《吉林省關于加快發(fā)展棚膜經濟促進農民增收的實施意見》解讀

[摘要]吉林省本省為了推動農業(yè)結構合理化的變革，完成農業(yè)現代化的發(fā)展，加快發(fā)展棚膜經濟，促使農業(yè)的豐產，增加農民的收入，因此吉林省根據本省的實際情況，擬定了《吉林省關于加快發(fā)展棚膜經濟促進農民增收的實施意見》（下文簡稱為《意見》）。

[關鍵詞]吉林;棚膜經濟;解讀

[中圖分類號] F321.1

[文獻標識碼]A

1 基本思路和發(fā)展目標

1.1基本思路

《意見》中指出了吉林省快速發(fā)展現代化農業(yè)的基本思路是要合理的融合第一二三產業(yè)，加快發(fā)展棚膜經濟，并且對農業(yè)的供給側結構做出改革，大力扶持特色農業(yè)產業(yè)，要以增加農民的收入為主，對準市場的需求，加強建設棚室，擴大棚室的面積，大力發(fā)展高檔且功能多多樣化的棚室，改造利用老舊棚室，支持綠色農業(yè)的發(fā)展，建設專業(yè)的農業(yè)品牌，打造具有特色的現代農業(yè)產業(yè)園，全面推動現代化農業(yè)的發(fā)展。

1.2發(fā)展目標

《意見》中提出了具體的發(fā)展棚膜經濟的目標，要求到2020年，吉林省新建的棚室要達到歐一百四萬畝，保障棚膜蔬菜的產量要達到三百萬，要能基本滿足城鄉(xiāng)居民的蔬菜自給，百分比要高于65%，并且能基本解決農民的就業(yè)問題，保障農民的人均收入要達到兩千元，通過加快發(fā)展棚膜經濟來促進農民的增收。

2 重點發(fā)展的方向

2.1 建設經濟實用簡易棚，推廣多種模式棚室

對于相對比較落后的地方或處于未開發(fā)的傳統(tǒng)農區(qū)，政府會鼓勵并積極引導農民建設實用型的簡易棚，例如普通的塑料大棚、經濟實用的溫室等簡易棚，從成本較低的簡易棚人手，發(fā)展小農經濟，并從中慢慢積累經驗和資本，漸漸提升棚室的標準，擴大農業(yè)的生產規(guī)模。

除了支持建設實用型的簡易棚之外，還要大力推廣發(fā)展多種模式的棚室。根據吉林省本省的地域特點，對發(fā)展多種模式的棚室進行了細致的劃分。例如西部地區(qū)的著重點是發(fā)展扶余簡易大棚、洮北土建溫室等較為專業(yè)的棚室模式;中部地區(qū)則全面發(fā)展適合其地域特點的中檔棚室，側重點在標準化的塑料大棚和梨樹縣覆土增厚墻體日光溫室這兩種較為典型的中檔棚室;東部地區(qū)重點發(fā)展食用菌為主，主力是推進敦化市等地區(qū)建設食用菌立體栽培棚室;另外對于一些投資能力比較強的新型經營主體則可以以發(fā)展高標準高水平的高效節(jié)能日光溫室為重點，以建設現代化農業(yè)園區(qū)為目標。

2.2 全面發(fā)展多功能和規(guī)?；膱@區(qū)

吉林省政府為了促進農民的增收，在發(fā)展棚膜經濟的時候，側重發(fā)展功能多樣化、初具規(guī)模的園區(qū)。積極推動大中城市建設多功能棚室園區(qū)，把傳統(tǒng)的棚膜經濟和旅游元素相結合，融入采摘、垂釣等創(chuàng)新的元素，發(fā)展休閑觀光游、鄉(xiāng)村游、都市農業(yè)等新型的旅游，促進第一二三產業(yè)的綜合發(fā)展。

除了發(fā)展多功能園區(qū)之外，另外在《意見》中還提及要發(fā)展規(guī)?；膱@區(qū)。大力扶持具備國家標準的四級規(guī)模的園區(qū)，并且進行規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化的生產種植，對農產品進行商品化的處理，建設農產品品牌化，擴大市場的銷售渠道，進行產業(yè)化的經營。

