四川綿竹云蓋村鄉(xiāng)村旅游合作社運(yùn)營(yíng)機(jī)制實(shí)證研究

[摘要]鄉(xiāng)村旅游合作社是一種順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而產(chǎn)生的一種鄉(xiāng)村組織。本研究以四川德陽市云蓋村為例，通過實(shí)地調(diào)研，分析當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游合作的組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制及發(fā)展中存在的普遍問題，并提出進(jìn)一步完善的措施與建議，以期為不同地區(qū)同類型旅游合作社可持續(xù)發(fā)展提供可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]四川綿竹云蓋村;鄉(xiāng)村旅游合作社;運(yùn)營(yíng)機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F327

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展至今已有30多年歷史，經(jīng)歷了從農(nóng)家樂到鄉(xiāng)村休閑旅游的轉(zhuǎn)變過程，鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展使鄉(xiāng)村組織模式不斷謀求轉(zhuǎn)變，催生出了多樣化的新型鄉(xiāng)村旅游組織模式。2017年中央“一號(hào)文件”首次把“鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社”作為大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的重要部署。鄉(xiāng)村旅游合作社從人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)新層面上升到了國(guó)家工作戰(zhàn)略部署層面。隨著參與旅游活動(dòng)的鄉(xiāng)村社區(qū)居民對(duì)個(gè)人權(quán)益的日益重視和鄉(xiāng)村旅游對(duì)突破現(xiàn)有模式的越發(fā)渴望，一種建立在農(nóng)村合作社基礎(chǔ)之上的組織模式——旅游專業(yè)合作組織（鄉(xiāng)村旅游合作社）應(yīng)運(yùn)而生。

1 四川綿竹云蓋村概況

1.1 綿竹云蓋村概況

位于四川綿竹市西北部，距成都90公里，交通便利，屬災(zāi)后村內(nèi)異地安置新村，全村整體統(tǒng)規(guī)自建，一部分呈現(xiàn)沿路的帶狀分布，另一部分則順山勢(shì)立體布置，整體形成網(wǎng)狀的村落格局。民房風(fēng)貌統(tǒng)一為灰瓦白墻的川西民居風(fēng)格。全村轄3個(gè)村民小組，共169戶，410人，境內(nèi)植物資源極為豐富，林地5500余畝，森林覆蓋率達(dá)95%以上。山村依山傍水、環(huán)境清新，規(guī)劃整潔、民風(fēng)淳樸。

1.2 云蓋村民宿游

云蓋村位于綿竹龍門山麓地帶，依山傍水，成為夏季避暑勝地，自2016年起，該村發(fā)展民宿吸引游客，一下子就火了，過去里的礦山村，今日的民宿旅游村。近年來，為了增強(qiáng)云蓋村民宿游的吸引力，村上積極增加休閑娛樂和康養(yǎng)元素，除增加傳統(tǒng)休閑娛樂設(shè)施，還引導(dǎo)客人早晚開展登山健身、河濱散步、賽車免費(fèi)騎行等，利用河灘資源打造的兒童游玩沙灘、林中吊床休閑和露營(yíng)，夜間吹河風(fēng)喝夜啤吃燒烤等，把過去較為單一的吃、住、喝茶打牌休閑變成豐富多彩的康養(yǎng)娛樂休閑，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游多元發(fā)展，為老百姓增收致富找到更多門路。

截至目前，云蓋村的民宿經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到37戶，333間客房，森林沙灘露營(yíng)地1個(gè)，總床位數(shù)536張，帶動(dòng)其他村民從事小吃、兒童游樂業(yè)主8戶，售賣農(nóng)產(chǎn)村民4戶，引進(jìn)綿竹伴月山旅游開發(fā)有限公司投資上百萬元，修建較高檔次的民宿，以滿足更多層次消費(fèi)者的需求，民宿經(jīng)濟(jì)已成一定規(guī)模。

2 綿竹云蓋村鄉(xiāng)村旅游合作社運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究

云蓋村在“512”大地震前，是一個(gè)典型的礦山村，地震后集中村內(nèi)異地搬遷，村民面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)閉小礦山、養(yǎng)雞場(chǎng)等，轉(zhuǎn)型發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村民自發(fā)經(jīng)營(yíng)民宿，從2016年有12戶經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)火爆，完全不能滿足游客需求，在鎮(zhèn)、村的指導(dǎo)之下，于2017年5月成立了綿竹市陪嫁灣民宿鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。經(jīng)過兩年多的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，從當(dāng)初發(fā)起的28人，發(fā)展到現(xiàn)在的37人。

