《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》解讀

[摘要]為了能更好地掌控動(dòng)物的疫病，發(fā)展我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1997年我國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》）。雖然《動(dòng)物防疫法》在促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了極大的作用，但是在執(zhí)行的過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，因此2007年重新修訂了《動(dòng)物防疫法》，這不僅適應(yīng)了新時(shí)代的要求，解決了動(dòng)物養(yǎng)殖中所遇見(jiàn)的問(wèn)題，而且保障了我國(guó)公共衛(wèi)生的安全，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]動(dòng)物防疫法;我國(guó);解讀

[中圖分類(lèi)號(hào)] D922.16

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1《動(dòng)物防疫法》的主要目的

1.1 建立并完善動(dòng)物疫病防控制度

養(yǎng)殖業(yè)在我國(guó)是一個(gè)非常重要的發(fā)展行業(yè)，一直以來(lái)我國(guó)并未建立必要的動(dòng)物疫病防控制度，對(duì)動(dòng)物的疫病缺乏了監(jiān)測(cè)，不能及時(shí)地了解動(dòng)物發(fā)生疫病的具體情況，無(wú)法提前進(jìn)行預(yù)警，所以導(dǎo)致我國(guó)時(shí)有動(dòng)物疫病的爆發(fā)。再加上對(duì)動(dòng)物防疫方面上的財(cái)政保障機(jī)制，我國(guó)缺乏相對(duì)應(yīng)的相關(guān)規(guī)定。關(guān)于動(dòng)物疫病防控的工作內(nèi)容，并沒(méi)有明確的相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理，導(dǎo)致了動(dòng)物疫病的防控措施無(wú)法有效地落實(shí)，尤其是關(guān)于動(dòng)物撲殺方面的，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償措施，或者是補(bǔ)償不全面，沒(méi)有落實(shí)好，導(dǎo)致了養(yǎng)殖者的合法權(quán)益沒(méi)有得到保障，因此加大了動(dòng)物疫病防控的難度。雖說(shuō)在《動(dòng)物防疫法》頒發(fā)之前，已有相關(guān)的動(dòng)物疫病防控措施，但是對(duì)動(dòng)物疫病的控制、動(dòng)物強(qiáng)制免疫以及撲滅措施實(shí)施的主體等相關(guān)的動(dòng)物防疫方面的內(nèi)容并沒(méi)有非常清楚地規(guī)定，特別是對(duì)動(dòng)物疫病防控所對(duì)應(yīng)的相關(guān)單位或個(gè)人的職責(zé)和義務(wù)規(guī)定都不明確，導(dǎo)致了養(yǎng)殖者缺乏了信心，對(duì)動(dòng)物防疫工作并不積極，甚至逃避其義務(wù)。由此可見(jiàn)，動(dòng)物防疫工作沒(méi)有得到養(yǎng)殖者的支持和參與，嚴(yán)重缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

1.2 讓動(dòng)物防疫接軌國(guó)際通行做法

在發(fā)達(dá)國(guó)家都有關(guān)于動(dòng)物防疫控制的相關(guān)法律，而世界動(dòng)物衛(wèi)生組織也有相對(duì)應(yīng)的動(dòng)物防疫管理制度，都能比較好的控制動(dòng)物疫情的發(fā)生。由于我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的法律作為支撐，所以導(dǎo)致了國(guó)外執(zhí)行的獸醫(yī)制度無(wú)法在我國(guó)實(shí)踐和推行。這不僅僅阻礙了我國(guó)的獸醫(yī)管理，妨礙我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平的提升，而且很難提升我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因此，要發(fā)展我國(guó)的動(dòng)物防疫法，并且和國(guó)際通行做法接軌，制定并完善我國(guó)的動(dòng)物防疫制度，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫情的防控和預(yù)警。

