安徽省綠色發(fā)展評價(jià)考核體系研究

劉慧，王曉輝，何祥亮

(安徽省環(huán)境科學(xué)研究院，合肥 230000)

近些年來，全國各地競相實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，開展綠色發(fā)展探索，綠色發(fā)展理念日漸成為全民共識，綠色發(fā)展行動(dòng)得到全域?qū)嵭?。與此同時(shí)應(yīng)該看到，綠色發(fā)展的成效整體上依然與人民群眾的期待還有一段距離[1-2]。其中很重要的原因是政府績效考核辦法滯后，考核辦法中關(guān)于綠色發(fā)展的考量不夠完善、權(quán)重不夠分量，導(dǎo)致各級政府對綠色發(fā)展的重視程度有所欠缺。2013年安徽省為促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境空間均衡發(fā)展，推動(dòng)皖江、皖北、皖南和皖西四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，頒布了《安徽省主體功能區(qū)劃》。這就需要根據(jù)不同類型的主體功能區(qū)發(fā)展定位，實(shí)行分類考核的績效評價(jià)辦法[3]。結(jié)合主體功能區(qū)的考核需求來構(gòu)建綠色發(fā)展的差異化評價(jià)指標(biāo)體系，這將會(huì)有利于因地制宜地推動(dòng)安徽省的綠色發(fā)展。

1 安徽省各主體功能區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀分析

綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要建立在對省情、市情、主體功能區(qū)情況充分了解的基礎(chǔ)之上，尤其要明確不同類型的主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的優(yōu)劣勢，進(jìn)一步挖掘安徽省各主體功能區(qū)在發(fā)展方向和內(nèi)容上的實(shí)質(zhì)區(qū)別。鑒于安徽省是基于縣級行政區(qū)劃劃分主體功能區(qū)的，絕大多數(shù)城市都兼具2種不同類型的主體功能區(qū)，同時(shí)考慮到后續(xù)評價(jià)考核體系的實(shí)際操作性，應(yīng)當(dāng)以縣級行政區(qū)劃作為考核單位。

1.1 各主體功能區(qū)單位產(chǎn)值差異大

安徽省內(nèi)不同類型的主體功能區(qū)其發(fā)展水平也存在較大差異。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的人均GDP和單位土地產(chǎn)出率遠(yuǎn)高于其他主體功能區(qū)，而重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的土地產(chǎn)出率最低。因各類主體功能區(qū)在發(fā)展能力和需求上存在一定差異，在制定安徽省綠色發(fā)展評價(jià)考核體系過程中，對于有關(guān)產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)和投入成本較高的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)出差異化，確保各區(qū)域力所能及，有條件實(shí)施。

1.2 各主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)類型分化明顯

安徽省各大主體功能區(qū)都呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均低于第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的現(xiàn)象，但各區(qū)域在發(fā)展上也有一定差異。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，且第二產(chǎn)業(yè)比例大于第一產(chǎn)業(yè)比例和第三產(chǎn)業(yè)比例，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重明顯接近第二產(chǎn)業(yè)，部分區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)占比甚至高于第二產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前全國各地正在推進(jìn)限制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展以減小生產(chǎn)活動(dòng)對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響，而重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提高。因此安徽省綠色發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)注重提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的綠色化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然資源雄厚

通過對典型代表區(qū)域森林資源、水資源等情況的分析，可進(jìn)一步了解各區(qū)域自然資源富裕程度，為綠色發(fā)展指標(biāo)體系提供參考性意見和方向。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在自然資源方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，特別是森林資源和水資源；自然保護(hù)區(qū)(省級以上)大多數(shù)也分布在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

2 評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

2.1 構(gòu)建指標(biāo)體系的理論依據(jù)

現(xiàn)有安徽省綠色發(fā)展指標(biāo)體系是本研究的重要理論依據(jù)和基礎(chǔ)，主體功能區(qū)的評價(jià)考核體系是本研究的重要參考。各地都是在充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的主導(dǎo)思想設(shè)置指標(biāo)的，這對本文深有借鑒意義。

第一，評價(jià)指標(biāo)的覆蓋范圍如果過于全面，則有可能造成評價(jià)體系甚為龐大，因而需要對評價(jià)對象進(jìn)一步劃分，如按照主體功能區(qū)的劃分，對各區(qū)制定不同的特色指標(biāo)。安徽省綠色發(fā)展評價(jià)考核指標(biāo)的選取及其取值對于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域需多考慮第二產(chǎn)業(yè)方面的低碳發(fā)展要求，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)需重點(diǎn)考慮第一產(chǎn)業(yè)方面的綠色發(fā)展，而重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)則應(yīng)關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)化發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域在工業(yè)發(fā)展上規(guī)模宏大，對資源、能源的消耗遠(yuǎn)高于其他區(qū)域。綠色發(fā)展指標(biāo)應(yīng)高度關(guān)注重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展對能源方面的集約、高效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新，以此帶動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展。

