新時(shí)代我國(guó)體教融合的現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議
——來(lái)自六省區(qū)市調(diào)研的分析與思考

栗燕梅，裴立新，周結(jié)友，駱 意，張羽琳，李 好，賴齊花

(廣州體育學(xué)院 休閑體育與管理學(xué)院，廣州 510500)

1 問(wèn)題的提出

2020年4月27日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》，旨在深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[1]。深改會(huì)議中專門(mén)討論審議體教融合問(wèn)題，充分彰顯了體教融合的重要價(jià)值及國(guó)家的高度重視。

我國(guó)的體教融合由來(lái)已久，其經(jīng)歷了“體教結(jié)合—體教融合—深化體教融合”三個(gè)發(fā)展階段。上世紀(jì)50年代，我國(guó)競(jìng)技體育從學(xué)校體育中分離開(kāi)來(lái)獨(dú)立培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員，雖然在短期內(nèi)競(jìng)技體育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但運(yùn)動(dòng)員因教育缺失退役后發(fā)展困難重重，青少年學(xué)生體育課形同虛設(shè)、體質(zhì)下滑等副作用相繼暴露出來(lái)。為此，國(guó)家提出實(shí)施體教融合(體教結(jié)合)，但在實(shí)際的融合過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，學(xué)者們也從各個(gè)方面予以關(guān)注。如有的學(xué)者認(rèn)為體教融合沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的主要原因是體制性障礙，如學(xué)訓(xùn)矛盾、競(jìng)賽制度、選拔制度等，而這種障礙產(chǎn)生原因是我國(guó)條塊分割的管理體制[2]。在新時(shí)代的背景下，體教融合的目的是促進(jìn)青少年健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，其內(nèi)涵無(wú)疑更加豐富，意義更加重大。我國(guó)《青少年體育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》所制定的實(shí)施指標(biāo)中也就體教融合問(wèn)題做了要求，如促進(jìn)形成更加有利于體教結(jié)合的政策機(jī)制，加快形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、多元參與的青少年體育發(fā)展格局；建立和完善體育、教育部門(mén)運(yùn)動(dòng)員文化教育聯(lián)席會(huì)議制度，完善國(guó)家和省兩級(jí)運(yùn)動(dòng)員文化教育專項(xiàng)督導(dǎo)制度；倡導(dǎo)省市建立青少年運(yùn)動(dòng)員賽前文化測(cè)試制度；運(yùn)動(dòng)員文化教育全面實(shí)現(xiàn)“兩納入”，文化教學(xué)質(zhì)量普遍提高；等等。值此“十三五”收關(guān)、“十四五”謀劃之際，本課題組以《青少年體育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中的相關(guān)要求為依據(jù)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)我國(guó)體教融合實(shí)施問(wèn)題進(jìn)行研究，既檢視“十三五”規(guī)劃落實(shí)效果，又為“十四五”規(guī)劃編制提供依據(jù)，因而具有顯著的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

2 研究對(duì)象與研究方法

2.1 研究對(duì)象

以新時(shí)代我國(guó)體教融合問(wèn)題作為研究對(duì)象。以廣東、甘肅、上海、浙江、山東和廣西等六省、區(qū)、市(以下簡(jiǎn)稱“六省份”)在實(shí)施和推進(jìn)體教融合過(guò)程中的問(wèn)題作為具體調(diào)研內(nèi)容。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料法

查閱中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)和圖書(shū)館，圍繞體教融合/體教結(jié)合、青少年體育后備人才培養(yǎng)等主題檢索期刊論文和書(shū)籍，認(rèn)真整理閱讀，為本研究奠定理論基礎(chǔ)。

2.2.2 實(shí)地考察法

赴六省份體育局、業(yè)余體校、體育后備人才試點(diǎn)學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察，了解本地區(qū)、本單位體教融合的落實(shí)情況，進(jìn)行詳細(xì)記錄并作為本研究的一手資料。

2.2.3 訪談法

對(duì)六省份部分體育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、體育社會(huì)組織人員、體校和普通學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教練、教師進(jìn)行非結(jié)構(gòu)訪談。此外，召開(kāi)座談會(huì)12場(chǎng)，每場(chǎng)40人左右，參會(huì)人員除以上各類人員外，還包括體育場(chǎng)館管理人員、家長(zhǎng)代表等。