1.3 規(guī)范違法行為，加強(qiáng)處罰力度

我國(guó)之前的動(dòng)物防疫法并沒(méi)有很規(guī)范，缺乏對(duì)一些違法行為的處罰措施。在之前的動(dòng)物防疫法中對(duì)部分違法行為的處罰力度比較輕微，甚至是沒(méi)有提出明確的處罰措施，例如“為取得診療許可證從事診療活動(dòng)”和“收購(gòu)無(wú)檢疫證明動(dòng)物的單位或個(gè)人”等違法的行為沒(méi)有做出明確的處罰措施。另外僅僅只是責(zé)令未經(jīng)檢疫的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品者停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有沒(méi)收其違法所得。上訴所提及的種種現(xiàn)象都說(shuō)明了對(duì)違法行為的處罰措施不嚴(yán)格，這在某程度上也能滋生違法行為。所以在《動(dòng)物防疫法》中，加強(qiáng)了對(duì)違法行為的規(guī)范，同時(shí)也加強(qiáng)了違法行為的處罰力度。

1.4 建立責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)可操作性

在《動(dòng)物防疫法》之前的體制里，一般情況下，國(guó)家主管部門(mén)主要是負(fù)責(zé)全國(guó)性比較重大的動(dòng)物疫病的控制，而地方各級(jí)部門(mén)則負(fù)責(zé)該地區(qū)的動(dòng)物疫病，實(shí)質(zhì)上，并沒(méi)有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任體制，尤其規(guī)定不同的部門(mén)食品安全的監(jiān)管要實(shí)行分段制，這一點(diǎn)容易造成各個(gè)部門(mén)間的脫節(jié)，無(wú)法達(dá)到統(tǒng)一的規(guī)定。而且部分的規(guī)定忽略了實(shí)際問(wèn)題，缺乏了實(shí)際可操作性。例如有時(shí)候無(wú)法計(jì)算違法所得和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)的費(fèi)用，難以落實(shí)基礎(chǔ)的處罰措施，違法行為沒(méi)有受到相應(yīng)的懲罰，變相的縱容了違法行為。

2《動(dòng)物防疫法》的主要內(nèi)涵

在《動(dòng)物防疫法》中強(qiáng)調(diào)要以預(yù)防為主的原則，制訂并完善動(dòng)物疫病的預(yù)防控制機(jī)制。對(duì)于動(dòng)物疫病的發(fā)生，不能等到疫病發(fā)生了才采取行動(dòng)，而是要提前做好預(yù)警工作，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病的防控。除了加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)制之外，還要建立健全的獸醫(yī)工作體系，以此來(lái)提升重大動(dòng)物疫病的防控水平，加強(qiáng)預(yù)防重大動(dòng)物疫病能力，避免出現(xiàn)全國(guó)性的動(dòng)物疫病。另外《動(dòng)物防疫法》里也提出了要實(shí)行動(dòng)物疫病區(qū)域化的管理模式，積極推廣建設(shè)沒(méi)有規(guī)定的動(dòng)物疫病區(qū)，從細(xì)節(jié)中把控動(dòng)物疫病的預(yù)防。在進(jìn)行動(dòng)物疫病預(yù)防工作時(shí)，要分離經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能，不能把兩者混為一談，而是要嚴(yán)格對(duì)待，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物診療的管理。同時(shí)，政府部門(mén)要加大扶持力度，對(duì)動(dòng)物防疫機(jī)制的建設(shè)投入大量的資金，加大財(cái)政力度的支持，力求建設(shè)穩(wěn)定的動(dòng)物防疫體系，保障我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

3《動(dòng)物防疫法》的主要內(nèi)容

《動(dòng)物防疫法》中分別從動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅，動(dòng)物疫情的報(bào)告、通報(bào)和公布，動(dòng)物的診療，動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理以及相關(guān)的法律責(zé)任等五個(gè)方面做出了細(xì)致的規(guī)定，從各個(gè)方面規(guī)范了動(dòng)物防疫，保障了我國(guó)畜牧業(yè)的安全性，促進(jìn)了我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

