社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與展望

[摘要]社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧有著國(guó)家政策依據(jù)與學(xué)術(shù)理論依據(jù)，近年來(lái)社會(huì)組織積極參與政府精準(zhǔn)扶貧，不論是專(zhuān)業(yè)型、業(yè)余型還是政府主導(dǎo)型在扶貧攻堅(jiān)的過(guò)程中都取得了一些成績(jī)，比如彌補(bǔ)了政府精準(zhǔn)扶貧的缺陷、推動(dòng)了一批精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新以及弘揚(yáng)了公益慈善理念，但是也存在一些問(wèn)題，比如政府政策方面缺乏引導(dǎo)支持、自身管理方面不夠?qū)I(yè)完善以及社會(huì)其他力量不能有效參與。針對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)組織除了政府構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧信息共享平臺(tái)，促進(jìn)多元主體參與，還應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，更大地發(fā)揮社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的作用。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織;精準(zhǔn)扶貧;現(xiàn)狀;展望

[作者簡(jiǎn)介]楊美蘭（1992-），女，河南駐馬店人，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，從事馬克思主義理論教學(xué)研究。

[項(xiàng)目基金] 2014年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“不同社會(huì)群體利益訴求和思想狀況調(diào)查研究”（14ZDA059）。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D669.9，C913.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2020）09-0038-02

一、調(diào)研背景

（一）社會(huì)組織參與扶貧的理論基礎(chǔ)

社會(huì)組織參與扶貧具有重要的理論基礎(chǔ)，社會(huì)資本理論、多元治理理論與市場(chǎng)/政府失靈理論為社會(huì)組織開(kāi)展扶貧工作提供了有力的理論支撐。

1、社會(huì)資本理論。社會(huì)資本是指在信任與互惠的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，行動(dòng)者通過(guò)相互之間的關(guān)系而獲取的對(duì)象，社會(huì)資本通過(guò)有效協(xié)調(diào)與利用經(jīng)濟(jì)資源、人力資源等，促使個(gè)人或組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)信任提供了心理保障，社會(huì)規(guī)范提供了內(nèi)在制度保障，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供了連接平臺(tái)。①

2、多元治理理論。治理是指針對(duì)各種所有制的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是增進(jìn)公共利益為目的，政府與社會(huì)組織管理和調(diào)控社會(huì)事務(wù)的過(guò)程。由于政府與市場(chǎng)在某些領(lǐng)域的同時(shí)失靈，需要引入第三種方式——社會(huì)組織。治理理論強(qiáng)調(diào)治理的網(wǎng)絡(luò)化，即政府、社會(huì)組織等多方介入，即多元治理。

3、市場(chǎng)/政府失靈理論。韋斯布羅德運(yùn)用“需求——供給”的經(jīng)濟(jì)學(xué)公式，分析西方國(guó)家面臨普遍性政府危機(jī)問(wèn)題，提出此理論，進(jìn)而闡釋了社會(huì)組織介入的必要性與重要性。該理論認(rèn)為社會(huì)大眾對(duì)公共物品的需求是普遍存在的，由于公共物品的特性及人們的公共需求的異質(zhì)性，政府與市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品服務(wù)中均存在局限與不足，為社會(huì)組織提供了更廣闊的生存空間。

（二）社會(huì)組織參與扶貧的政策依據(jù)

2017年12月初，《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》發(fā)布，劃定了社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、倡導(dǎo)志愿扶貧、其他扶貧行動(dòng)等，民政部在工作中解決貧困問(wèn)題召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)針對(duì)社會(huì)組織的主題，提出了指導(dǎo)全國(guó)和省級(jí)社會(huì)組織發(fā)揮示范作用。2018年2月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行民政部專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，再次提到“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)”。②

（三）調(diào)研方法

1、文獻(xiàn)研究法。在進(jìn)行調(diào)研的同時(shí)，從知網(wǎng)上檢索相關(guān)的文獻(xiàn)，以“社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧”分別作為關(guān)鍵字、主題、內(nèi)容等進(jìn)行檢索，對(duì)學(xué)術(shù)上有關(guān)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的概念界定、理論基礎(chǔ)、實(shí)施現(xiàn)狀以及國(guó)內(nèi)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都有所了解，當(dāng)然文獻(xiàn)研究不是先入為主，理論來(lái)源于實(shí)踐，最終還是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且解決問(wèn)題，才能充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用與力量。