2.1 制定鄉(xiāng)村旅游合作社章程

鄉(xiāng)村旅游合作社章程是所有成員共同遵守的基本制度。綿竹市陪嫁灣民宿鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社章程總則中明確了發(fā)起人與法人代表，該社以服務(wù)成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員人社自愿、退社自由、地位平等，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。規(guī)定了主要業(yè)務(wù)范圍，設(shè)立成員個(gè)人賬戶，規(guī)范全體成員遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，組織成員依法為鄉(xiāng)村旅游提供服務(wù)等。

2.2 建立成員大會(huì)下的理事會(huì)組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)是組織內(nèi)部一套職務(wù)及權(quán)力關(guān)系的形式化系統(tǒng)，在農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)中，成員大會(huì)包括本社的全體成員，作為合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu).也是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。成員大會(huì)下轄理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。其中，理事會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行成員大會(huì)的決議，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)。成員大會(huì)的職責(zé)包括：行使職權(quán)如審議、修改本社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度;選舉和罷免理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事;決定成員出資標(biāo)準(zhǔn)及增加或者減少出資;審議本社的發(fā)展規(guī)劃和年度業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等。審議批準(zhǔn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案;審議批準(zhǔn)年度盈余分配方案和虧損處理方案;審議批準(zhǔn)理事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事提交的年度業(yè)務(wù)報(bào)告;決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng);對(duì)合并、分立、解散、清算和對(duì)外聯(lián)合等作出決議等。

2.3 實(shí)行靈活的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

2.3.1 村民直接從事旅游經(jīng)營(yíng)或旅游接待服務(wù)

與政府主導(dǎo)的管理模式和外來企業(yè)主導(dǎo)的模式不同，居民在公平自愿的基礎(chǔ)上形成了鄉(xiāng)村旅游合作社，其參與主體是當(dāng)?shù)卮迕?。鼓?lì)支持有條件、有能力的農(nóng)戶，依托該村優(yōu)美的自然風(fēng)光、濃郁的文化特色，直接建設(shè)住宿、餐飲、文化娛樂等設(shè)施，直接從事民宿、農(nóng)家樂、餐飲店、民俗體驗(yàn)等，成為旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，通過增加非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入而實(shí)現(xiàn)增收致富。對(duì)于不具備獨(dú)立從事旅游經(jīng)營(yíng)，而具有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，可引導(dǎo)他們積極參與到旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)接待活動(dòng)中，成為服務(wù)人員。

2.3.2 資產(chǎn)人股參與旅游

以“合作社+農(nóng)戶”等方式，引導(dǎo)既沒有旅游經(jīng)營(yíng)開發(fā)能力，又沒有旅游服務(wù)能力的農(nóng)戶，尤其是喪失勞動(dòng)力的群眾，以自有或村集體的土地、房屋、資金等作為股權(quán)投入，參與到旅游合作社、旅游公司的經(jīng)營(yíng)開發(fā)中，通過獲取股權(quán)分紅，從而帶動(dòng)這部分群眾或村集體增收。

2.3.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)旅游文化商品

推進(jìn)與傳統(tǒng)加工業(yè)融合，充分依托規(guī)劃區(qū)豐富的農(nóng)林產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和傳統(tǒng)工藝技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持有條件、有能力的群眾，開辦傳統(tǒng)工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等加工基地或公司，成為旅游商品加工經(jīng)營(yíng)戶。推進(jìn)旅游與種養(yǎng)業(yè)融合，引導(dǎo)有條件、有能力的群眾，積極發(fā)展綠色、生態(tài)特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，并通過向游客出售自家的農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品而獲得收入。推進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合，積極引導(dǎo)有條件、有能力的群眾，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、自媒體等，傳播旅游產(chǎn)品信息，接受旅游預(yù)訂服務(wù)，發(fā)展旅游電子商務(wù)等，不斷提高廣大農(nóng)戶的科技應(yīng)用能力和水平。

2.4 推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯

提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)地區(qū)就業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)的行業(yè)，旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)就能增加5-7個(gè)間接就業(yè)崗位。旅游的發(fā)展使得旅游合作社能為云蓋村和周邊村鎮(zhèn)提供數(shù)百個(gè)固定和臨時(shí)就業(yè)崗位，增加了村民收入。

完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高居民生活質(zhì)量。云蓋村通過旅游開發(fā)，直接促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施與居民生活環(huán)境的共同改善。一方面交通、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、文化等硬件設(shè)施的改善，為居民生活提供便利;另一方面以節(jié)、會(huì)、展、演等為主題的節(jié)事活動(dòng)等，將改變當(dāng)?shù)鼐用裆钣^念和生活方式，從根本上提高生活質(zhì)量。