3.1 添加了維護(hù)公共衛(wèi)生安全的內(nèi)容

在《動(dòng)物防疫法》實(shí)行之前，對(duì)于動(dòng)物防疫，我們往往只局限于動(dòng)物自身而已，基本上所有的相關(guān)動(dòng)物防疫都只是針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)而言。但是隨著時(shí)代不斷再進(jìn)步，人與人之間的聯(lián)系越來(lái)越密集，動(dòng)物防疫工作已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的養(yǎng)殖業(yè)而已了，而是漸漸上升到整個(gè)社會(huì)的公共衛(wèi)生安全了。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，非典、禽流感和新冠狀肺炎病毒等疫病的發(fā)生也恰好說(shuō)明了動(dòng)物防疫工作關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的公共衛(wèi)生安全了。動(dòng)物防疫不再是單純地局限于動(dòng)物自身，而對(duì)于獸醫(yī)的工作，也不再是單純的研究動(dòng)物疫情以及畜牧業(yè)的發(fā)展問(wèn)題了，而是往深層次地來(lái)講，已經(jīng)和人類(lèi)的健康問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全穩(wěn)定等公共衛(wèi)生安全問(wèn)題掛鉤上了，這兩者是息息相關(guān)的。正因?yàn)橛辛诉@深刻地認(rèn)知，所以《動(dòng)物防疫法》中也認(rèn)為動(dòng)物防疫不能局限于動(dòng)物的防疫上，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了公共衛(wèi)生安全方面的內(nèi)容。其中在《動(dòng)物防疫法》中重新定義了動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容的概念，提升了民眾對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)程度，規(guī)范了動(dòng)物防疫的工作內(nèi)容，加強(qiáng)了動(dòng)物防疫的體系，避免動(dòng)物疫病對(duì)人類(lèi)的健康造成危害，而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的損失，甚至影響政治格局，引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。

3.2 調(diào)整了動(dòng)物防疫的范圍

《動(dòng)物防疫法》調(diào)整了動(dòng)物防疫的范圍，增加了動(dòng)物的卵、肉和筋類(lèi)，還把有可能造成傳播動(dòng)物疫病的蛋和奶也規(guī)劃了進(jìn)去。由于民眾的生活水平在不斷地提升，民眾在日常生活中，對(duì)肉類(lèi)的質(zhì)量要求也隨著而提升，而民眾對(duì)蛋和奶的需求量也不斷再攀升。因此在動(dòng)物防疫的工作內(nèi)容中，要嚴(yán)格監(jiān)管控制肉類(lèi)、蛋和奶的質(zhì)量，保障肉類(lèi)、蛋類(lèi)食品和奶制品的質(zhì)量安全，這兩個(gè)重要內(nèi)容也漸漸成為了首要的任務(wù)，所以《動(dòng)物防疫法》調(diào)整了動(dòng)物防疫的范圍，適當(dāng)增加了動(dòng)物防疫的品種，把民眾日常所需的蛋和奶也列入其中。不過(guò)，蛋和奶雖然也被列入了《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定中，但是對(duì)這兩樣產(chǎn)品來(lái)講是有限制條件的，只限于可能傳播的動(dòng)物疫病。在執(zhí)行的過(guò)程中，一定要按照依據(jù)來(lái)進(jìn)行，對(duì)于蛋和奶來(lái)講，主要是針對(duì)供體的檢疫監(jiān)管，首先要確定有疫病風(fēng)險(xiǎn)的，才可以進(jìn)行檢疫，不能無(wú)緣無(wú)故進(jìn)行檢疫，要避免重復(fù)檢疫和收費(fèi)，要保障養(yǎng)殖者的權(quán)益。

3.3 規(guī)范了管理體制，明確政府責(zé)任

在《動(dòng)物防疫法》中的第一章第六條就明文規(guī)定了政府的責(zé)任，對(duì)于動(dòng)物防疫工作，縣級(jí)以上人民政府不僅要重視，而且還要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)基層的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，規(guī)范動(dòng)物防疫T作的內(nèi)容，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)。在平時(shí)的動(dòng)物防疫工作中，要合理規(guī)劃制定動(dòng)物疫病防治工作事項(xiàng)，進(jìn)行合理的任務(wù)分配，實(shí)行并落實(shí)動(dòng)物防疫工作責(zé)任制。眾所周知，基層是動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是動(dòng)物防疫工作的難點(diǎn)。從去年，我國(guó)國(guó)內(nèi)連續(xù)發(fā)生了重大的動(dòng)物疫情來(lái)分析，從中也可以看出了我國(guó)動(dòng)物防疫的薄弱環(huán)節(jié)是在基層的動(dòng)物防疫工作中。所以在《動(dòng)物防疫法》中，強(qiáng)調(diào)了基層動(dòng)物防疫的重要性，要加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫的工作，還要加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)村防疫隊(duì)伍，注重建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，加派專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家到基層工作，從各方面落實(shí)好基層的動(dòng)物防疫工作。