2、集體訪談法。在調(diào)研的過(guò)程中，對(duì)于具體某個(gè)社會(huì)組織，集體訪談的方式就是由該縣扶貧辦召集社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人，針對(duì)社會(huì)組織的基本信息、資金管理、活動(dòng)開(kāi)展、存在問(wèn)題與下一步的工作計(jì)劃等五個(gè)方面進(jìn)行訪談，最后是自由發(fā)言，這樣的方式能夠以最快的速度掌握社會(huì)組織的情況。

3、實(shí)地查看法。毛澤東曾說(shuō)過(guò)，沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。針對(duì)社會(huì)調(diào)研，實(shí)地查看是特別關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有在實(shí)地查看中，才可以眼見(jiàn)為實(shí)，才可以找出存在的漏洞以便為以后更好地發(fā)展提出思路與對(duì)策。

二、調(diào)研結(jié)果

（一）社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的成績(jī)

1、彌補(bǔ)了政府精準(zhǔn)扶貧缺陷。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)性工程，各級(jí)政府都在發(fā)力執(zhí)行，但是政府在執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，也難免會(huì)有做的不夠完善的地方，而社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧則可以在一定程度上彌補(bǔ)政府在精準(zhǔn)扶貧中存在的缺陷，比如精力有限、人員有限，社會(huì)組織可以憑借其組織的志愿者對(duì)需要幫扶的貧困戶(hù)給予長(zhǎng)期的支持與關(guān)懷。

2、推動(dòng)了一批精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新。比如針對(duì)抗戰(zhàn)老兵的關(guān)懷行動(dòng)、“日行一善”微信愛(ài)心群、“暖冬行動(dòng)”等給人留下了深刻的印象，精準(zhǔn)扶貧不單單是政府政策的執(zhí)行還是人與人之間的溝通與交流，還有精神境界的提高，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧使扶貧亮點(diǎn)層出不窮。

3、弘揚(yáng)了公益慈善理念。社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧使《大同社會(huì)》提到的“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”得到了實(shí)現(xiàn)。

（二）社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

1、政府政策方面缺乏引導(dǎo)支持。社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧是積極回應(yīng)國(guó)家政策，以及應(yīng)對(duì)實(shí)際情況的需要，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策，以此鼓勵(lì)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，這樣才能讓社會(huì)組織更好地致力于脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。

2、自身管理方面不夠?qū)I(yè)完善。社會(huì)組織要?jiǎng)?chuàng)新籌資機(jī)制，嚴(yán)格管理資金賬戶(hù)，規(guī)范資金發(fā)放業(yè)務(wù)流程，公開(kāi)透明地用好每一分善款，杜絕內(nèi)部違規(guī)行為的發(fā)生。

3、社會(huì)其他力量不能有效參與。要通過(guò)媒體讓社會(huì)各界多關(guān)心支持縣扶貧事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高大眾參與扶貧的積極性，讓更多的善行人士和社會(huì)資源涌現(xiàn)到扶貧事業(yè)中來(lái)。十九大報(bào)告里指出，2020年要全面建成小康社會(huì)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，③需要社會(huì)上更多的人了解精準(zhǔn)扶貧，并且積極的參與進(jìn)來(lái)。

三、調(diào)研建議

（一）針對(duì)專(zhuān)業(yè)型社會(huì)組織

政府促使加強(qiáng)與其他社會(huì)力量的聯(lián)系，增強(qiáng)參與精準(zhǔn)扶貧的籌款能力。在訪談中了解到微信愛(ài)心協(xié)會(huì)的資金來(lái)源主要是會(huì)費(fèi)與社會(huì)愛(ài)心人士的捐助，其中一個(gè)社會(huì)組織資金來(lái)源主要有兩個(gè)部分，一個(gè)是“日行一善”微信愛(ài)心群，還有一個(gè)是每年組織的慈善公益晚會(huì)兩種途徑。專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)只有有更多的錢(qián)才能做出更多的事情，才能更好地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)型社會(huì)組織的作用。

