新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)地方實(shí)踐的新發(fā)展

[摘要]新時(shí)代，作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的地方探索實(shí)踐，成都進(jìn)行了卓有成效的探索。要深入推進(jìn)黨的政治建設(shè)，需要從整合成都的相關(guān)科研力量，深入加強(qiáng)學(xué)理性研究;發(fā)揮黨校姓黨主渠道作用，完善師資激勵(lì)機(jī)制，用學(xué)術(shù)講政治，加強(qiáng)黨的政治理論闡釋;健全、整合黨的政治建設(shè)的責(zé)任制度體系和把黨的政治建設(shè)融入功能性黨組織建設(shè)四個(gè)方面入手。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;成都;政治建設(shè)

[作者簡(jiǎn)介]葛寶森（1976-），男，河北省保定市人，中共成都市委黨校，講師，博士，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號(hào)] D262.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2020）10-0027-02

一、引言

黨的十九大以來，學(xué)界關(guān)于黨的政治建設(shè)的研究，主要圍繞以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位的原因和意義、黨的政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、體系、布局和黨的政治建設(shè)的實(shí)踐路徑三個(gè)方面來展開，取得了一些研究成果，為進(jìn)一步更深入更細(xì)致地研究黨的政治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，作為四川首位城市和國(guó)家中心城市的成都在黨的政治建設(shè)方面取得了很大成績(jī)。深入挖掘、總結(jié)新時(shí)代成都加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)于豐富、發(fā)展黨的政治建設(shè)的理論建構(gòu)和推進(jìn)中國(guó)特色政黨治理現(xiàn)代化都具有重要意義。

二、新時(shí)代成都加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的實(shí)踐

（一）運(yùn)用多種形式精準(zhǔn)化強(qiáng)化黨員干部的政治信仰，體系化塑造黨員干部的政治靈魂。2014年成都市委通過了《中共成都市委關(guān)于堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定》，①立足于嚴(yán)字當(dāng)頭，解決黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀總開關(guān)問題。2016年通過了《中共成都市委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的實(shí)施意見》，②明確提出開展黨內(nèi)政治生活，要把思想建黨放在首位，深入開展理想信念教育和宗旨意識(shí)教育;充分發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)主渠道作用，精準(zhǔn)化、體系化構(gòu)建主課主業(yè)課程培訓(xùn)體系，有針對(duì)性設(shè)置政治理論專題和異地黨性教育專題，提升黨員干部對(duì)黨和黨的政治理論政治認(rèn)同;開發(fā)本土黨性教育資源，通過黨員示范課、固定黨日和微黨校、微黨課，提升基層“兩學(xué)一做”政治理論學(xué)習(xí)效能。

（二）聚焦黨的作風(fēng)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、長(zhǎng)效管用的制度體系。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度體系，強(qiáng)化各級(jí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。③制定上下聯(lián)動(dòng)述責(zé)述廉制度體系，增強(qiáng)責(zé)任人責(zé)任意識(shí)。例如成華區(qū)制訂《關(guān)于街道和區(qū)級(jí)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員述責(zé)述廉的規(guī)定》，明確日常述責(zé)述廉、向紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉、向本單位干部群眾述責(zé)述廉和個(gè)別述責(zé)述廉等四種形式，細(xì)化述責(zé)述廉內(nèi)容，建立述責(zé)述廉的結(jié)果通報(bào)、約談和追責(zé)制度，切實(shí)保障述責(zé)述廉工作的落實(shí)。明確述責(zé)述廉范圍，強(qiáng)化述責(zé)述廉標(biāo)準(zhǔn)，程序包括述、問、評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)。問包括質(zhì)詢和質(zhì)問。民主評(píng)議結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。④嚴(yán)格對(duì)照整改方案和整改清單，認(rèn)真落實(shí)臺(tái)賬管理、包案整改、承諾踐諾等制度，建立完善公示公開、群眾評(píng)議、記實(shí)評(píng)價(jià)等機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)整改落實(shí)。⑤

