàng)目，不僅造成了資金的浪費(fèi)，也在一定層面上影響了政府的公信力。在當(dāng)前的冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，圍繞冰雪資源的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以及冰雪資源的后續(xù)維護(hù)和管理等方面，地方政府的作用沒(méi)有到位，不同程度地存在著形式化以及過(guò)于行政化特點(diǎn)。這些都需要在今后的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變。所以，在今后的冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，主動(dòng)地減少不必要的干預(yù)，應(yīng)該是今后冰雪資源開(kāi)發(fā)與提升的一個(gè)重要的方向。

其次，服務(wù)角色不到位。地方政府冰雪在進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，圍繞冰雪資源發(fā)展的各個(gè)過(guò)程，尤其是在項(xiàng)目審批、資金統(tǒng)籌、人力資源管理等方面都離不開(kāi)地方政府的主動(dòng)融人，有效地為項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)者提供必要的幫助，但是，從目前來(lái)看，我國(guó)一些地方在冰雪資源開(kāi)發(fā)中面臨著審批難、資金短缺等諸多現(xiàn)實(shí)困難。在這過(guò)程當(dāng)中，地方政府所扮演的服務(wù)角色并沒(méi)有進(jìn)行有效的發(fā)揮，不僅影響了冰雪資源開(kāi)發(fā)的質(zhì)量，也影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)運(yùn)行。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，助力冰雪資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)重要的民生工程，也是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。在進(jìn)行冰雪資源開(kāi)發(fā)中，應(yīng)該履行好自身的服務(wù)角色。相比較而言，我國(guó)一些地方政府在冰雪資源開(kāi)發(fā)中所起到的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的作用沒(méi)有得到有效的體現(xiàn)，也影響了冰雪資源開(kāi)發(fā)的深度融合。所以，積極地做好服務(wù)型角色也是今后地方政府在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中需要思考的一個(gè)主要問(wèn)題。

再次，相關(guān)保障體系不完善。圍繞冰雪資源以及市場(chǎng)旅游開(kāi)發(fā)等諸多環(huán)節(jié)離不開(kāi)資金、政策、人力等諸多資源的支持，但是，在具體的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，一些地方的冰雪資源開(kāi)發(fā)的諸多保障體系還存在著一定的滯后性，冰雪資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由于缺乏持續(xù)的資金注入，造成了爛尾工程。這都極大的影響了當(dāng)?shù)乇┵Y源開(kāi)發(fā)的持續(xù)性以及效果性，需要在今后的冰雪資源開(kāi)發(fā)中進(jìn)行相應(yīng)的扭轉(zhuǎn)和提高。冰雪資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，圍繞開(kāi)發(fā)資金、政策、產(chǎn)業(yè)、人力等方面都需要借助政府等相關(guān)部門進(jìn)行必要的保障和支持。從目前來(lái)看，一些地方在冰雪資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的保障體系方面還存在著一些不足，為冰雪資源的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

最后，冰雪資源開(kāi)發(fā)服務(wù)人才不足。地方政府在進(jìn)行冰雪資源開(kāi)發(fā)服務(wù)過(guò)程當(dāng)中，需要發(fā)揮出政府工作人員自身的主觀能動(dòng)性，不僅從政策的制定方面，還應(yīng)該在溝通、管理等諸多方面能夠?yàn)楸┵Y源開(kāi)發(fā)提供更大層面的支持。這就對(duì)從業(yè)人員提出了更高的服務(wù)技能的要求。相比較而言，我國(guó)一些地方政府工作人員圍繞冰雪資源開(kāi)發(fā)的專業(yè)知識(shí)，相關(guān)的技能儲(chǔ)備等方面還存在一些不足。在冰雪資源開(kāi)發(fā)中，冰雪資源開(kāi)發(fā)人才以及冰雪資源政府的服務(wù)人員的綜合服務(wù)能力扮演著極為重要的角色。從綜合層面來(lái)看，我國(guó)一些地方圍繞冰雪資源開(kāi)發(fā)的政府服務(wù)人員的綜合能力還存在欠缺，需要進(jìn)行對(duì)應(yīng)的提升。這些不足也為今后的冰雪資源開(kāi)發(fā)政府服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變指明了提升方向。

總之，從以上的分析中可以看出，地方政府在冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，政府的過(guò)度介入、服務(wù)不到位、保障體系不完善、從業(yè)人員素養(yǎng)不足等方面已經(jīng)成為了其服務(wù)角色發(fā)展的一個(gè)重要影響因素，需要在今后的發(fā)展中進(jìn)行針對(duì)性的提升。3地方政府冰雪資源開(kāi)發(fā)服務(wù)型角色實(shí)現(xiàn)策略

在今后的地方冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，為了更好地發(fā)揮出地方政府所扮演的服務(wù)型角色的價(jià)值和作用，本文在借鑒相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，嘗試從以下幾個(gè)方面提出具體的優(yōu)化建議。