2.2.4 問(wèn)卷調(diào)查法

面向六省份的體育行政部門(mén)人員、體育社會(huì)組織人員、體校校長(zhǎng)、教練、普通學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師、體育場(chǎng)館管理人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷210份，剔除無(wú)效問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷206份，問(wèn)卷有效回收率為98.09%。問(wèn)卷發(fā)放、回收率和問(wèn)卷有效率均滿足統(tǒng)計(jì)學(xué)的要求。經(jīng)專家鑒定，問(wèn)卷具有較高的效度，效度達(dá)到93%。

2.2.5 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

使用Excel對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和處理，為本研究提供數(shù)據(jù)和論據(jù)。

3 結(jié)果與分析

體教融合是青少年體育發(fā)展的重大問(wèn)題和中國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的核心問(wèn)題。通過(guò)對(duì)六省份的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前體育和教育兩大系統(tǒng)仍然存在條塊分割的體制性障礙，由政府、學(xué)校、社會(huì)合力推動(dòng)青少年體育發(fā)展的格局仍未建立，協(xié)調(diào)、協(xié)同、共育、共建、共享、共治的運(yùn)行機(jī)制尚未形成。與此同時(shí)，部分地區(qū)體教融合取得了新的突破和進(jìn)展，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有可復(fù)制推廣的價(jià)值。

3.1 體教融合是青少年體育發(fā)展中值得關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題

在赴六省份的調(diào)研過(guò)程中，無(wú)論是問(wèn)卷調(diào)查、座談還是個(gè)人訪談，被調(diào)查者普遍認(rèn)為體教融合問(wèn)題是特別值得深入探討和研究的重要問(wèn)題。課題組針對(duì)青少年體育改革創(chuàng)新可實(shí)現(xiàn)突破的領(lǐng)域的調(diào)查問(wèn)卷，設(shè)計(jì)了建立青少年公共體育服務(wù)體系、社會(huì)力量參與后備人才培養(yǎng)、政府主導(dǎo)作用、體教融合、政府職能轉(zhuǎn)變、訓(xùn)練競(jìng)賽制度改革和制度創(chuàng)新、投入保障機(jī)制、建立多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、青少年政策法規(guī)、運(yùn)動(dòng)員文化教育、青少年體育治理主體多元化、學(xué)校社區(qū)家庭活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和激發(fā)青少年社會(huì)組織活力等13個(gè)問(wèn)題。對(duì)各省份問(wèn)卷選擇情況的統(tǒng)計(jì)顯示：體教融合問(wèn)題上海市列為首位，甘肅省列為第2位，浙江省列為第3位，廣東省和廣西省將其排在第4位，山東省將其列為第8位。可見(jiàn)，雖然各省份對(duì)體教融合重要性的認(rèn)識(shí)程度不盡一致，但多數(shù)都認(rèn)為體教融合問(wèn)題是青少年體育發(fā)展中值得關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題，是青少年體育改革創(chuàng)新的重要突破點(diǎn)。在新的歷史條件下，體教融合已成為加強(qiáng)學(xué)校體育、樹(shù)立健康第一理念、推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展、為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義。

3.2 構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、多元參與的青少年體育發(fā)展格局是實(shí)施體教融合的核心問(wèn)題——上海市的經(jīng)驗(yàn)

對(duì)照《青少年體育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容，通過(guò)對(duì)六省份的訪談、問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察，筆者發(fā)現(xiàn)體教融合最根本、最核心的問(wèn)題是構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、多元參與的青少年體育發(fā)展格局。

對(duì)體教融合具體促進(jìn)措施的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：在眾多選項(xiàng)中，排名第1位的是“政府主導(dǎo)，從制度上明確體育和教育兩部門(mén)各自職責(zé)并加強(qiáng)督查督辦”。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部門(mén)分化現(xiàn)象仍然存在，條塊分割造成部門(mén)合作不暢，各方共育、共建、共享、共治的協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、多元參與的青少年體教融合發(fā)展格局仍未建立。因此，作為體教融合的實(shí)施主體，體育部門(mén)和教育部門(mén)必須在明晰各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和協(xié)作，打破壁壘，整合資源，過(guò)程共管，責(zé)任共擔(dān)，嚴(yán)格監(jiān)管，才能達(dá)成目標(biāo)。

