關于打好打贏喀什精準脫貧攻堅戰(zhàn)的幾點思考

[摘要]新疆脫貧攻堅看南疆，南疆脫貧看喀什?？κ驳貐^(qū)致貧原因復雜特殊，喀什脫貧與否事關新疆脫貧攻堅戰(zhàn)的成敗。本文立足喀什精準扶貧實際，注重從根本上查尋貧困根源，力求拔“窮根”，打好打贏喀什脫貧攻堅戰(zhàn)。

[關鍵詞]打好打贏;貴在精準;喀什脫貧攻堅

[中圖分類號] F323.8

[文獻標識碼]A

新疆脫貧攻堅看南疆，南疆脫貧看喀什。喀什貧困問題呈現(xiàn)點多面廣，深度貧困等諸多特征;并且致貧原因紛繁復雜且相互交織，這給打好打贏喀什脫貧攻堅戰(zhàn)造成很大難度。

1 喀什地區(qū)脫貧攻堅成就及貧困的特征

喀什地區(qū)是全國14個集中連片特殊困難地區(qū)之一，2014年建檔立卡確定喀什地區(qū)貧困人口28.58萬戶105.59萬人，占農村總人口的32.43%，占全疆貧困人口總數(shù)的40.6%，占南疆四地州貧困人口的48.3%。12縣市中有國家級扶貧開發(fā)工作重點縣8個，片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣市4個。扶貧開發(fā)重點村1222個，占全疆43%，占全地區(qū)行政村總數(shù)的52.09%，占南疆四地州貧困村總數(shù)的46.91%。近年來，在喀什地委的正確領導下，喀什各族干部群眾眾志成城，在打好脫貧攻堅戰(zhàn)上取得了一定成績：脫貧攻堅邁出堅實步伐。僅2018年全地區(qū)就有23.77萬人實現(xiàn)脫貧，232個貧困村退出，澤普縣摘帽，貧困發(fā)生率降至9.8%。2018年末全地區(qū)未脫貧人口34.98萬人。

喀什地區(qū)由于受經濟發(fā)展相對滯后、社會穩(wěn)定形勢嚴峻、自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、城鎮(zhèn)化水平較低、貧困人口眾多等多方面因素的影響，貧困呈現(xiàn)獨有特點，具體表現(xiàn)為集中連片，深度貧困。

1.1 貧困人口基數(shù)大且脫貧任務繁重

全區(qū)12個縣市有8個國家扶貧開發(fā)重點縣，167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有94個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的56.3%，1000多個扶貧開發(fā)重點村，占總村數(shù)的50%以上?？κ裁撠毜缆访媾R增加收入、扶智扶志、技能培訓等多方面任務，脫貧任務十分艱巨。

1.2 農村剩余勞動力轉移困難

農村待轉移剩余勞動力總量不小;地理位置、語言等制約因素明顯，勞動力自發(fā)性轉移困難不小;綜合素質相對不高，據(jù)統(tǒng)計，喀什地區(qū)農村剩余勞動力文化程度構成：小學文化水平占43%，初中文化水平49%，高中文化水平7%，中專及以上文化水平占1%，剩余勞動力以初中及初中以下文化程度為主，文化程度低且不具備專業(yè)技能，連片扶貧開發(fā)中群眾主體性作用發(fā)揮不夠;勞動密集型龍頭企業(yè)引入困難。

1.3 基礎設施建設滯后

主要河流缺乏山區(qū)控制性水利樞紐工程，農業(yè)水資源利用率不足40%，結構性缺水和耕地退化嚴重。部分山村水電問題嚴重，交通缺少向西開發(fā)鐵路大通道。

1.4 等靠要散弱的問題突出

貧困對象等靠要依賴思想未明顯轉變，致富欲望、脫貧斗志是軟肋，習慣性依賴幫扶救濟。與此同時，在貧困鄉(xiāng)村，組織貧困對象抱團發(fā)展的載體及途徑有限，使得個體在又散又弱的現(xiàn)狀下脫貧致富困難重重。

2 喀什地區(qū)致貧原因復雜特殊，相互交織

當前情況下，喀什致貧原因復雜特殊，且相互交織，既有長期壓積形成的歷史原因，也有近期形成的新的突出因素，內外因相互作用，使得喀什地區(qū)貧困集中連片且具深度。依據(jù)調研材料分析，原因主要有以下幾方面：

2.1 就業(yè)不足影響明顯

就業(yè)是民生之本，民富之源。就業(yè)不足使得本地農民增收面臨嚴峻挑戰(zhàn)。究其根源：

（1）本地就業(yè)承載力不強?？κ驳貐^(qū)經濟社會發(fā)展水平較低?？κ驳貐^(qū)工業(yè)化水平不高，非農就業(yè)機會少，農村剩余勞動力較多，勞動密集型企業(yè)數(shù)量有限等諸多因素的存在，使得剩余勞動力本地就業(yè)，內部消化能力有限。2018年喀什城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%，期末實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)8869人，農村剩余勞動力百萬左右，靠本地內部轉移難度很大。