首先，發(fā)揮市場(chǎng)所具有的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。在今后的地方冰雪資源開(kāi)發(fā)中，政府應(yīng)該從宏觀層面做好必要的統(tǒng)籌與規(guī)劃，在政策層面，為冰雪資源開(kāi)發(fā)提供必要的指導(dǎo)和支持，但是，應(yīng)該減少不必要的過(guò)度干預(yù)，在一定層面上為冰雪資源開(kāi)發(fā)者提供更大的自主權(quán)。通過(guò)這種方式，更好地提升冰雪資源開(kāi)發(fā)者的積極性，滿足市場(chǎng)發(fā)展的宏觀需求，滿足旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及整個(gè)旅游行業(yè)的向好發(fā)展需要。在今后的冰雪資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程當(dāng)中，地方政府應(yīng)該圍繞冰雪資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)環(huán)節(jié)，充分地做好市場(chǎng)調(diào)研。尤其是，與相關(guān)的專家進(jìn)行溝通和交流，圍繞冰雪項(xiàng)目上馬的環(huán)境效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、民生效益等方面進(jìn)行全盤考慮。通過(guò)這種方式來(lái)提升其相關(guān)政策制定的合理性以及政策對(duì)于冰雪資源開(kāi)發(fā)所具有的助力。

其次，充分做好服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變。地方政府在今后的冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該在觀念層面積極地進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從以往的被動(dòng)改為主動(dòng)，從以往的發(fā)號(hào)施令的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)者。通過(guò)這種方式來(lái)營(yíng)造良好的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，為冰雪資源開(kāi)發(fā)，尤其是冰雪資源的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在進(jìn)行服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該圍繞冰雪資源開(kāi)發(fā)的諸多領(lǐng)域，進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化與協(xié)調(diào)。例如，可以針對(duì)現(xiàn)有的土地政策，最大限度地為冰雪資源開(kāi)發(fā)提供必要的支持。特別是提高對(duì)閑置土地的利用率。圍繞冰雪資源開(kāi)發(fā)的融投資等方面可以加大相應(yīng)的省級(jí)專項(xiàng)資金的補(bǔ)助力度，借助國(guó)家專項(xiàng)開(kāi)發(fā)資金投入，提高必要的開(kāi)發(fā)資金保障水平。在進(jìn)行冰雪資源技術(shù)研發(fā)以及企業(yè)聯(lián)合發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，地方政府還應(yīng)該優(yōu)化現(xiàn)有的稅收減免政策，通過(guò)綜合政策體系的優(yōu)化來(lái)助力冰雪資源發(fā)展，從而更好地發(fā)揮出其服務(wù)角色的作用。

再次，完善冰雪資源開(kāi)發(fā)保障體系。冰雪資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，不僅需要發(fā)揮出冰雪資源開(kāi)發(fā)參與者的主動(dòng)積極性，還需要圍繞地方政府在保障體系方面進(jìn)行完善。例如，地方政府出臺(tái)圍繞冰雪資源開(kāi)發(fā)所需要的支持幫扶政策。尤其是，將低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展理念融入其中。另外，地方政府還應(yīng)該加大專項(xiàng)定向資金投入力度，來(lái)減少冰雪資源開(kāi)發(fā)中資金不足所帶來(lái)的壓力，促進(jìn)冰雪資源的優(yōu)化與升級(jí)。在進(jìn)行冰雪資源開(kāi)發(fā)保障體系的完善過(guò)程當(dāng)中，不僅需要圍繞人力資源進(jìn)行必要的保障，還需要圍繞產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)以及后續(xù)的協(xié)調(diào)進(jìn)行保障。其保障的一個(gè)主要目標(biāo)是掃除冰雪資源開(kāi)發(fā)中所存在的不利因素，從綜合層面優(yōu)化資源分配和組合，為冰雪資源發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

最后，提升政府服務(wù)人員綜合素養(yǎng)。地方政府在冰雪資源開(kāi)發(fā)，服務(wù)型角色的實(shí)現(xiàn)過(guò)程當(dāng)中，積極踐行主動(dòng)服務(wù)的理念。尤其是圍繞地方政府冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中所需要的溝通以及必要的管理技能等方面進(jìn)行核實(shí)與強(qiáng)化。通過(guò)這種方式來(lái)滿足未來(lái)冰雪資源開(kāi)發(fā)的需求。在進(jìn)行政府服務(wù)人員綜合素養(yǎng)提升過(guò)程當(dāng)中，除了做好必要的冰雪資源開(kāi)發(fā)管理的主題培訓(xùn)之外，還應(yīng)該通過(guò)專業(yè)人才引進(jìn)的方式來(lái)為冰雪資源開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)有力的人力資源支持。在提升政府服務(wù)人員綜合素養(yǎng)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該通過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)以及定向的考核來(lái)最大限度的發(fā)揮出政府服務(wù)人員的服務(wù)作用，為冰雪資源開(kāi)發(fā)企業(yè)提供更大的助力。

總之，地方政府在今后的冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，圍繞政府服務(wù)型角色的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該積極地在政策體系、保障體系、資源統(tǒng)籌、人力資源體系等諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)的完善。只有這樣，地方政府才能夠在冰雪資源開(kāi)發(fā)中充當(dāng)更加積極的角色。

4 結(jié)語(yǔ)

冰雪資源開(kāi)發(fā)是地方旅游資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)主要內(nèi)容，也是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。本文主要探討在冰雪資源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，地方政府所扮演的角色以及在實(shí)現(xiàn)過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題與相應(yīng)的優(yōu)化策略。希望本文的研究能夠有助于促進(jìn)地方政府冰雪資源開(kāi)發(fā)中更好地發(fā)揮服務(wù)者的價(jià)值與作用。

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[作者簡(jiǎn)介]趙光旭（1991-），男，吉林長(zhǎng)春人，研究生在讀，研究方向：行政管理。