（三）整體分層推進(jìn)政治巡查，完善政治巡查制度體系。健全完善市、區(qū)（市）縣兩級(jí)黨委巡察制度，制定市委巡察工作議事規(guī)則，出臺(tái)市委巡察工作實(shí)施辦法，建立巡察工作聯(lián)席會(huì)議等系列制度。開展跨區(qū)域巡察，加強(qiáng)巡察工作與巡視工作的對(duì)接。⑥以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深化政治巡察，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，堅(jiān)持常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察并重，深化開展機(jī)動(dòng)式巡察、點(diǎn)穴式巡察。精細(xì)化設(shè)計(jì)巡察工作流程，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“大巡察”模式。強(qiáng)化整改落實(shí)問責(zé)，推動(dòng)巡察成果綜合運(yùn)用。深化市縣聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步開展交叉巡察、專項(xiàng)巡察，著力提升巡察工作質(zhì)效。⑦扎實(shí)推動(dòng)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單和對(duì)賬銷號(hào)制度，健全跟蹤督辦和回訪機(jī)制。⑧

（四）運(yùn)用多種形勢(shì)創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督，健全對(duì)重大決策、干部選拔監(jiān)督體系，疏通黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督聯(lián)結(jié)渠道。從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活入手，以制度化規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)細(xì)則，積極探索會(huì)前審核把關(guān)、會(huì)上點(diǎn)評(píng)提醒、會(huì)后成效評(píng)估相結(jié)合的質(zhì)量保證機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量考評(píng)辦法，考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子健全干部選拔任用全程監(jiān)督制度。健全干部工作重大問題請(qǐng)示報(bào)告、干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)、“一報(bào)告兩評(píng)議”和一把手履行選人用人職責(zé)離任檢查、結(jié)合黨風(fēng)廉政巡察開展干部選任專項(xiàng)檢查、選人用人失察失誤責(zé)任倒查“五位一體”干部選拔任用監(jiān)督制度體系。⑨推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效協(xié)同。⑩

三、新時(shí)代成都加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的建議

（一）系統(tǒng)整合成都市高校院所、黨校系統(tǒng)政治學(xué)、黨史黨建專家學(xué)者，聯(lián)合成都市相關(guān)職能部門，成立黨的政治建設(shè)研究院，加強(qiáng)對(duì)黨的政治建設(shè)的學(xué)理研究。從目前來看，對(duì)黨的政治建設(shè)的研究側(cè)重于宣傳層面和文件政策解讀層面，從學(xué)理層面研究較為缺乏。對(duì)黨的政治建設(shè)的理論層面的認(rèn)知缺乏理解，導(dǎo)致在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)上往往陷入被動(dòng)，缺乏主動(dòng)，甚至容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，與加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的要求背道而馳。成都有多所知名高校和不同層級(jí)的黨校，相關(guān)專家學(xué)者學(xué)術(shù)造詣深厚。應(yīng)系統(tǒng)整合成都知名高校和不同層級(jí)黨校的專家學(xué)者，聯(lián)合相關(guān)職能部門，暢通學(xué)理研究與實(shí)踐相融相生，成立跨部門跨區(qū)域的黨的政治建設(shè)研究院平臺(tái)，共同推動(dòng)黨的政治建設(shè)的學(xué)理研究，為深入系統(tǒng)加強(qiáng)成都黨的政治建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

（二）健全、完善黨校姓黨的主渠道作用，加強(qiáng)黨的政治理論專題課程的深入開發(fā)，創(chuàng)新黨性現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，以黨的政治理論武裝黨員干部頭腦，以黨性現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的生動(dòng)性和感染力增強(qiáng)黨員干部對(duì)黨的認(rèn)同。習(xí)近平指出，理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定。要堅(jiān)定黨員的政治信仰，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化的自信，從根本上說是來自于對(duì)其理論真理性的認(rèn)同。在中國(guó)特色社會(huì)主義理論上，需要做到用學(xué)術(shù)講政治，開拓國(guó)際視野，在中外的政治理論產(chǎn)生基礎(chǔ)、實(shí)踐效能等方面開發(fā)政治理論課程，深度闡釋黨的政治理論的科學(xué)性、真理性，讓黨員干部能夠真信真學(xué)真用。系統(tǒng)開發(fā)成都市的紅色教育基地，把成都市的黨史、國(guó)史內(nèi)容納入黨性現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，以成都市黨史、國(guó)史上的英勇人物感染黨員干部為黨和國(guó)家謀事干事的情懷。

