新疆環(huán)境功能區(qū)劃與相關(guān)區(qū)劃的關(guān)系及銜接探討

張晶晶

（新疆昌吉回族自治州環(huán)境監(jiān)測站 新疆昌吉 831100）

環(huán)境功能區(qū)劃工作是環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境分類指導(dǎo)、分區(qū)管理的重要方法。我國雖然基于大氣、土壤、水等單元素進(jìn)行區(qū)劃的研究較多，然而卻沒有在調(diào)節(jié)社會發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等角度進(jìn)行功能區(qū)劃分。所以，相關(guān)工作人員應(yīng)對該方面內(nèi)容進(jìn)行深入研究，從而更好地保障我國生態(tài)環(huán)境，為人們創(chuàng)建良好的生存空間。

1 環(huán)境功能區(qū)劃工作與主體功能區(qū)劃工作的異同

主體功能區(qū)的規(guī)劃工作是創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)，同時也是進(jìn)行其他空間規(guī)劃的依據(jù)。而環(huán)境功能區(qū)劃工作是以環(huán)境的功能性為基礎(chǔ)、實(shí)施分區(qū)管理的依據(jù)。二者不僅存在相同點(diǎn)，也存在不同點(diǎn)。

1.1 二者的相同點(diǎn)

二項(xiàng)區(qū)劃工作的相同點(diǎn)大致反映為以下兩方面：（1）都具備綜合特性。同普通的專項(xiàng)區(qū)劃工作相比，二者都對社會經(jīng)濟(jì)體系、自然環(huán)境體系等眾多條件進(jìn)行了綜合性的考量。（2）具備空間管理功能。二者都具備明確的空間范圍，都明確了分區(qū)的發(fā)展方向、開發(fā)原則等，同時也都具備管理國土空間的功能。

1.2 二者的不同點(diǎn)

環(huán)境功能區(qū)劃工作與主體功能區(qū)劃工作雖然存在很多相同點(diǎn)，但是也存在很多不同點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.2.1 地位不同

主體功能區(qū)劃工作屬于國土空間開發(fā)的基礎(chǔ)、約束性工作，位于總控地位；而環(huán)境功能區(qū)劃工作則是基于環(huán)境管理機(jī)保護(hù)的前提下對功能區(qū)進(jìn)行劃分的工作，其環(huán)境保護(hù)工作及規(guī)劃工作都需要滿足主體功能區(qū)的要求。

1.2.2 出發(fā)點(diǎn)不同

主體功能區(qū)劃工作的出發(fā)點(diǎn)為開發(fā)國土資源，而環(huán)境功能區(qū)劃工作的出發(fā)點(diǎn)在于保護(hù)環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境的功能性。

1.2.3 目的不同

主體功能區(qū)劃是由整體角度對區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃、發(fā)展，以調(diào)控區(qū)域開發(fā)行為為目的；而環(huán)境功能區(qū)劃工作則是利用規(guī)劃環(huán)境功能進(jìn)行科學(xué)劃分，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保生態(tài)穩(wěn)定。

1.2.4 劃分依據(jù)、調(diào)控對象不同

主體功能區(qū)的劃分是遵照開放形式進(jìn)行劃分，同時調(diào)控的目標(biāo)為高強(qiáng)度、大規(guī)模的工業(yè)化城鎮(zhèn)；而環(huán)境功能區(qū)則是遵照區(qū)域環(huán)境功能進(jìn)行劃分，調(diào)控的目標(biāo)為對環(huán)境造成影響的活動。

2 環(huán)境功能區(qū)劃工作與生態(tài)功能區(qū)劃工作的差異

目前，生態(tài)功能區(qū)劃工作是環(huán)境功能區(qū)劃工作的基礎(chǔ)，其差異性大致表現(xiàn)為以下內(nèi)容：

2.1 區(qū)劃的依據(jù)存在差異

生態(tài)功能區(qū)劃工作是基于生態(tài)體系的自然屬性為前提進(jìn)行工作的；而環(huán)境功能區(qū)不僅需要依據(jù)生態(tài)體系自然屬性，同時也需要考慮經(jīng)濟(jì)、社會等因素。

2.2 區(qū)劃的任務(wù)存在差異

生態(tài)功能區(qū)劃工作在極大程度上是對現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)劃，然而環(huán)境功能區(qū)劃工作則更多的是對未來空間進(jìn)行區(qū)劃。生態(tài)功能區(qū)劃工作能夠體現(xiàn)出目前生態(tài)體系的功能機(jī)空間分布，盡管其也提倡同主體功能區(qū)劃進(jìn)行銜接，然而至今仍需要改進(jìn)。

2.3 管理的內(nèi)容存在差異

與生態(tài)功能區(qū)劃工作相比，環(huán)境功能區(qū)劃在進(jìn)行環(huán)境管理工作期間內(nèi)容更多，需要面向土、水、空氣、生態(tài)等環(huán)境條件，實(shí)施綜合性的管理。另外，還需要對各個環(huán)境要素及相互之間的聯(lián)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3 新疆環(huán)境功能區(qū)劃與相關(guān)區(qū)劃的銜接措施

3.1 由環(huán)境的功能方向?qū)χ黧w功能區(qū)實(shí)施細(xì)化

新疆屬于省級環(huán)境功能區(qū)，在規(guī)劃期間，需要同主體功能區(qū)劃相結(jié)合，然而不可以完全照搬規(guī)劃內(nèi)容。環(huán)境功能區(qū)劃工作具備不同的尺度，如果從國家的方向分析，則其規(guī)劃尺度隨之變大，管理環(huán)境的角度也更具宏觀特性；然而，如果從省級方向分析，規(guī)劃則更需體現(xiàn)針對性，劃分則應(yīng)更加細(xì)致。新疆環(huán)境功能區(qū)劃內(nèi)容詳見表1。

表1 新疆環(huán)境功能區(qū)劃內(nèi)容

3.2 充分應(yīng)用現(xiàn)有規(guī)劃成果

水環(huán)境功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、土地功能區(qū)、農(nóng)業(yè)功能區(qū)等規(guī)劃工作都是進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃的前提和基礎(chǔ)，所以，相關(guān)工作人員應(yīng)充分吸收這些成果，保證工作更加科學(xué)、合理。環(huán)境功能區(qū)劃工作是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，而其他功能區(qū)的規(guī)劃則可以為其提供補(bǔ)充。因此，應(yīng)參考上述規(guī)劃結(jié)果，但同時也應(yīng)注意不能完全照搬，而需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)而提高區(qū)劃質(zhì)量。

4 結(jié)語

總而言之，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，民眾的生活質(zhì)量及水平同步提高，對環(huán)境的關(guān)注度也越來越強(qiáng)。在進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃工作期間，相關(guān)從業(yè)者應(yīng)不斷提高自身的專業(yè)能力及綜合素養(yǎng)，細(xì)致分析其與其他區(qū)劃的關(guān)系，并且做好銜接工作，進(jìn)而保證區(qū)劃的質(zhì)量，更好地體現(xiàn)功能區(qū)劃的價值，為民眾提供穩(wěn)定、安全的居住環(huán)境。

[1]盧亞靈,蔣洪強(qiáng),王金南.環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)劃關(guān)系的思考[J].環(huán)境保護(hù),2010,(20)．

[2]胡習(xí)邦,趙曉光,王俊能.全國環(huán)境功能區(qū)劃的基本思路初探[J].改革與戰(zhàn)略,2011,(09)．