第二，綠色發(fā)展須關(guān)注的不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量，更應(yīng)是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。單位GDP能耗下降率、單位GDP用水量下降率、單位GDP建設(shè)用地降低率等指標(biāo)可以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境成本。對于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例和單位工業(yè)用地產(chǎn)值可以反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)則要考察農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。生態(tài)功能區(qū)在自然資源方面擁有明顯優(yōu)勢，對于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的自然資源保護(hù)和合理利用應(yīng)提出更高要求，但也應(yīng)當(dāng)適度考慮旅游總收入。

第三，評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置要更加詳細(xì)、更具科學(xué)性。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和有機(jī)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品這些產(chǎn)業(yè)在其他功能區(qū)體現(xiàn)較少，因而這類指標(biāo)應(yīng)作為差異性指標(biāo)僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，其他主體功能區(qū)應(yīng)設(shè)置體現(xiàn)其自身發(fā)展特色的評價(jià)指標(biāo)。

另外，本文劃分了共性指標(biāo)和差異性指標(biāo)，因此需要慎重考慮指標(biāo)的權(quán)重。因?yàn)楦鱾€(gè)主體功能區(qū)發(fā)展定位不同，評價(jià)指標(biāo)的選取要突顯其差異性，確保評價(jià)不失公允。

2.2 評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容

安徽省綠色發(fā)展評價(jià)的具體內(nèi)容包括：資源利用、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活和綠色制度[4-6]。具體評價(jià)考核指標(biāo)及其權(quán)重分別見表1和表2。

表1 安徽省各市綠色發(fā)展評價(jià)考核共性指標(biāo)和差異指標(biāo)

續(xù)表1

表2 共性指標(biāo)和差異性指標(biāo)權(quán)重表

續(xù)表2

2.3 評價(jià)方法

2.3.1 計(jì)算方法

(1)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

評價(jià)指標(biāo)體系各要素內(nèi)涵不同，多指標(biāo)存在不同的量綱和數(shù)量級。如果直接用原始指標(biāo)值進(jìn)行分析，當(dāng)指標(biāo)值相差較大時(shí)，在綜合分析中就會(huì)突出數(shù)值較高的指標(biāo)作用，相對削弱數(shù)值水平較低的指標(biāo)作用。因此，本文對安徽省綠色發(fā)展水平的評價(jià)采用極差標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

根據(jù)對評價(jià)指標(biāo)的特性分析，把各指標(biāo)分為兩種類型。一類是發(fā)展類指標(biāo)，該類指標(biāo)與綠色發(fā)展呈正相關(guān)，即數(shù)值越高，綠色發(fā)展水平越好；另一類是制約類指標(biāo)，該類指標(biāo)現(xiàn)狀值若超過一定限度會(huì)制約城市綠色發(fā)展。因此，我們將正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)用不同的隸屬函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。具體計(jì)算方法如下：

其中，Ri是第i個(gè)指標(biāo)的指數(shù)；xi為該指標(biāo)在考核期的綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)值；xi，max為考核期內(nèi)各地區(qū)該指標(biāo)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)值中的最大值；xi，min為考核期內(nèi)各地區(qū)該指標(biāo)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)值中的最小值。

共性指標(biāo)是各市市域范圍內(nèi)共同考核的指標(biāo)，極差標(biāo)準(zhǔn)化范圍是省內(nèi)16個(gè)城市考核年的指標(biāo)值范圍。而差異性指標(biāo)主要針對各市市域內(nèi)不同類型的主體功能區(qū)，是以主體功能區(qū)劃分單元的縣(區(qū))在考核年的各指標(biāo)值進(jìn)行計(jì)算[7]，其極差標(biāo)準(zhǔn)化范圍為各主體功能區(qū)范圍內(nèi)縣(區(qū))差異性指標(biāo)值范圍。

(2)權(quán)重的選擇

本文對二級指標(biāo)采用等權(quán)，但鑒于不同主體功能區(qū)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，適當(dāng)調(diào)高了差異性指標(biāo)在評價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重，最終選擇共性指標(biāo)總權(quán)重是0.75，差異性指標(biāo)總權(quán)重為0.25(見表2)。

2.3.2 綜合評價(jià)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的無量綱數(shù)值和表2中各指標(biāo)的權(quán)重，對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行逐級匯總，使用多指標(biāo)數(shù)學(xué)合成法來做綜合評價(jià)，即先對二級指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后將二級指標(biāo)線性加權(quán)得出一級指標(biāo)分值，最后將共性一級指標(biāo)和差異性指標(biāo)的分值進(jìn)行線性加權(quán)得到各市綠色發(fā)展評價(jià)得分，根據(jù)最終的得分進(jìn)行排名。

其中，Y為綠色發(fā)展指數(shù)，Ri為指標(biāo)的個(gè)體指數(shù)，m為指標(biāo)個(gè)數(shù)，Wi為第i個(gè)指標(biāo)Ri的權(quán)重。