調(diào)研組對(duì)照《青少年體育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于體教融合工作的要求對(duì)各地進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地在體教融合的具體措施上各有特色，均不同程度地取得了一定成效。尤其值得一提的是，上海市解決了長(zhǎng)期困擾體教融合的瓶頸問(wèn)題，在政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同方面采取了行之有效的措施，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得推廣普及。

在調(diào)研中，上海市不同階層、不同職業(yè)的受訪者一致認(rèn)為，對(duì)于青少年的體育普及與體質(zhì)提高而言，體教融合是最佳的路徑選擇。具體來(lái)看，早在1999年，上海就啟動(dòng)了體教融合(體教結(jié)合)，體育和教育兩部門(mén)共同下發(fā)《關(guān)于上海市“教體結(jié)合”工作若干意見(jiàn)的通知》，在后備人才培養(yǎng)方面，提出了“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、人才共育、特色共建”的指導(dǎo)思想。2012年，上海市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于深化本市體教結(jié)合工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定了體育和教育部門(mén)各自的八條工作任務(wù)。隨后“雙八條”得到進(jìn)一步完善，升級(jí)為“雙十條”。上海市人民政府印發(fā)《上海市體教結(jié)合促進(jìn)計(jì)劃(2016—2020年)》，并在此前十六字指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上增加了“多元共治”。上海市體教兩家通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)全社會(huì)力量多元參與、協(xié)同共治。學(xué)校體育、傳統(tǒng)體校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、相互配合，打破了以往的單一行政手段，逐漸建立了一套青少年體育“多元共治”的發(fā)展機(jī)制。如：為了更好地推動(dòng)校園足球的發(fā)展，學(xué)校將社會(huì)足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引入校園，上海幸運(yùn)星俱樂(lè)部憑借專業(yè)的培訓(xùn)水準(zhǔn)，成為上海市青少年足球精英培訓(xùn)基地，以政府購(gòu)買(mǎi)的形式與閔行區(qū)學(xué)校開(kāi)展合作。此外，上海李國(guó)君排球俱樂(lè)部、上海叢學(xué)娣籃球俱樂(lè)部、上海曹燕華乒乓球俱樂(lè)部等與普通中學(xué)聯(lián)合，將學(xué)校的場(chǎng)館和生源優(yōu)勢(shì)，與俱樂(lè)部的優(yōu)秀教練員資源進(jìn)行融合互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互惠互利?？梢哉f(shuō)，上海市完善的頂層設(shè)計(jì)讓政策的實(shí)施事半功倍。

體教融合的核心價(jià)值在于促進(jìn)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展，它不是教育和體育部門(mén)的簡(jiǎn)單疊加，而是從工作理念、目標(biāo)、任務(wù)到平臺(tái)的全方位融合，落實(shí)到對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題的具體研究和切實(shí)解決。為此，上海市建立起了一套職責(zé)清晰的目標(biāo)管理責(zé)任制和定期檢查評(píng)估制度，真正做到了政府主導(dǎo)下兩部門(mén)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查評(píng)比、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的多元共治新格局。在這一格局下，一系列的制度得到創(chuàng)新和強(qiáng)化，長(zhǎng)期制約青少年體育發(fā)展的頑癥也迎刃而解。如：過(guò)去體校培養(yǎng)出來(lái)的運(yùn)動(dòng)員沒(méi)有資格參加學(xué)校舉辦的比賽；運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)專業(yè)或?qū)W籍必須上報(bào)市教育局，程序十分繁瑣；另外，體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目放到學(xué)校去，運(yùn)動(dòng)員如果自行參加省錦標(biāo)賽，就沒(méi)有機(jī)會(huì)代表學(xué)校參賽，挫傷了學(xué)校培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的積極性。這些問(wèn)題的根源很多就在于體教兩家的行政壁壘，上海市實(shí)施體教融合后，統(tǒng)一認(rèn)定運(yùn)動(dòng)員參賽資格、統(tǒng)一注冊(cè)，建立了規(guī)范化的學(xué)校體育競(jìng)賽申報(bào)和審批制度，構(gòu)建了多層次的青少年體育競(jìng)賽體系，解決了長(zhǎng)期困擾體教融合的瓶頸問(wèn)題。再比如：體教融合促使體育、教育雙方共同研究制定了學(xué)校體育兼職教師管理辦法，積極推進(jìn)優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園工程[5]。還建立了教練員培訓(xùn)制度和優(yōu)秀教師進(jìn)體校工程，并制定了實(shí)施細(xì)則，將教師對(duì)運(yùn)動(dòng)員的文化課補(bǔ)習(xí)計(jì)入工作量，大大改善了學(xué)訓(xùn)矛盾，有效提升了體校運(yùn)動(dòng)員的文化教育水平。上海市的創(chuàng)新做法，正響應(yīng)了國(guó)家體育總局“體育部門(mén)要帶著教練、項(xiàng)目、資金進(jìn)校園，要組建中國(guó)體育教練進(jìn)校園志愿服務(wù)團(tuán)”[3]的意見(jiàn)精神。這里值得一提的是，2019年8月舉行的全國(guó)第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)打破了運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)限制，以各級(jí)各類體校和社會(huì)俱樂(lè)部為單位參賽，只要符合參賽基本條件的運(yùn)動(dòng)員，都可以報(bào)名參賽[4]。這是一個(gè)積極的創(chuàng)新舉措，有利于全國(guó)范圍內(nèi)破除運(yùn)動(dòng)員參賽資格認(rèn)定和運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)的種種障礙。

