優(yōu)化流域水環(huán)境管理的對(duì)策研究

胡悅之

（江西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 江西南昌 330039）

1 工作進(jìn)展概述

我國(guó)對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)管理工作早就已經(jīng)開(kāi)始，20世紀(jì)50年代，國(guó)家就開(kāi)始了一系列相關(guān)的保護(hù)工作。對(duì)我國(guó)的七大流域?qū)λ窟M(jìn)行控制規(guī)劃管理，建立起了專門的流域管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)的七大流域分別是長(zhǎng)江、黃河、太湖以及珠江等地。伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，各流域出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，因此七大機(jī)構(gòu)將流域水環(huán)境管理作為其工作重點(diǎn)，國(guó)家環(huán)保部以及水利部等也組建了相關(guān)的部門，來(lái)對(duì)其進(jìn)行多方位管理。

為了更好地管理我國(guó)流域水環(huán)境，國(guó)家還制定出了一系列相關(guān)的法律措施，比如說(shuō)《水法》以及《水污染防治法》等等。當(dāng)前，我國(guó)在水環(huán)境的保護(hù)方面，還加入了生物、空間地理遙感等數(shù)字化高科技技術(shù)，讓管理變得更加科學(xué)、有效。

2 存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)體系并不健全

雖然我國(guó)在這一方面建立了一系列的法律法規(guī)，但是從實(shí)際來(lái)看，法律并不完善和健全。比如說(shuō)相關(guān)法律進(jìn)行對(duì)比，兩組法律上明顯存在矛盾，而針對(duì)流域水環(huán)境的管理方面，根本沒(méi)有具體的措施，可見(jiàn)從這一方面來(lái)看，相關(guān)法規(guī)仍然處于空白階段。

2.2 水環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制并不完善

從保護(hù)管理機(jī)制方面來(lái)看，仍然是不完善的。如對(duì)水資源以及水環(huán)境的保護(hù)方面，二者存在不協(xié)調(diào)性，一些地區(qū)處于行政原因，流域被明顯的分割開(kāi)來(lái)，使得流域管理變得更為復(fù)雜和混亂。另外流域相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)之間呈獨(dú)立狀態(tài)，并不能夠協(xié)調(diào)合作，對(duì)于水污染問(wèn)題的治理，他們?cè)谥卫矸桨干喜⒉荒芙y(tǒng)一，流域機(jī)構(gòu)是流域管理的主體，但是對(duì)于水環(huán)境方面的違法行為卻沒(méi)有權(quán)利去干預(yù)。

2.3 資金投入較為匱乏

當(dāng)前，在我國(guó)的財(cái)政框架中，并不能發(fā)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的字樣，因此在資金投入方面，顯得較為短缺，而且沒(méi)有很好的穩(wěn)定性。資金匱乏會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題，如設(shè)備的落后，對(duì)于檢測(cè)結(jié)果不能及時(shí)而又準(zhǔn)確的表示出來(lái)，導(dǎo)致及時(shí)分析不能展開(kāi)。對(duì)水污染進(jìn)行治理時(shí)，一些有效的技術(shù)手段不能被保證，另外基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人員編制少且待遇不高，執(zhí)行效率當(dāng)然也比較低。生物技術(shù)、地理信息遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)察、應(yīng)急監(jiān)測(cè)在線監(jiān)控系統(tǒng)等高科技技術(shù)的應(yīng)用也需要大量的高端人才、先進(jìn)設(shè)備和充足的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。

2.4 較低的公眾參與的力度

在水域附近，居住著許多居民，但是這部分人員在環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)并不強(qiáng)烈，他們會(huì)將自己的生活垃圾放入流域中，而如此多的人員，僅僅少數(shù)能夠主動(dòng)參與到保護(hù)水資源的流域機(jī)構(gòu)或者是相關(guān)政府部門中去。