（2）轉移就業(yè)的意識和觀念落后。未就業(yè)人口以維吾爾族群眾為主。受語言障礙、習俗差異、文化水平不高等因素影響，待業(yè)人員就業(yè)意愿不強，特別是赴疆外就業(yè)困難重重。

（3）民俗和生活習慣的差異?？κ驳貐^(qū)待就業(yè)人口以維吾爾族為主體，絕大多數(shù)以信教群眾為主，喀什本地特別是向內地轉移就業(yè)使其在信教需求，飲食適應，情感融合方面很難得到滿足，再有內地群眾對伊斯蘭教以及信教群眾的風俗習慣缺乏了解，一定程度上影響到喀什地區(qū)以維吾爾族為主體剩余勞動力的轉移就業(yè)。

（4）勞動力轉移層次以及就業(yè)穩(wěn)定性不高。由于文化程度、專業(yè)技能等方面的影響，使得喀什地區(qū)的勞動力轉移就業(yè)以技術含量低，收入不高為主，例如餐飲、建筑、農業(yè)等傳統(tǒng)型就業(yè)崗位比重較高。其次，喀什地區(qū)維吾爾族農民工相對缺乏職業(yè)認同感，個人工作適應性不強等特點，加之專業(yè)化分工的越來越細，導致其工作穩(wěn)定性不高。.

2.2 貧困對象綜合素質不高是關鍵

以喀什地區(qū)為例：

（1）貧困對象文化水平偏低且語言交流困難。日常的生活學習很少用到國家通用語言，農村基礎教育薄弱，漢語教學教師水平不高，缺乏良好的漢語學習氛圍。

（2）不具備專業(yè)技能。據(jù)統(tǒng)計，貧困對象不具一技之能問題突出，導致貧困群體參與市場經濟能力不強，積極融入社會，從事多種職業(yè)增加其收入缺乏基本的支撐。

（3）貧困對象組織化程度不高?？κ驳貐^(qū)以傳統(tǒng)農業(yè)生產為主，貧困主體各自為戰(zhàn)，難以形成規(guī)?；a并提高地塊整合性的機制，極大地阻滯了生產要素的有效整合。其次，集體組織的弱化難以將分散的勞動集中起來，削弱了生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。分散的貧困主體實力弱小，市場風險大，缺乏與對方的談判競爭能力，長此以往，產業(yè)生產效益低下，貧困主體收入難以提高。

2.3 喀什經濟社會發(fā)展水平總體不高

近年來，在中央、自治區(qū)以及兄弟省市的大力支持和援助下，喀什經濟社會發(fā)展進入“快車道”。與此同時，喀什地區(qū)現(xiàn)階段區(qū)域現(xiàn)狀對農民增收形成不利。

（l）量小且結構不合理。2018年全年喀什實現(xiàn)地區(qū)生產總值（ GDP） 890.12億元，三產比重31.6： 24.8： 43.6。工業(yè)化總體水平不高，工業(yè)未成為主導產業(yè)，使得工業(yè)反哺農業(yè)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)良性互動乏力。城鄉(xiāng)二元結構未根本打破，影響農民增收明顯。

（2）喀什地區(qū)穩(wěn)定形勢嚴峻。穩(wěn)定是前提，是第一責任?？κ沧鳛樾陆纯志S穩(wěn)的前沿陣地，是反滲透、反分裂、反恐怖的主戰(zhàn)場，招商引資，旅游觀光，項目引入，就業(yè)崗位增加，對外開放等方面都受到不同程度的影響。

3 打好打贏喀什脫貧攻堅戰(zhàn)貴在精準

深入剖析喀什深度貧困問題，找準問題癥結，因地制宜，對癥下藥，精準脫貧尤為重要。以問題思維為指導，在脫貧體制機制上下功夫;在貧困主體作用發(fā)揮上找出路;在加強貧困主體組織化程度，抱團發(fā)展上想辦法;在資源要素整合能力上狠提升，為切實解決好喀什深度貧困問題夯實堅實基礎。

3.1 搶抓機遇，實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略

新疆維吾爾自治區(qū)出臺并實施了《南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》，喀什作為深度貧困區(qū)域之一，須依托利好機遇，努力轉變扶貧開發(fā)方式，從救濟式扶貧向參與式扶貧過渡。同時要成立以主要領導掛帥、分管領導任副職的“雙到”扶貧工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調各項工作，并派出駐村扶貧開發(fā)工作隊，讓有能力、有辦法的人進村扶貧。主要領導不僅“掛帥”而且“出征”。