3.3 學(xué)訓(xùn)矛盾依然存在，賽制改革亟待進(jìn)行

體教融合是推動(dòng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的最佳路徑。2017年國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，明確“學(xué)校體育是競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)”，將培養(yǎng)有理想、有文化、有體育技能的運(yùn)動(dòng)員作為競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的目標(biāo)。競(jìng)技體育后備人才全都是在校學(xué)生，既要從事運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，又必須兼顧文化學(xué)習(xí)。兩個(gè)部門(mén)共同培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才體現(xiàn)了對(duì)青少年生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律、文化學(xué)習(xí)規(guī)律、運(yùn)動(dòng)員成才規(guī)律、運(yùn)動(dòng)技能形成規(guī)律的尊重，也有利于發(fā)揮體教兩部門(mén)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出：“妥善處理好學(xué)訓(xùn)矛盾，嚴(yán)格控制訓(xùn)練時(shí)間，中專階段運(yùn)動(dòng)員每天訓(xùn)練時(shí)間不超過(guò)3.5小時(shí)；義務(wù)教育階段運(yùn)動(dòng)員首先保障文化學(xué)習(xí)，每天訓(xùn)練時(shí)間不超過(guò)2.5小時(shí)?！盵6]這也與《青少年體育“十三五”規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)相吻合。

眾所周知，時(shí)間是常數(shù)，運(yùn)動(dòng)員精力有限，大運(yùn)動(dòng)量、長(zhǎng)時(shí)間訓(xùn)練之后，必然無(wú)精力學(xué)習(xí)，加之賽制的影響，因比賽耽誤的課程無(wú)法跟進(jìn)和彌補(bǔ)，勢(shì)必造成運(yùn)動(dòng)員文化課學(xué)習(xí)進(jìn)度跟不上，影響文化學(xué)習(xí)效果。對(duì)六省份的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在各地的實(shí)際工作中，學(xué)訓(xùn)矛盾的問(wèn)題依然普遍存在，而賽制是主要影響因素。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“青少年比賽要依據(jù)就近便捷的原則，安排在節(jié)假日、雙休日進(jìn)行；要根據(jù)項(xiàng)目和地域特點(diǎn)，采取主客場(chǎng)賽、分區(qū)賽、通訊賽等靈活多樣的形式，鍛煉隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)人才。全國(guó)、省、市、縣4級(jí)青少年體育競(jìng)賽要上下銜接、形成體系，構(gòu)建青少年體育競(jìng)賽逐級(jí)選拔的參賽機(jī)制。”[6]但在實(shí)踐中，賽制問(wèn)題依然存在，亟需改革(表1)。