提升投資品牌帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)展旅游，吸引游客前來休閑度假，并帶來信息、經(jīng)濟(jì)和文化的交流，這樣有利于地方投資環(huán)境的優(yōu)化和市場(chǎng)宣傳，更好地引進(jìn)社會(huì)資本和項(xiàng)目進(jìn)入本地投資，進(jìn)而產(chǎn)生多重收入，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 存在的問題

3.1 合作發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)

旅游合作社組織的本質(zhì)是通過合作促進(jìn)發(fā)展。由于鄉(xiāng)村旅游合作社還處于發(fā)展的初級(jí)階段，工作難度較大且無法給地方帶來直接的稅收收入，很多地方政府及村委會(huì)等相關(guān)決策組織還沒能正確認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游合作社建設(shè)的重要意義，他們對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社的認(rèn)識(shí)十分局限，更多的只管建立、不管發(fā)展，只是跟著旅游發(fā)展的潮流做表面工作，在一定程度上造成了鄉(xiāng)村旅游合作社效率低下、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的局面。

3.2 外部保障條件不完善

政府的鼓勵(lì)和支持對(duì)于鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展十分重要，在優(yōu)惠政策的覆蓋面上，還未建立起涵蓋稅收、信貸、財(cái)政等全方位立體化的政策體系，僅針對(duì)個(gè)別示范性合作社，對(duì)于多數(shù)規(guī)模不大、剛剛起步的鄉(xiāng)村旅游合作社來說，能夠享受的扶持很有限。

3.3 內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范

由于鄉(xiāng)村旅游合作社成立時(shí)間較短，內(nèi)部管理機(jī)制還不夠完善，合作社定位往往并不清晰，其組建目的僅僅是為了獲得國(guó)家資金補(bǔ)助和政策扶持，并沒有做出進(jìn)一步的規(guī)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游合作社的實(shí)際運(yùn)作大多流于形式，很少見到規(guī)范管理和有效贏利。有的即使制定了規(guī)章制度，也存在有章不循、合而不作的現(xiàn)象，基本上只是應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)。此外，鄉(xiāng)村旅游合作社根本目的是實(shí)現(xiàn)社員利益的最大化，在沒有有效的外部約束機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)管部門的情況下，鄉(xiāng)村旅游合作社很容易出現(xiàn)投機(jī)取巧行為，個(gè)別負(fù)責(zé)人會(huì)借助職務(wù)之便為自己謀私利，使廣大社員權(quán)益得不到保障。

3.4 服務(wù)種類不完善

隨著鄉(xiāng)村旅游合作社的不斷發(fā)展，農(nóng)戶生產(chǎn)、生活需求將走向多元化，為社員服務(wù)的合作社業(yè)務(wù)也需要擴(kuò)展系列化。鄉(xiāng)村旅游合作社的系列化服務(wù)不僅為社員的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，還要在教育培訓(xùn)、信息咨詢、社會(huì)福利等不同方面開展服務(wù)。

4 對(duì)策與建議

4.1 強(qiáng)化合作意識(shí)，完善內(nèi)部管理機(jī)制

地方政府及相關(guān)決策者需正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游合作社建設(shè)的重要意義，重視旅游合作社的作用和影響，建立好發(fā)展好旅游合作社，建立和完善章程及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社員利益最大化的同時(shí)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4.2 加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游合作社專業(yè)人才

通過完整規(guī)范、形式多樣的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有合作精神和實(shí)干能力的高素質(zhì)合作人才，提升合作社成員的綜合素質(zhì)和管理水平，逐步建立起一支規(guī)模完備、結(jié)構(gòu)全面的鄉(xiāng)村旅游合作社人才隊(duì)伍。

4.3 完善服務(wù)內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村旅游合作社的水平

圍繞旅游產(chǎn)品開發(fā)，為社員提供接待前、接待中、接待后一條龍服務(wù)，形成集旅游產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、管理人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開發(fā)營(yíng)銷于一體的綜合服務(wù)體系?？鐓^(qū)發(fā)展、開放辦社，主動(dòng)為跨區(qū)域活動(dòng)提供服務(wù)，引導(dǎo)不同類型的鄉(xiāng)村旅游合作社通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

4.4 改善經(jīng)營(yíng)方式，提高鄉(xiāng)村旅游合作社的效率

鄉(xiāng)村旅游合作社要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧，加強(qiáng)產(chǎn)品營(yíng)銷和市場(chǎng)開拓，積極參加各類旅游展銷會(huì)、推介會(huì)、旅游博覽會(huì)等，與旅行社、旅游代理機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，逐步形成自己的銷售市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)社員的收益，提高鄉(xiāng)村旅游合作社的運(yùn)行效率。

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[作者簡(jiǎn)介]江雨（1996-），女，四川德陽人，四川師范大學(xué)旅游管理碩士研究生在讀，研究方向：鄉(xiāng)村旅游。