2.3 鼓勵農戶進行專業(yè)化的生產

吉林省政府要起帶頭作用，積極鼓勵并帶動一般的農戶進行專業(yè)化地生產種植，提倡一個村發(fā)展一個特色產品，一個園區(qū)專業(yè)生產種植一個農產品，使農業(yè)種植更加專業(yè)化，以此來推動專業(yè)農村的建設，形成互補型的市場。特別是可以按照一村一品的發(fā)展思路，合理的利用房前屋后的空地，搭建分散型的棚室，最大限度地利用土地資源，從中指導農民進行統(tǒng)一的品種種植，促進發(fā)展專業(yè)化、標準化的農業(yè)種植，擴大農業(yè)生產的規(guī)模，提升農業(yè)種植的專業(yè)性，幫助農民進行市場銷售，解決農產品無法銷售出去的難題。

2.4 加強育苗的能力，優(yōu)化農產品的供給結構

《意見》中強調在農業(yè)種植生產中要加強育苗能力，對農產品的供給結構進行優(yōu)化。建設高水平、智能化的育苗溫室，把科學技術應用到棚膜園區(qū)的建設中，建設規(guī)?；?、標準化的棚膜園區(qū)，提升農業(yè)種植的成功率。推動高需求的農產品進行連片的種植，建設比較占據地域優(yōu)勢的園區(qū)，進行農產品品牌的培育，對農產品的種植實現差異化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢，凸顯本省的農業(yè)優(yōu)勢。加強特殊農產品的種植能力，監(jiān)測市場的供給情況，發(fā)展市場上比較高端的疏果，進行產品的精細化，借助奇特、新穎、稀少等條件來搶占市場的份額，增加本省的農業(yè)收入。扶持創(chuàng)意園產品的發(fā)展，支持農戶種植盆景、盆花和盆菜，建設陽臺菜園，擴大農業(yè)的生產。

2.5 發(fā)展綠色農產品，打造農產品品牌

吉林省政府全面推動綠色農產品的建設，創(chuàng)建優(yōu)質的農產品品牌。加強對農藥化肥的使用監(jiān)控，盡量減少使用農藥和化肥，實現農藥化肥零增長，種植綠色純天然的農產品。加快步伐打造農產品的品牌效應，要保護好具有地域性的農產品，鼓勵農民將其注冊地理標志的商標，為農產品增加附加價值，提升農產品的品牌影響力?！兑庖姟分刑岢鲆o予一定的資金扶持，讓農戶有充足的經費進行農產品品牌的創(chuàng)建以及加強品牌宣傳力度，擴大農產品的銷售。

3 政策的支持方向

《意見》中除了提出發(fā)展的基本思路和目標之外，也對重點發(fā)展的方向也進行了詳細的闡述，更重要的是提出了具體的政策支持方向。吉林省政府不僅從資金上給予大力的支持，而且還從棚室用地、水電路基礎設施、冷鏈物流以及市場的走向等方面進行了積極的引導和扶持。

3.1 資金方面的扶持

吉林省政府從資金方面上給予了非常大的扶持，強調各市級政府要最大限度地發(fā)揮財政資金的作用，積極引導棚膜經濟的建設，一般情況下，可以采取先建設后補助的方式。省政府設立獎勵機制，用資金來獎勵市縣的棚膜建設，遵循多勞多得的原則。資金的獎勵范圍比較廣泛，跟棚膜建設相關的工程事項都包含在內，例如新建設的棚室補貼、改造棚室的補貼、基礎設施的建設、科技指導服務工作經費、擔保費用的補貼等等跟棚膜建設相關的資金補貼。

另外把涉及到農業(yè)項目的資金進行合理的整合，充分的利用農機購置補貼、農業(yè)綜合開發(fā)等項目的資金，全面發(fā)展棚膜經濟。重點發(fā)展吉林省貧困縣的棚膜經濟，積極指導貧困戶進行合理的貸款，緩解搭建棚室的經濟壓力。政府簡化貸款的手續(xù)，為農戶提供便捷的貸款渠道，同時還要相對應地減少貸款利息，在資金上全面支持農戶，保障農戶的基礎生存，減少其負擔，促使農戶有足夠的資金可發(fā)展棚膜建設。此外政府也要建設相對應的貸款風險體系，和農戶共同承擔風險，給予農戶最大的支持。借助第三方農業(yè)擔保公司，建立“政銀擔”三方風險共擔機制，增加棚膜經濟的貸款，提高貸款資金的使用率，減緩風險帶來的損失，調動農戶發(fā)展棚膜經濟的積極性。