（二）針對(duì)業(yè)余型社會(huì)組織

政府指導(dǎo)規(guī)范組織的制度管理，促使參與精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)的持續(xù)性。在訪談中負(fù)責(zé)人提到，他們獲取需求信息主要是通過(guò)新聞媒體，雖然現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)，但是新聞媒體傳播的信息不夠全面客觀，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼€有村民的實(shí)際情況進(jìn)行社會(huì)組織的日?；顒?dòng)。還有提到?jīng)]有專(zhuān)門(mén)的社工來(lái)管理日常事務(wù)，這些都制約了業(yè)余型社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的能力的發(fā)揮。

（三）針對(duì)政府主導(dǎo)型社會(huì)組織

政府適當(dāng)放開(kāi)權(quán)限，做服務(wù)型而不是主導(dǎo)型政府。在訪談中負(fù)責(zé)人提到，本社會(huì)組織向社會(huì)各界的企業(yè)家籌集了很多資金，針對(duì)貧困戶(hù)的情況也經(jīng)過(guò)了當(dāng)?shù)卮逦暮藢?shí)，但是到了再上級(jí)的行政單位，落實(shí)起來(lái)比較困難，導(dǎo)致籌集的資金不能發(fā)揮作用，有可能年底就會(huì)被監(jiān)管部門(mén)收掉并撤銷(xiāo)這一個(gè)社會(huì)組織，由于行政審批環(huán)節(jié)導(dǎo)致社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧中困難重重，應(yīng)該加快腳步建設(shè)服務(wù)型政府。

（四）其他方面

構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧信息共享平臺(tái)，促進(jìn)多元主體參與。對(duì)于本地的貧困戶(hù)，政府可以加強(qiáng)各社會(huì)組織之間的溝通，針對(duì)不同的活動(dòng)，根據(jù)每個(gè)社會(huì)組織的特點(diǎn)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，這樣才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的合力。

1、社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧+互聯(lián)網(wǎng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”憑借互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，以技術(shù)升級(jí)提高生產(chǎn)力，達(dá)到增加社會(huì)財(cái)富的目的。

2、社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧+專(zhuān)業(yè)社工。社會(huì)工作是一種協(xié)助人解決與社會(huì)產(chǎn)生的矛盾的行業(yè)，是由政府主導(dǎo)的其余的社會(huì)力量廣泛參與的，以多學(xué)科為基礎(chǔ)，以助人自助為核心理念，以各種直接工作方案為主提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的行業(yè)。專(zhuān)業(yè)社工的介入，必然可以提高社會(huì)組織管理與運(yùn)營(yíng)的效果，同時(shí)更好地發(fā)揮在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

3、社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧+政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是完善公共服務(wù)的質(zhì)量，以及提高財(cái)政資金的使用效率的有效手段，從而優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足公眾日益多樣的需求。精準(zhǔn)扶貧涉及的人數(shù)多、范圍廣，政府只有更好地提高公共服務(wù)質(zhì)量，才能使精準(zhǔn)扶貧獲得實(shí)質(zhì)的效果。

4、社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧+社會(huì)各界愛(ài)心人士。慈善事業(yè)是一種結(jié)合個(gè)人處境以及周?chē)沫h(huán)境而采取的自發(fā)性的行為，而社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧則給社會(huì)各界的愛(ài)心人士提供了可靠的途徑與方式表達(dá)善意、傳遞愛(ài)心。也相信，隨著社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的宣傳推廣與日益壯大，加上政府與專(zhuān)業(yè)社工的努力，一定會(huì)有越來(lái)越多的人了解精準(zhǔn)扶貧、參與精準(zhǔn)扶貧，共同助力2020年全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程。

[注釋]

①何煒，劉俊生.多元協(xié)同精準(zhǔn)扶貧：理論分析、現(xiàn)實(shí)比照與路徑探尋—— 一種社會(huì)資本理論分析視角[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2017，38（06）：122-128.

②2018年全國(guó)民政工作會(huì)議在京召開(kāi)[EB/OL]（2018-01-04）.http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/04/content_5253152.htm.

③中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在京開(kāi)幕[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-19（001）.