考慮到主體功能區(qū)是對全省國土空間的劃分，安徽省除了銅陵市外，其他城市都兼有不同類型的主體功能區(qū)，因此進(jìn)行差異性指標(biāo)加權(quán)時(shí)，可按各類型主體功能區(qū)占市域國土面積的比例進(jìn)行加成，得出分值。

其中，Y為綠色發(fā)展指數(shù)，Ri為指標(biāo)的個(gè)體指數(shù)，m為指標(biāo)個(gè)數(shù)，Wi為第i個(gè)指標(biāo)Ri的權(quán)重，F(xiàn)為主體功能區(qū)占市域國土面積的比例。

2.4 試算分析

安徽省主體功能區(qū)劃分是以縣區(qū)為單位的?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，本文選取指標(biāo)數(shù)據(jù)較全的2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對沿江六市進(jìn)行基于主體功能區(qū)的綠色發(fā)展評價(jià)分析。對于2016年暫缺數(shù)據(jù)，為了體現(xiàn)公平性，其權(quán)數(shù)不變，將評價(jià)指標(biāo)的個(gè)體指數(shù)值賦為最低值60納入指數(shù)計(jì)算，并與安徽省已對外發(fā)布的6市綠色發(fā)展指數(shù)得分情況進(jìn)行對比分析，具體結(jié)果見表3。

表3 基于主體功能區(qū)的安徽省綠色發(fā)展評價(jià)結(jié)果

總體來看，基于主體功能區(qū)綠色發(fā)展評價(jià)指數(shù)計(jì)算出來的共性指標(biāo)的排名情況與2016年安徽省綠色發(fā)展指數(shù)公布的沿江5市的排名情況基本一致，但最終排名情況差異較大，主要體現(xiàn)在差異性指標(biāo)上。尤其是池州市的排名由沿江5市中最后一名提升到第一名。池州市先天良好的生態(tài)資源稟賦得到充分體現(xiàn)，全域旅游的特色也迎合了大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。銅陵、馬鞍山均為工礦業(yè)立市，雖然共性指標(biāo)排名優(yōu)于池州市，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及歷年發(fā)展造成的土壤環(huán)境污染問題影響其在差異性指標(biāo)上的得分。安慶市和蕪湖市的得分和排名情況也較好地體現(xiàn)了兩地在綠色發(fā)展上的真實(shí)差距。

3 結(jié) 論

3.1 評價(jià)指標(biāo)體系的適用性

本文在安徽省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于各類主體功能區(qū)不同發(fā)展特點(diǎn)的安徽省綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。由于評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需從各市的實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)其主體功能的差異性，本研究選取了不同的特性指標(biāo)，為今后各市綠色發(fā)展提供科學(xué)合理的參考依據(jù)。共性指標(biāo)是對省域整體情況和各市共同特征的集中體現(xiàn)，差異性指標(biāo)可以反映各市不同主體功能區(qū)的特征。如此構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系全面、具體，更具針對性，既便于各市內(nèi)的區(qū)縣自查，也適用于同一類型主體功能區(qū)的相互比較[8-9]。本研究中評價(jià)指標(biāo)的選取與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃和《安徽省綠色發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》精神，體現(xiàn)了安徽省綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

3.2 不足與展望

綠色發(fā)展的概念與內(nèi)涵是不斷發(fā)展的，指標(biāo)的覆蓋面和代表性等都有進(jìn)一步完善的空間[10]，綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)充新指標(biāo)。本文所選取的具體指標(biāo)，更多的是從量的角度進(jìn)行選擇，未來可以更多考慮質(zhì)方面的指標(biāo)。研究方法中權(quán)重確定選擇的是均權(quán)法，隨著主體功能區(qū)建設(shè)工作的深入推進(jìn)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的獲得度提高，未來的研究可以考慮采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析方法，使得綠色發(fā)展的定量分析結(jié)果更科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確。本文研究出現(xiàn)有些地方缺少部分相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，少數(shù)數(shù)據(jù)因統(tǒng)計(jì)口徑不同存在一定的差異。由于數(shù)據(jù)的可獲得性所限，一些重要的指標(biāo)未能進(jìn)入綠色發(fā)展指標(biāo)體系中，如單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量，對評價(jià)有用但由于數(shù)據(jù)缺失較多，不得不舍棄。

實(shí)施以主體功能為導(dǎo)向的綠色發(fā)展評價(jià)方式，在形式上摒棄傳統(tǒng)的“大范圍，不落地”的評價(jià)方式，將綠色融入主體功能區(qū)發(fā)展的全過程中，并以此作為綠色發(fā)展的指揮棒，使新的評價(jià)方式符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。配套改革現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度，提供更準(zhǔn)確、更全面、更及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，便于以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)方式改革有序推進(jìn)。