農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》解讀

[摘要]為了能更好的貫徹落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目的具體工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)了《關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（下文簡稱為《通知》）?！锻ㄖ分邪才帕宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項目的工作事宜，為各項工作提出了指導(dǎo)思想、重點任務(wù)和具體的工作措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;生產(chǎn)發(fā)展;解讀

[中圖分類號] F323

[文獻標識碼]A

1 總體思路

為了貫徹落實國務(wù)院和黨中央提出的大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大決策部署，在《通知》中強調(diào)的總體思路是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主要指導(dǎo)思想，全面發(fā)展關(guān)于“三農(nóng)”的工作，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的資金安排分配，確保動物防疫、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等項目的資金發(fā)放到位，并支持農(nóng)業(yè)資源的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的質(zhì)量，穩(wěn)定我國糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，助力農(nóng)村脫貧致富，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進程。《通知》中從三個不同方面的內(nèi)容進行工作的引導(dǎo)和安排，一是進行全局的統(tǒng)籌，整合資源，優(yōu)化支出。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作中，對于資金的安排工作要進一步進行優(yōu)化，盡量集中資金，重點發(fā)展大事項，避免資金流太過于分散，要明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的范疇里，地方財政和中央財政對資金支出的流向，確保每筆資金都用到位。二是重點發(fā)展重要的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，查漏補缺，利用強項項目帶動弱勢項目，實現(xiàn)全面發(fā)展。全面落實中央的決策部署，加強對糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保市場上的正常供應(yīng)，加強綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。三是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中加入創(chuàng)新的元素，提高資金的利用率。加強“放管服”改革的進程，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理方式進行改革更新，完善“大專項+任務(wù)清單”管理模式的建立，要明確項目的資金安排，建立以績效評價為標準的機制，嚴格控制項目資金的流向，提升資金的使用率，避免資金無端的浪費。

2 重點任務(wù)

由于上半年收到新冠肺炎疫情的影響，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展受到制約，為了能更好地發(fā)展我國2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大程度地利用資金，在《通知》中對相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作做出了重點任務(wù)的安排，方便地方政府落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作。

2.1 穩(wěn)定促進扶貧產(chǎn)業(yè)

重視扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持落實中央提出的脫貧致富戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)資金的流向，要向貧困縣傾斜，尤其是未摘帽的貧困地區(qū)或深度貧困的縣。積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目在貧困地區(qū)的建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行全面的優(yōu)化，控制好風(fēng)險，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的可執(zhí)行性。促進深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)多樣化，從多個方面助力鄉(xiāng)村脫貧，建設(shè)一個長期且有效的扶貧機制。

2.2 確保重要農(nóng)產(chǎn)品的供給

我國是一個人口眾多的大國，因此重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量非常重要，要確保重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)。在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力，增大糧油作物的種植面積，提升重要農(nóng)產(chǎn)品的自供水平。全面發(fā)展生豬的生產(chǎn)，保障生豬生產(chǎn)的產(chǎn)量，確保市場的供應(yīng)量，并且加強監(jiān)管重大動物疫病的情況，避免疫病大范圍的擴散。同時也要加強奶業(yè)的發(fā)展，在確保奶業(yè)質(zhì)量的前提下增加奶業(yè)產(chǎn)量，提升優(yōu)質(zhì)飼草的生產(chǎn)，確保奶業(yè)源頭的質(zhì)量。建設(shè)優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

2.3 強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備

對農(nóng)機的購置要給予大力的支持，在資金上進行補貼，全面促進農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)機械化生產(chǎn)。加強對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品的保鮮程度，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的初加工處理能力，保證了農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度，促進更多的鮮活農(nóng)產(chǎn)品被運輸?shù)绞袌錾?，讓民眾品嘗到更多新鮮的農(nóng)產(chǎn)品。

2.4 全面促進富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

對于具備優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)要加強培育，加快速度促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，建設(shè)新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局，形成以“點、線、面”三體合一的新局面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能要進行有機的銜接，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。提高哦農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的生產(chǎn)質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，對于小農(nóng)戶的發(fā)展要以扶持為主，積極帶動小農(nóng)戶參與項目的建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，促進富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 加強發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

加強發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，對耕地、水生生物資源和草原進行保護，避免隨意破壞生態(tài)環(huán)境，全面貫徹實施以綠色生態(tài)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實補貼制度，保障綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對于東北黑土地實行保護性的耕作措施，強化黑土地的保護，提升黑土地的利用率，提高耕地的質(zhì)量。加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和治理，提高畜禽糞污資源化的利用程度，在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時，減少對化肥和農(nóng)藥的使用量，加速建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式。在建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制的過程中，鼓勵融人創(chuàng)新的元素，發(fā)展先行先試的發(fā)展模式。

3 具體措施

在《通知》中除了強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的總體思路和重點任務(wù)之外，還提出了具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的措施，強調(diào)要積極落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展政策，推進項目資金的統(tǒng)籌整合，加強資金的利用率，對具體的工作事項要進行細化，提出可實施的方案，并且積極落實，建設(shè)發(fā)展項目的監(jiān)督考核體制，加強資金的監(jiān)管，落實項目的完全。