3.2 改善貧困地區(qū)的基礎設施及生產生活條件

貧困地區(qū)的通病是農業(yè)基礎設施建設滯后，增加了農村脫貧的不穩(wěn)定性，加大了返貧的機率，制約了農村經濟的發(fā)展。

3.2.1 加強貧困地區(qū)的基礎設施建設：

（1）要完善貧困鄉(xiāng)村的水、路、電、基本農田等建設，為生產發(fā)展提供可靠的物質基礎。

（2）要改善貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健條件，減少因病返貧致貧的發(fā)生。

（3）探索靈活的移民扶貧方式，從根本上解決生活在不具備生存條件環(huán)境中的貧困人口的生存與發(fā)展問題，徹底解決重點貧困村屯的行路難、吃水難、就醫(yī)難、上學難、通訊難等難題，促進貧困村山、水、田、林、路的綜合治理，提高抵御自然災害的能力，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村經濟的可持續(xù)增長。

（4）重視貧困地區(qū)的思想文化建設，這是戰(zhàn)勝貧困的精神財富，是社會主義農村全面穩(wěn)定發(fā)展的基石。同時，要開展移風易俗活動，倡導科學文明的生活方式。

3.3 增強貧困主體自身發(fā)展能力以及組織化程度，謀求抱團共贏

實行農科教結合，建立以“雙語”教育為平臺的義務教育、職業(yè)教育、成人教育三教齊抓的方針，確保九年制義務教育的落實，進一步提高適齡兒童入學率。要有針對性地通過各類職業(yè)技術學校和各種不同類型的短期培訓，向農民大力普及實用技術，增強農民掌握先進實用技術的能力。當前，勞務收入已成為農民增加收入的重要組成部分，然而光靠增加勞務人員數(shù)量，對增加農民收入的影響越來越小。因此，要結合貧困地區(qū)剩余勞動力轉移培訓工程，充分發(fā)揮各級各類培訓機構的作用，特別是加大對農村剩余貧困勞動力的培訓力度，提高貧困家庭勞動力素質，增加勞務收入。另一方面，增強貧困主體的組織化程度。例如符合貧困主體利益的合作社的規(guī)范設立與壯大。增強其參與市場經濟的能力，謀求更多的增加收入的渠道。

3.4 建立健全完善的鞏固成果，抑制返貧的長效機制

（1）充分發(fā)揮扶貧主體的主觀能動性。貧困群眾是扶貧開發(fā)工作的主體，他們自身的積極性和參與程度如何，直接影響到扶貧工作的質量和效果。由于返貧的打擊，不少返貧者對再度脫貧失去信心和勇氣，以“破罐子破摔”的心理得過且過。在這種情況下，要幫助返貧者分析返貧原因，找準癥結，因勢利導，幫其樹立并堅定其再次脫貧的信心和意志， “自己動手，豐衣足食”，主動抓住各級政府扶持的機遇，想方設法擺脫貧困，不斷提高生活水平。

（2）充分發(fā)揮帶頭人的帶動作用。貧困群眾需要發(fā)動，更需要帶動。要注重培養(yǎng)一大批能帶動群眾脫貧致富的帶頭人，這些帶頭人既可以是基層黨支部或是基層黨支部的成員，也可以是一般貧困群眾中的致富先行者。要充分發(fā)揮這些帶頭人頭腦靈活、思路清晰、市場意識強的特點，帶動貧困群眾共同致富。這些人與貧困群眾生活在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或同一個村，群眾看得見、摸得著、有奔頭，脫貧致富的積極性自然高漲。

（3）要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、努力培育支柱產業(yè)。在扶貧開發(fā)規(guī)劃設計上，即要有近期的任務目標，也應有長期規(guī)劃（5-10年）;既要有重點村、戶的具體安排，也應有縣、鄉(xiāng)的全盤考慮。在扶貧項目的安排上，既要突出“短、平、快”，短期內增加貧困群眾收入，也應注重發(fā)展培育長效扶貧項目，增強發(fā)展后勁。要做好在扶貧開發(fā)具體行動中，市、縣、鄉(xiāng)應各負其責，各盡其職，步調一致，村、組、農戶主動配合，行動協(xié)調。

[參考文獻]

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[2]侍曉雅，杜玉.喀什地區(qū)農村剩余勞動力轉移分析[J].經濟視角（下）.2013 （01）.

[3]國家統(tǒng)計局喀什調查隊.喀什地區(qū)2018年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].喀什地區(qū)統(tǒng)計局，2019 （04）.

[4]國家統(tǒng)計局喀什調查隊.喀什地區(qū)2018年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].喀什地區(qū)統(tǒng)計局，2019 （04）.

[作者簡介]劉明剛（1981-），男，陜西人，高級職稱，研究生，研究方向：政治經濟學。