表1 關(guān)于賽制改革措施的調(diào)查情況(多選) %

表1的調(diào)查結(jié)果顯示：對(duì)于賽制改革措施的選項(xiàng)，上海、浙江和廣西均將建立等級(jí)賽事制度，區(qū)域性競(jìng)賽采用周末主客場(chǎng)制，產(chǎn)生的前幾名可假期集中比賽的選項(xiàng)作為首選。山東省最認(rèn)可的是健全賽前文化課考試制度，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)要求，運(yùn)動(dòng)員文化課達(dá)到一定水平才可獲得參賽資格；其次是從制度上明確競(jìng)賽必須放在節(jié)假日。無(wú)論是利用周末和節(jié)假日比賽，還是設(shè)立文化課考試和達(dá)標(biāo)制度，都是為了保證學(xué)生的文化課學(xué)習(xí)時(shí)間和質(zhì)量，提高運(yùn)動(dòng)員的文化水平。訪談中，大部分被訪者認(rèn)為青少年文化教育是長(zhǎng)期阻礙青少年體育發(fā)展的普遍問(wèn)題，而對(duì)于如何動(dòng)員社會(huì)力量參與，通過(guò)政府托管、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，提升體校運(yùn)動(dòng)員文化教育水平的問(wèn)題，大家普遍認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)很重要，健全縣、市、省、國(guó)家四級(jí)競(jìng)賽體系，完善主體多元、形式多樣和靈活的賽制，可促進(jìn)青少年健康全面發(fā)展?？梢?jiàn)，賽制改革是保證運(yùn)動(dòng)員文化教育、更好推進(jìn)體教融合的前提。

3.4 體校建設(shè)是體教融合的重要著力點(diǎn)——山東和浙江的經(jīng)驗(yàn)

各級(jí)各類體校是競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的主體，但卻面臨著招生困難、辦校經(jīng)費(fèi)缺乏、文化教學(xué)質(zhì)量不高、畢業(yè)學(xué)生出口不暢等問(wèn)題；另一方面，普通學(xué)校學(xué)生難以享受到優(yōu)質(zhì)的體育資源和競(jìng)賽機(jī)會(huì)，體育課程建設(shè)落后，學(xué)生體質(zhì)下滑且體育習(xí)慣難以養(yǎng)成，無(wú)法為競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)提供助力。所以，通過(guò)體教融合，對(duì)體校進(jìn)行改革創(chuàng)新，積極擴(kuò)大初級(jí)訓(xùn)練規(guī)模，就成為強(qiáng)化青少年三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵所在。各地在這方面積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，本文選取山東和浙江進(jìn)行介紹。

為了強(qiáng)化青少年三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大初級(jí)訓(xùn)練規(guī)模，2016年山東省體育局和教育廳出臺(tái)了《關(guān)于改革縣級(jí)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)模式的實(shí)施方案》[7]，主要是通過(guò)體教融合方式，采取改革縣體校文化教學(xué)工作、依托一所普通學(xué)校聯(lián)辦體校、依托多所普通學(xué)校辦體校三種模式，逐步將縣(區(qū))級(jí)體校改革為教育和體育部門(mén)共同負(fù)責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的新型體校，支持、幫助沒(méi)有縣級(jí)體校的縣(區(qū)、市)建設(shè)新型體校。根據(jù)新建體校的建設(shè)規(guī)模，最高可給予400萬(wàn)元的扶持性啟動(dòng)資金?！笆濉逼陂g，山東省全面實(shí)現(xiàn)了“縣縣有1所新型體?！钡哪繕?biāo)，從而鞏固了青少年體育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。訪談了解到，目前山東省縣級(jí)體校有118所，各級(jí)各類體校人數(shù)將近4萬(wàn)。山東省連續(xù)三屆高居全運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌榜榜首，不能不說(shuō)與其體教融合的深入實(shí)施和政府的大力支持密切相關(guān)。

2017年，浙江省體育局、編辦、教育廳、財(cái)政廳、人社廳等五部門(mén)集體研究體教融合問(wèn)題，共同出臺(tái)了《浙江省縣級(jí)體校改革發(fā)展實(shí)施方案》。規(guī)定：獨(dú)立設(shè)置的義務(wù)教育階段體校，其日常管理、運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練參賽、教練員配備和培訓(xùn)等由體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)，文化教育以教育行政部門(mén)管理為主；依托普通中小學(xué)設(shè)立的義務(wù)教育階段體校，由教育部門(mén)主管，體育部門(mén)按項(xiàng)目需求，向體校選派專職教練員。其目的是使體校成為體教共管、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的多元化新型體校。并提出了到2020年底，全面實(shí)現(xiàn)“縣縣有1所新型體校”的發(fā)展目標(biāo)[8]。此舉能夠顯著促進(jìn)學(xué)校體育工作更加深入，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)基礎(chǔ)更加牢固，實(shí)現(xiàn)了普通學(xué)生增強(qiáng)體質(zhì)與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。

