環(huán)境影響評價引入生態(tài)補償機制研究

張權(quán) 吳瑩 孟峰 謝英

（紹興市環(huán)保科技服務(wù)中心 浙江紹興 312000）

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價的發(fā)展模式在各地不斷上演，這種發(fā)展模式在創(chuàng)造一個一個發(fā)展奇跡的同時，也嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的平衡。從長遠(yuǎn)看，必將造成資源的枯竭和經(jīng)濟發(fā)展的后勁。以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的的生態(tài)補償機制則將經(jīng)濟激勵機制引入到環(huán)境保護中來，探索出一條保護環(huán)境的新路徑。因此，研究環(huán)境影響評價中引進生態(tài)補償機制是一個非常有實際意義的課題[1]。

1 生態(tài)補償原則及理論基礎(chǔ)

1.1 生態(tài)補償原則

生態(tài)補償是與生態(tài)環(huán)境保護息息相關(guān)的一種經(jīng)濟手段。建立生態(tài)補償機制需要堅持必要的原則才可以保證生態(tài)補償機制得以正確施行：一是堅持開發(fā)與保護相結(jié)合原則。當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭受到破壞時，就需要及時的予以恢復(fù)，而具體的恢復(fù)責(zé)任主體則由獲得收益方承擔(dān)，由獲得收益的一方承擔(dān)環(huán)境破壞的生態(tài)補償責(zé)任。二是生態(tài)效益補償公平原則。生態(tài)補償是保證生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟平衡的基礎(chǔ)上所采取的一種激勵措施，能否取得預(yù)期實效就需要以公平來作為保證，補償?shù)氖芤嬷黧w要公平的獲取補償結(jié)果，對于承擔(dān)補償?shù)呢?zé)任主體也應(yīng)公平的承擔(dān)補償責(zé)任。三是政府與市場相結(jié)合原則。生態(tài)補償除了依靠政府采取行政手段，保證生態(tài)補償機制得以貫徹執(zhí)行之外，還要引入市場競爭機制，以爭取生態(tài)補償?shù)淖畲笮б?。此外，還要堅持連貫性、穩(wěn)固性、多部門協(xié)調(diào)性等原則。

1.2 生態(tài)補償及節(jié)能環(huán)保的理論基礎(chǔ)

生態(tài)補償是以生態(tài)經(jīng)濟學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，以資源的科學(xué)配置和高效利用為補充。

從經(jīng)濟學(xué)的視角來看，生態(tài)補償機制包括：一是外部經(jīng)濟性理論。生態(tài)補償機制主要采取的是對那些破壞環(huán)境的行為收取一定費用，以提高破壞環(huán)境的行為成本，通過經(jīng)濟手段的外部經(jīng)濟性來約束行為主體減少破壞環(huán)境行為；二是對環(huán)境資源保護行為予以經(jīng)濟補償，以激勵該行為的繼續(xù)維持，從而實現(xiàn)保護資源的效果，以緩解資源壓力。從立法角度來看，生態(tài)補償是對一切損害生態(tài)效益的行為進行矯正和彌補，從而達到保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡、實現(xiàn)生態(tài)效益，讓經(jīng)濟、社會和生態(tài)三種效益達成一致的生態(tài)目標(biāo)[2]。

生態(tài)補償機制作為一種經(jīng)濟激勵手段，以可持續(xù)利用生態(tài)服務(wù)為目標(biāo)，調(diào)節(jié)破壞環(huán)境行為與保護環(huán)境行為關(guān)系制度，具體來說，就是通過生態(tài)補償機制來促進人類的經(jīng)濟活動與自然生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展，政府通過生態(tài)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本和市場經(jīng)濟行為來調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者之間的關(guān)系，促進了資源的高效利用，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保效果。

2 生態(tài)補償引入環(huán)境影響評價的可行性及成果

2.1 環(huán)境影響評價是實施生態(tài)補償?shù)挠行緩街?/h3>

環(huán)境影響評價引入到具體的生態(tài)補償中具有現(xiàn)實可行性，也是生態(tài)補償機制實施的具體路徑選擇之一。一方面，環(huán)境影響評價制度是法律規(guī)定的，在許多項目中必須要引入的一項制度，這也是對具體項目實施過程中評價的一種技術(shù)方法。另一方面，生態(tài)補償機制相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實可操作性，但由于相關(guān)部門監(jiān)管的缺失，生態(tài)補償機制中資金被截留、拖欠、挪用的現(xiàn)象并未完全杜絕，而把環(huán)境影響評價引入到生態(tài)補償中，可以為生態(tài)補償又提供了一條評價參考，能夠保證生態(tài)補償結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，把生態(tài)補償機制與環(huán)境影響評價有機結(jié)合起來，能夠讓破壞的生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)和改善，最終的受益者是全體的社會公眾。

2.2 生態(tài)補償機制引入環(huán)境影響評價成效

以建設(shè)項目為例，在建設(shè)項目生態(tài)補償機制中引入環(huán)境影響評價，能夠更加科學(xué)合理的把生態(tài)環(huán)境保護具體要求和具體的保護措施落到實處。根據(jù)國家發(fā)改委審批項目統(tǒng)計，用于生態(tài)環(huán)境保護投資占總投資的比例由2000年的3.2%提高到了2006年的6.3%，環(huán)保投資比例上升了3.1個百分點。生態(tài)環(huán)境保護投資變化情況見表1。

表1 建設(shè)項目環(huán)境保護投資比例（%）

3 結(jié)語

生態(tài)補償機制作為環(huán)境保護和解決生態(tài)問題的具體舉措之一，保持生態(tài)補償?shù)墓焦乾F(xiàn)實中急需解決的問題之一，而環(huán)境影響評價對于推動生態(tài)補償機制順利向前發(fā)展提供了可以選擇的舉措之一。在具體的環(huán)境影響評價工作中，可以通過列出具體的一些項目生態(tài)影響來對建設(shè)項目生態(tài)損失作出定量評價，然后根據(jù)估算的生態(tài)損失來作出科學(xué)的生態(tài)補償。

[1]洪尚群.生態(tài)補償制度的探索.環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2001,24（15）.

[2]馬中,陳紅楓.談建立我國環(huán)境與自然資源損害評價制度.環(huán)境保護,2007,3B:22-25.