（三）健全、完善黨的政治建設(shè)的責(zé)任制度體系，依靠責(zé)任制度的精準(zhǔn)化、體系化保證黨的政治建設(shè)有效實(shí)施。當(dāng)前的責(zé)任制度安排，主要側(cè)重于黨風(fēng)廉政建設(shè)，缺乏系統(tǒng)性。黨的政治建設(shè)實(shí)際上是個(gè)系統(tǒng)性工程，要充分發(fā)揮黨的政治建設(shè)的政治效能，必須把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)整合、聚焦到黨的政治建設(shè)中來。因此，必須進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、優(yōu)化體系組合，在此基礎(chǔ)上制訂出符合成都黨的政治建設(shè)實(shí)際的責(zé)任制度體系。黨的政治建設(shè)責(zé)任制度體系制訂要符合以下要求：一是黨的政治建設(shè)所涉及相關(guān)內(nèi)容的責(zé)任制要進(jìn)行整合，形成系統(tǒng)化責(zé)任制度體系。要整合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等這些單方面的責(zé)任制度，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦到黨的政治建設(shè)這一根本性建設(shè)中來，發(fā)揮合力效能，形成1加1大于2的效果。二是黨的政治建設(shè)的相關(guān)責(zé)任主體責(zé)任制度要進(jìn)行系統(tǒng)化、精細(xì)化設(shè)計(jì)。全面從嚴(yán)治黨，是全黨的共同責(zé)任，要求大家一起動(dòng)手。從黨的政治建設(shè)責(zé)任主體來看，普通黨員的民主監(jiān)督責(zé)任制度要么缺失，要么流于形式，在責(zé)任制度體系中缺位，使黨的政治建設(shè)責(zé)任制度體系出現(xiàn)缺漏。因此把普通黨員黨的政治建設(shè)責(zé)任納入黨的政治建設(shè)責(zé)任制度體系中，做到系統(tǒng)性、精細(xì)化。三是細(xì)分黨的政治建設(shè)責(zé)任區(qū)，在程序上推動(dòng)知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)形成閉合環(huán)路，把黨的政治建設(shè)考責(zé)結(jié)果納入績(jī)效考核和選拔任用依據(jù)，實(shí)行提級(jí)問責(zé)，壓實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)壓力。

（四）結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，把黨的政治建設(shè)融入功能性黨組織建設(shè)之中，有機(jī)結(jié)合，形成合力。黨的政治建設(shè)有效開展，必須和黨組織的服務(wù)功能、引領(lǐng)功能結(jié)合起來，即黨組織必須切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際需求和困難，在法律框架內(nèi)解決人民群眾對(duì)公平、正義、健康、精神文化、法律等的合理訴求，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、滿足感、獲得感，在精準(zhǔn)服務(wù)和有效政治引領(lǐng)下增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同，產(chǎn)生心理歸屬感，從而鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，從整體上注重兩者相融合建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，制定政治功能發(fā)揮評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善政治功能發(fā)揮考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

[注釋]

①中共成都市委關(guān)于堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定，2014年12月5日中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十二屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過，成都日?qǐng)?bào)，2014-12-08.

②中共成都市委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的實(shí)施意見，2016年12月1日中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過.

③2014年1月27日中共成都市紀(jì)委第十二屆三次全體會(huì)議.

④2014年2月14日成華區(qū)強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)開展述責(zé)述廉，成都市成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局，2014-03-03.

⑤2014年2月14日成華區(qū)強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)開展述責(zé)述廉，成都市成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局 ，2014-03-03.

⑥中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十二屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議決議.

⑦2019年2月28日中國(guó)共產(chǎn)黨成都市成華區(qū)第七屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議決議，成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，2019-02-28.

⑧2016年2月23日青羊區(qū)紀(jì)委第六屆六次全會(huì).

⑨中共成都市委關(guān)于堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定，2014年12月5日中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十二屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過.

⑩中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十二屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議決議，成都日?qǐng)?bào)，2016-02-17.