3.1 推進項目資金的統(tǒng)籌整合

為了能更好的推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，全面落實國務(wù)院提出的要求，建設(shè)并完善“大專項+任務(wù)清單”的管理方式，保障國務(wù)院提出的政策能落實到位，提高政策的指向性以及精準性，可以全面推進項目資金的統(tǒng)籌整合。各省可根據(jù)自身具體的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合本省的農(nóng)業(yè)任務(wù)清單，申請相關(guān)的項目資金補貼，用資金來解決本省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村在發(fā)展中遇到的困難，提高對資金的利用程度，確保資金的可用性。由于約束性任務(wù)的補助資金比較重要，所以不可以進行統(tǒng)籌使用，要通過國務(wù)院的具體安排方可使用。貧困縣在申請涉農(nóng)資金的時候，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)來進行申請，避免資金出現(xiàn)亂用的情況，要嚴格控制資金的流向，杜絕出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。在和國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片的特困地區(qū)縣中選擇建立示范點，示范點的選擇范圍要按照相關(guān)規(guī)定來嚴格執(zhí)行，避免隨意建設(shè)。鼓勵各地方可以按照相關(guān)規(guī)定合理利用目前擁有的資金渠道，加強政策的銜接，配合落實政策內(nèi)容，促進相關(guān)農(nóng)業(yè)項目能順利的發(fā)展。繼續(xù)研究農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用工程，尋找畜禽糞污和化肥的高效綠色替代品，發(fā)展果菜茶有機肥料，保護東北黑土地，提高黑土地的利用程度，加強黑土地的保護性耕作，統(tǒng)籌安排農(nóng)機深松整地和綜合利用農(nóng)作物秸稈等能提升耕地質(zhì)量工程的具體工作事宜，關(guān)于涉農(nóng)資金可以傾斜于重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)這兩大塊重點區(qū)域，提升資金的使用程度，形成政策集聚效應(yīng)

3.2 細化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的項目

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)《通知》中所下達的任務(wù)內(nèi)容，結(jié)合本省實際的發(fā)展情況，細化本省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的內(nèi)容，制定符合本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實施方案。在實施方案中，要明確規(guī)定方案實施的補助對象和標準、實施的條件和要求以及相對應(yīng)的監(jiān)管措施。關(guān)于補助的方式要根據(jù)地方具體的情況來制定，支持采取各種不同形式的補助方式，例如可以以獎代補、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補助和先建后補等補助方式。在制定農(nóng)業(yè)項目的實施方案時，各省要積極與財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)的部門進行溝通，制定合理可執(zhí)行的農(nóng)業(yè)項目的實施方案，并且進行備案，最后還要把最終的農(nóng)業(yè)項目實施方案上報給上級的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

3.3 確保政策的公開透明程度

由于民眾有知情權(quán)，所以在《通知》中要求省級的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要及時地向社會公布農(nóng)業(yè)項目的實施方案，確保政策的公開透明程度，與此同時也可以起到督促的作用，讓政策能得到更好地落實，清楚知道補助的對象、資金的流向等相關(guān)的信息，保障了政策的透明度。另外政策的宣傳和解讀也可以以不同的方式來呈現(xiàn)，積極營造一個有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目實行的良好氛圍。

3.4 重視部門間的調(diào)度和督導(dǎo)

統(tǒng)籌好各部門間的工作，重視部門間的調(diào)度和督導(dǎo)，形成管理監(jiān)督于一體的工作體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)督促辦理各省級的相關(guān)工作，與此同時地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等地方部門要積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的一切相關(guān)事宜，隨時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的執(zhí)行情況以及項目資金的使用情況，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目可以順利地實施，有序地與國家政策進行接駁。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的日常監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中所遇到的瓶頸，并且上報給上級部門，形成及早發(fā)現(xiàn)問題及早解決的良好機制。

3.5 強化資金的監(jiān)控和管理

要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的資金管理，強化農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)管，資金使用管理中所凸顯的問題要及時解決，尤其是要提高補貼發(fā)放“最后一公里”問題的解決效率。嚴格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目資金的整個流向，對于違規(guī)使用資金的行為給予嚴厲的處罰，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的管理，建設(shè)并完善政策落實實施的機制，深化政策的落實情況，對項目資金的使用情況加強監(jiān)管力度，確保關(guān)于農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策得以落實。

3.6 建設(shè)并完善績效評估體制

在《通知》中，為了規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)，強化資金的用途，杜絕貪污受賄行為的出現(xiàn)，因此強調(diào)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的實施過程中，要建設(shè)并完善績效評估體制。各省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的執(zhí)行情況會受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及財政部的年度績效考核評價。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及財政部會根據(jù)《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的績效評估體制，并且遵循誰安排項目任務(wù)，誰就要負責(zé)績效評價的原則，會對小農(nóng)戶的服務(wù)模式、服務(wù)效果、服務(wù)環(huán)節(jié)，以及服務(wù)項目的完成進度、資金的使用情況等等的相關(guān)內(nèi)容進行績效考核?；诳冃Э己说闹匾裕r(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及財政部要詳細地制定績效考核的評價標準和方案，對項目任務(wù)開展合理的績效考核模式。而最終的考核結(jié)果則是項目任務(wù)實施范圍以及資金分配的重要判斷根據(jù)。

從總的方面來看，在《通知》中緊緊圍繞著脫貧攻堅的戰(zhàn)略，對2020年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目的具體工作做了統(tǒng)籌安排，突出重點發(fā)展重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，達到穩(wěn)產(chǎn)保供的目的，加強對新冠肺炎疫情的防控，確保農(nóng)業(yè)正常的生產(chǎn)，促進經(jīng)濟的發(fā)展，加速完成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，完成脫貧致富的目標任務(wù)。

[參考文獻]

[1]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部：做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作[J]，農(nóng)經(jīng)，2019（04）.

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[3]兩部門聯(lián)合發(fā)文要求做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2018（06）.

[作者簡介]丁波莉（1980-），女，河南商丘人，講師，碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代經(jīng)濟史。