關(guān)于朝陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展《十四個五年規(guī)劃和二0三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的幾點建議

王哲

【摘 ?要】朝陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展《十四個五年規(guī)劃和二0三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》草稿向社會廣泛征求意見，本文結(jié)合朝陽實際實況針對第7條、第46條、第47提出幾點參考建議。

【關(guān)鍵詞】十四五規(guī)則;二0三五遠(yuǎn)景目標(biāo);建議

朝陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展《十四個五年規(guī)劃和二0三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》草稿向社會廣泛征求意見，本文結(jié)合朝陽實際情況針對第7條、第46條、第47提出幾點參考建議。

一、關(guān)于《建議》第46條建設(shè)平安朝陽的幾點建議

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制。在《規(guī)劃建議》中沒有具體舉措，建議可否應(yīng)加入一些創(chuàng)新制度。

（一）實施矛盾糾紛化解銜接機(jī)制。建立“快速立案、盡快調(diào)解、強(qiáng)化服務(wù)”機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善訴調(diào)對接、警調(diào)對接、檢調(diào)對接。矛盾糾紛解決方式多元化，各種矛盾解決方式之間的有效對接，緊密聯(lián)系，運(yùn)行順暢，開展高效治理新格局。

（二）“ N聯(lián)”機(jī)制建設(shè)。整合、聯(lián)動、融合。落實《政法工作條例》，強(qiáng)化政法委員作用，實施多部門聯(lián)合，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動工作機(jī)制，提升社會治理效能和為百姓服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)營造良好法治營商環(huán)境。

（三）提升“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。這里可否 應(yīng)加一些具體舉措：一是網(wǎng)格員隊伍培訓(xùn)機(jī)制;二是科技服務(wù)、數(shù)字治理。推廣“平安通移動終端，平安朝陽APP”，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)服務(wù);三是建立和實行網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入制度。推行多元合一信息采集模式。一次采集，多方共享共用，防止信息擾民。

二、關(guān)于《建議》第47條建設(shè)安全朝陽的幾點建議

（一）爭創(chuàng)國家食品安全城市。是否應(yīng)有具體樣板規(guī)劃：如陽光廚房建設(shè)，餐飲服務(wù)食品安全，“ 某某”示范工作創(chuàng)建室等。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，健全應(yīng)急管理體系，落實防災(zāi)減災(zāi)救措施。這里是否也應(yīng)有更具體一點的舉措：一是構(gòu)建以企業(yè)為主體的隱患排查治理機(jī)制;二是主體責(zé)任機(jī)制;三是流轉(zhuǎn)交辦機(jī)制;四是協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制;五是研判預(yù)警機(jī)制;六是督查考核機(jī)制等。一些具體的舉措，服務(wù)企業(yè)，營造法治營商環(huán)境。

三、關(guān)于《建議》第7條建設(shè)一流營商環(huán)境的幾點建議

建高一流營商環(huán)境是否可以結(jié)合四大抓手“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”提出一些具體的舉措：

（一）構(gòu)建全覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系。1、實行“一窗綜合受理”“一站式”服務(wù)。提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”辦事水平。提升市、區(qū)、街道上“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”政務(wù)服務(wù)水平。2、提高政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化化、便利化、智能化服務(wù)水平。堅持“五減”目標(biāo)，刪繁就簡能放必放，深入推進(jìn)項目管家1+1+N服務(wù)制度，建立1+7+3模式項目制度。建立“好差評”制度，提升企業(yè)和群眾滿意度。實行“考核測評”制度，對涉及所有部門實施的所有政務(wù)服務(wù)事項辦理全過程，按統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作出考核測評。創(chuàng)新推出信用承諾審批制度，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，創(chuàng)新推進(jìn)行政審批整體提效。強(qiáng)化智能化支撐，拓展企業(yè)和群眾辦事途徑，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，破解群眾辦事難點。

（二）法治化營商環(huán)境體制建設(shè)。建立專題會議工作機(jī)制。遇到問題及時成立工作小組或者專家團(tuán)隊，發(fā)起共研共商并提出政策措施建議，推動問題解決。推動輕微違法行為免罰清單制度。對違法行為進(jìn)行更精細(xì)的劃分，在行政處罰不予處罰規(guī)定的界限內(nèi)細(xì)化明確“違法行為輕微”的具體情形。建設(shè)營商環(huán)境法治體系，建立跟蹤問責(zé)和激勵機(jī)制。構(gòu)建評估問題效機(jī)制。形成以企業(yè)滿意度為核心的主體體系，通過多種方式開展第三方評估，納入目標(biāo)管理考核。構(gòu)建對下放權(quán)力事項的指導(dǎo)和監(jiān)督制度。建立常態(tài)化通報、曝光、約談機(jī)制。

（三）建立完善壓稅費(fèi)、減成本、降杠桿制度。加大稅費(fèi)源頭監(jiān)督制度，科學(xué)分析本地區(qū)企業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，積極落實各項減稅政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立稅收政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員和辦稅人員。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子稅務(wù)局”平臺，依靠大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，探索稅收優(yōu)惠信息化、智能化管理。建立容錯糾錯機(jī)制，鼓勵企業(yè)大膽改革創(chuàng)新。深化水電煤氣市場化改革及降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)制度，健全完善地方金融監(jiān)管體制。

（四）探索構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)機(jī)制。加快推進(jìn)產(chǎn)城融合制度，全力建設(shè)朝陽森林城市，成為企業(yè)投資，安居創(chuàng)業(yè)之城。探索建立人才生態(tài)制度，探索聚合高校、科研院所、龍頭企業(yè)、政府協(xié)同的創(chuàng)新模式，使研究成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)業(yè)項目落地生根。探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制，使市場主體受益。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬以 《平安中國》的浙江實踐 ? ?浙江人民出版社

[2]辛全龍 《市域社會賜給價格目前代化的理論與實踐》中國人民公安大學(xué)出版社

[3]林念修 《中國奧普沒環(huán)境報告》 ?中國地圖出版社