2.5 政府對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理的重視程度不夠

管理水環(huán)境保護(hù)工作并不能很好的開(kāi)展下去，最主要的原因是從行政力度上來(lái)看，政府對(duì)其管理并不夠，與之也有一定的關(guān)系。政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)水環(huán)境管理的責(zé)任并不明確，他們通常會(huì)以利益作為考慮的對(duì)象，對(duì)水環(huán)境的保護(hù)不能夠重視，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)了水污染狀況，他們也會(huì)睜一只眼、閉一只眼，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)進(jìn)行治理。

3 加強(qiáng)管理的對(duì)策分析

3.1 對(duì)法律法規(guī)體系的健全

首先需要將與之相關(guān)的法律進(jìn)行一定程度的統(tǒng)一，若兩種法則對(duì)水資源環(huán)境管理的說(shuō)法存在矛盾，則需要對(duì)其進(jìn)行糾正。建立起一套與流域水環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)的條例進(jìn)行明確，執(zhí)法人員的相關(guān)責(zé)任也需要明確，確保能夠落實(shí)到位，若出現(xiàn)了相關(guān)的污染行為，必定要對(duì)污染者做出最為明確的懲罰。

3.2 對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制進(jìn)行完善

對(duì)保護(hù)水域環(huán)境的相關(guān)單位，如機(jī)構(gòu)或者是環(huán)保局等職責(zé)進(jìn)行一定的明確，對(duì)相關(guān)單位之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，特別是資金投入方面的管理必須要監(jiān)督好，減少矛盾出現(xiàn)的可能。流域水環(huán)境管理的專門機(jī)構(gòu)要被建立起來(lái)，構(gòu)建起穩(wěn)定的職能，對(duì)其責(zé)任進(jìn)行明確，確定對(duì)水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的具體程序以及計(jì)劃。

3.3 資金投入方面，力度要加大

從上述出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，很多都是與資金投入力度差有關(guān)的，因此需要將這一部分資金明確的放入到國(guó)家相關(guān)的預(yù)算中去，為該項(xiàng)事業(yè)謀求到更多渠道的資金，在管理和保護(hù)水環(huán)境方面，加大資金的投入力度。讓其能夠?qū)⑾冗M(jìn)的設(shè)備引入到單位中去，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)檢測(cè)，更新和分析。以當(dāng)前水污染問(wèn)題為基礎(chǔ)，確定相關(guān)的措施和政策，從技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方面，多開(kāi)展生物技術(shù)、地理信息空間遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)察、應(yīng)急監(jiān)測(cè)在線監(jiān)控等高科技技術(shù)工作，讓水環(huán)境保護(hù)技術(shù)手段、業(yè)務(wù)能力和工作人員積極性得以提升。

3.4 加強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)和參與的力度

不管是流域機(jī)構(gòu)還是相關(guān)的政府部門都需要與沿岸居民加強(qiáng)溝通。通過(guò)多種手段，加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)，如通過(guò)演講以及宣傳等方式，對(duì)其中一部分積極治理水污染的人群，采取必要的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或者是精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)群眾能夠積極參與其中，讓他們成為我們治理水污染成員中的一個(gè)。

3.5 切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，增大監(jiān)管職能

從政府部門來(lái)看，需要在流域水環(huán)境保護(hù)方面明確好其職責(zé)，對(duì)水環(huán)境的重視程度需要提高，將行政和相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)方面加強(qiáng)監(jiān)管，使得機(jī)構(gòu)和部門之間能夠相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從這兩方面的結(jié)合來(lái)推動(dòng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的管理力度。

4 結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然在流域的水環(huán)境保護(hù)方面取得了一定的成就，但是仍然存在許多的不足，因此我們需要從多個(gè)方面入手來(lái)改善這些不足，如法律法規(guī)的健全、資金投入的加大、監(jiān)管職能的增強(qiáng)等等。從這些方面著手，保證流域水環(huán)境管理工作能夠更加有效的開(kāi)展下去。

[1]李慶瑞.充分運(yùn)用法治思維，推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型[J].環(huán)境保護(hù)，2013,(15).

[2]周生賢.改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-07.