3.4 增加動(dòng)物防疫的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

在以往對(duì)動(dòng)物防疫工作中，往往只重視疫病的治療，而忽視了疫病的防治。為了能更好地適應(yīng)新時(shí)代的要求，扼制動(dòng)物疫病的源頭，提高防控動(dòng)物疫病，《動(dòng)物防疫法》中提出要建立動(dòng)物防疫的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。其中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的解釋是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者以及與動(dòng)物相關(guān)的一切活動(dòng)中，由于動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品感染了微生物，導(dǎo)致了生病，進(jìn)而引發(fā)了擴(kuò)散的事件進(jìn)行分析，預(yù)估事態(tài)的發(fā)展進(jìn)行，預(yù)測(cè)最糟糕的情況。實(shí)質(zhì)上，也可以簡(jiǎn)單地理解成這是提前地分析、估計(jì)和預(yù)測(cè)動(dòng)物的生長(zhǎng)情況、衛(wèi)生狀況以及發(fā)展的情形。在《動(dòng)物防疫法》的第二章第十二條中也指出了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)要對(duì)動(dòng)物疫病的情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)動(dòng)物的疫病能提前掌握了解，并且根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)研究分析，及時(shí)對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)生采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，避免動(dòng)物疫病的發(fā)生，甚至可以避免動(dòng)物疫情的擴(kuò)散，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定安全。

3.5 完善動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度

在《動(dòng)物防疫法》中提出了要加強(qiáng)動(dòng)物防疫數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)質(zhì)上借助了網(wǎng)絡(luò)科技和云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)，建立以中央為中心的監(jiān)測(cè)體系。該監(jiān)測(cè)體系包括了國(guó)家的流行病學(xué)中心、疫控中心、分中心和參考實(shí)驗(yàn)室這四個(gè)等級(jí)。其中把監(jiān)測(cè)計(jì)劃分成了兩個(gè)等級(jí)，一個(gè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂全國(guó)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，另一個(gè)則是獸醫(yī)部門(mén)制訂其相對(duì)應(yīng)的行政區(qū)域的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。更重要的是把動(dòng)物疫情的預(yù)警提升到法律層面上來(lái)，換句話來(lái)說(shuō)，也就是增加了動(dòng)物疫情的預(yù)警制度?！秳?dòng)物防疫法》規(guī)定了預(yù)警發(fā)布的主體，主要是由國(guó)家一級(jí)和省里一級(jí)這兩級(jí)來(lái)發(fā)布。預(yù)警發(fā)布要嚴(yán)格按照要求來(lái)進(jìn)行發(fā)布，要根據(jù)動(dòng)物疫情發(fā)生的動(dòng)態(tài)和監(jiān)測(cè)的相關(guān)信息，動(dòng)物疫病的危害程度以及發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)、發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行研究分析，判斷預(yù)測(cè)之后才可以決定是否發(fā)布。一旦預(yù)警發(fā)布了之后，各地方政府則要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，對(duì)動(dòng)物疫情進(jìn)行分級(jí)，并采取相對(duì)應(yīng)的措施。

總而言之，《動(dòng)物防疫法》對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)來(lái)講是十分重要的，不僅規(guī)范了我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的具體情況，適應(yīng)了動(dòng)物疫病防控工作新的要求，而且很大程度上促進(jìn)了我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，確保了公眾的身體健康安全，保障我國(guó)公共衛(wèi)生的安全，促使社會(huì)更加穩(wěn)定昌榮。

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[作者簡(jiǎn)介]袁文康（1991-），男，河南周口人，博士研究生，主要從事刑法學(xué)研究。