4 結(jié)論與建議

新時(shí)代我國(guó)體教融合工作取得了一些成績(jī)，特別是上海市體教融合的實(shí)現(xiàn)度較高，構(gòu)建起體教兩家協(xié)同共治的新格局。山東和浙江在體校建設(shè)改革方面也取得了一些成績(jī)。但總體來(lái)看，當(dāng)前體教兩家目標(biāo)不盡一致，條塊分割、各自為政的現(xiàn)象依然存在，加上賽制不合理、運(yùn)動(dòng)員文化教育落實(shí)不力等，都制約著體教融合的深入實(shí)施和效果取得。在新的歷史時(shí)期，體教融合是競(jìng)技體育人才培養(yǎng)方式的根本性變革和教育體系的重大變革，其目標(biāo)是面向全體學(xué)生，促進(jìn)其自由而全面地發(fā)展，必須破除一切體制機(jī)制障礙，在理念目的、體制機(jī)制、資源措施等方面實(shí)施全方位的融合。

(1)新時(shí)代的體教融合，不再以培養(yǎng)具有文化素養(yǎng)的競(jìng)技體育人才為唯一目的，而是讓體育回歸教育，把青少年競(jìng)技體育人才培養(yǎng)(體)融合到國(guó)民教育體系(教)之中，讓每個(gè)青少年都能在體育活動(dòng)中“享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，獲得身心健康發(fā)展。在此理念下，建立和完善學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽三大體系，充分融合體育與教育資源的優(yōu)勢(shì)，依托三大體系，實(shí)現(xiàn)共建、共管、共享，在青少年全面健康發(fā)展和優(yōu)秀競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)中發(fā)揮更大作用。

(2)建立和完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、多元參與的體教融合促進(jìn)機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，站在青少年體質(zhì)健康的高度推動(dòng)體教融合。重點(diǎn)是在體制上打破體教兩家條塊分割的狀態(tài)，建立起各有側(cè)重，各司其職，各負(fù)其責(zé)，既相對(duì)獨(dú)立、不可替代，更相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作格局。在諸如運(yùn)動(dòng)員參賽資格認(rèn)定、運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)等工作方面，體教兩家要統(tǒng)一行動(dòng)，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；要加強(qiáng)目標(biāo)管理和檢查評(píng)估，保證體教融合的推進(jìn)效果。同時(shí)，積極引入社會(huì)資源如職業(yè)俱樂(lè)部、專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，明確其在體教融合工作格局中的位置、作用、職責(zé)，激發(fā)其參與體教融合的動(dòng)力。

(3)依托體教融合聯(lián)席會(huì)議制度，以強(qiáng)化賽事、人員、信息等資源共享為著力點(diǎn)，推動(dòng)共治格局的形成。建立規(guī)范化的學(xué)校體育競(jìng)賽申報(bào)和審批制度，構(gòu)建多層次的青少年體育競(jìng)賽體系，建議統(tǒng)一由教育部門(mén)組織青少年體育賽事，以解決賽事互不承認(rèn)的問(wèn)題。依托教育部門(mén)，配足配好文化課教師力量，加大教育軟硬件投入，創(chuàng)設(shè)良好的運(yùn)動(dòng)員教育文化環(huán)境。建立常態(tài)化的教練員進(jìn)校園制度，讓體育系統(tǒng)大量的優(yōu)質(zhì)教練員參與到學(xué)校體育教學(xué)和課外體育活動(dòng)中，并將其福利等待遇納入教育系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌和解決。把運(yùn)動(dòng)隊(duì)辦到學(xué)校，“讓優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員從校園走出”，做到管理系統(tǒng)化、人才集聚化、訓(xùn)練科學(xué)化、經(jīng)費(fèi)效益化。建立青少年體育政策、賽事、活動(dòng)、培訓(xùn)、科學(xué)健身方法等體育信息共享平臺(tái)，提高青少年體育工作信息化水平。