3.2 其他方面的扶持

除了從資金上給予一定的扶持之外，還要加強棚室用地、水電路基礎設施以及冷鏈物流等相關方面的扶持。從多角度多方位給予農戶支持，減輕農戶的負擔，讓農戶發(fā)展棚膜經濟無后顧之憂。《意見》中強調要提升棚室用地率，對于發(fā)展棚膜經濟的農業(yè)用地的審判，可以直接按照農用地進行辦理即可，不需要辦理農用地轉用手續(xù)，簡化了農戶的辦理手續(xù)，節(jié)省了農戶的時間。另外要加強基礎設施設備的建設，尤其是水電路的建設，強化水利部門和電力部門的建設，保持基礎設施設備的可用性，確保園區(qū)能得到合理的灌溉以及有充足的電力資源可用。同時各地也要加強公路的建設，確保棚膜園區(qū)間的道路順暢，方便農產品的運輸。

在加強棚室用地以及水電路基礎設施的建設之外，還要加強冷鏈物流的建設。為了確保農副產品在運輸過程中仍然能保持其新鮮度，因此要加強建設冷鏈和物流設施。在重點發(fā)展棚膜經濟的地區(qū)建設大型的冷庫、儲藏室，確保農副產品的合理儲存，延長農副產品的保質期，并且要加強農副產品的運輸能力，打造農副產品綠色通道，確保運輸過程中的暢通無阻，保障農副產品能及時運輸到市場上。吉林省政府積極推動各地共同打造具有區(qū)域性的市場，建設大型的集散地和批發(fā)市場，積極鼓勵農戶擺設臨時攤點，減免農戶的攤位收費，加強疏果的直銷，融入網絡科技技術，建立數字化農業(yè)模式，全面發(fā)展新型的電子商務銷售模式，指導農戶進行網上銷售，擴寬農產品的銷路，提升農產品的銷售量，促進發(fā)展智能化、網絡化、數據化的棚膜經濟模式，提高農民的收入。

4 措施的推進

4.1 加強組織領導的能力

吉林省政府要調動下級各部門的積極性，讓相關部門都能參與到棚膜經濟的建設中，加強組織領導的能力，制定科學的計劃，合理安排好任務，加強部門間的配合度，并對任務的完成度進行監(jiān)督，加大力度落實政策，保證項目的資金下發(fā)到位，全面推動棚膜經濟的發(fā)展。同時，各級政府也要重視上級的任務委派，加強力度投入到棚膜經濟的建設中，實行嚴格的責任制，誰負責誰承擔責任。市級政府也要明確發(fā)展方向和目標，合理的進行規(guī)劃，對重點項目給予全面的支持，提供有效的保障措施和資金的扶持。

4.2 加強科學技術的指導

《意見》中明確指出在建設棚膜經濟的時候，要加強科學技術的應用，提高科技的應用程度，提升棚膜建設的效率。針對此政策，政府要對當地的棚膜建設開展技術指導，配備專業(yè)的技術人員進行指導，成立高水準的專家團隊，給當地農戶提供技術上的指導，加強科學技術的應用。另外，要重點培養(yǎng)師資力量，提供學習培訓經費，給農戶提供學習的機會，并且適當地開展科技指導培訓學習，為當地農戶進行培訓，提升技術知識的使用率。在園區(qū)要配備足夠的科技人員或專家，可以實地地指導農戶進行操作，加快棚膜經濟的發(fā)展建設。

4.3 全面建設典型示范區(qū)

對于發(fā)展比較凸出，具有一定優(yōu)勢的園區(qū)要加強建設，樹立典型的示范區(qū)、示范鎮(zhèn)或示范鄉(xiāng)，并且強化宣傳示范區(qū)、示范鎮(zhèn)或示范鄉(xiāng)的優(yōu)勢，起到積極的帶頭作用，增加農戶發(fā)展棚膜經濟的信心，引導農戶廣泛地發(fā)展棚膜經濟。

4.4 加強工作的檢查監(jiān)督

吉林省要根據具體的計劃和目標建設合理科學的責任體制，把建設棚膜經濟的計劃細分，合理分配任務，下發(fā)到各級政府部門中，并落實計劃任務。省政府還要建立監(jiān)督檢查體制和獎罰體制，定期地進行工作的檢查，核實棚室建設的申報，檢查驗收棚室建設的成果，可以采取抽查的方式，也可以采取全面檢查的方式，并對檢查結果進行評級，給予獎勵或處罰。另外，還要把棚膜經濟的發(fā)展情況歸入到政府的績效考評中，政府要承擔責任，做好監(jiān)督檢查的工作，認真落實棚膜經濟的發(fā)展工作，增加農民的收入。

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[作者簡介]何迪（1982-），女，吉林通化人，博士，副教授，研究方向：區(qū)域經濟、戰(zhàn)略管理。