資源型城市貧困空間演變及分布特征研究： 以平頂山市為例

鄭 杰，高 婧，胡超男，溫 也，鄭志元*

(1. 合肥工業(yè)大學(xué) 建筑與藝術(shù)學(xué)院，合肥 230601；2. 浙江大學(xué) 建筑工程學(xué)院，杭州 310058； 3. 沈陽(yáng)建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院，沈陽(yáng) 110168；4. 華中科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，武漢 430074)

資源型城市，即城市的生產(chǎn)和發(fā)展與自然資源有密切關(guān)系的城市﹒基于我國(guó)能源體制的改革和可持續(xù)、綠色的發(fā)展理念等影響，資源型城市 中與資源密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)面臨減產(chǎn)、轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)[1]﹒

我國(guó)關(guān)于城市貧困問(wèn)題的研究起步較晚，20世紀(jì)90 年代以前，在城市研究及政府政策中，主要以“困難戶”一詞表達(dá)﹒至2019 年底，共查閱到關(guān)于資源型城市貧困問(wèn)題的論文23 篇，研究區(qū)域主要集中在東北地區(qū)，著力聚焦于資源型城市貧困問(wèn)題的分析，也有出于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的視角對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理方面的研究，而出于地理學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的視角對(duì)于資源型城市貧困人口分布、貧困程度演變和城鎮(zhèn)化對(duì)策方面的研究非常有限﹒

國(guó)外資源型城市貧困問(wèn)題研究?jī)?nèi)容主要包括 產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)問(wèn)題與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、政府公共政策等幾個(gè)方面，研究學(xué)者領(lǐng)域則包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域﹒早在上世紀(jì)20—30 年代，芝加哥學(xué)派最早用社會(huì)生態(tài)學(xué)方法并結(jié)合城市土地利用規(guī)劃模式，劃分出城市貧閑空間﹒1993 年，奧蒂(Auty)首次提出“資源詛咒”(Resource Curse)的概念[2]﹒隨后，薩克斯與華納(Sachs and Warner)對(duì)“資源詛咒”問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步探討，不僅進(jìn)一步論證了資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系，且發(fā)現(xiàn)區(qū)域影響、地理位置因素等加劇了“資源詛咒”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[3]﹒本文以平頂山為研究區(qū)域，探索資源型城市貧困空間演變和分布與資源分布的關(guān)系，同時(shí)驗(yàn)證“資源詛咒“理論的時(shí)效性，從而為未來(lái)平頂山市的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供新路徑﹒

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究對(duì)象和范圍

1956 年，中共平頂山礦區(qū)委員會(huì)成立[4-5]，1957 年，平頂山市正式建立，平頂山市也由此成為以煤炭資源為主體的工業(yè)城市﹒根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020 年)》，平頂山市被劃分為以煤礦資源為主的資源型城市；同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)資源型城市進(jìn)行的明確劃分，平頂山市被劃分為成熟型城市，是全國(guó)重要的煤炭基地之一﹒平頂山市共轄4 個(gè)縣、4 個(gè)區(qū)、2 個(gè)縣級(jí)市，根據(jù)平頂山市區(qū)域內(nèi)部各區(qū)、縣、市與煤炭的分布程度，將其分為3 類，分別為煤炭分布豐富區(qū)、煤炭分布一般分區(qū)和煤炭分布空白區(qū)(見(jiàn)表1、表2 和圖1)﹒

表1 平頂山市貧困空間演變研究范圍

表2 平頂山市各區(qū)縣煤礦分布

圖1 平頂市煤礦分布

1.2 研究步驟和方法

圖2 2008-2015 年煤價(jià)變化

由于所分析的對(duì)象為煤炭資源型城市，基于數(shù)據(jù)的有效性和對(duì)煤炭?jī)r(jià)格變化全周期的分析(見(jiàn)圖2)，本研究時(shí)間范圍為2008—2015 年(數(shù)據(jù) 來(lái)源為中華人民共和國(guó)民政部官方網(wǎng)站和平頂山市2008—2015 年統(tǒng)計(jì)年鑒)﹒首先，通過(guò)2008 年和2015 年平頂山市煤炭分布豐富區(qū)、煤炭分布一般分區(qū)、煤炭分布空白區(qū)的低保數(shù)據(jù)，以貧困區(qū)位商(LQ)為描述性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，計(jì)算極差、標(biāo)準(zhǔn)差、加權(quán)變異系數(shù)等指標(biāo)，對(duì)市域貧困空間演變特征進(jìn)行分析；其次，通過(guò)2015 年平頂山市各區(qū)、縣、市的低保數(shù)據(jù)，采用洛倫茲曲線，對(duì)市區(qū)貧困空間分布特征進(jìn)行分析；再次，以煤炭?jī)r(jià)格和貧困區(qū)位商(LQ)為對(duì)象，分析平頂山市下轄4 個(gè)縣、4個(gè)區(qū)、2 個(gè)縣級(jí)市貧困程度與煤炭?jī)r(jià)格變化的相關(guān)程度[6]；最后，通過(guò)走訪街道辦事處、民政部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)和當(dāng)?shù)鼐用?，并制作?00 份調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)卷分析，進(jìn)一步驗(yàn)證相關(guān)研究結(jié)論﹒

1.3 研究流程

研究流程見(jiàn)圖3﹒

圖3 研究流程

2 城市貧困空間演變及分布特征

2.1 貧困空間演變特征(2008—2015 年)

2.1.1 貧困空間分布差異減小，資源豐富區(qū)貧困變化情況與資源行情聯(lián)系顯著

2008—2015 年間，貧困區(qū)位商(LQ)極差和標(biāo)準(zhǔn)差減小，表明貧困人口區(qū)際空間分布絕對(duì)差異減?。患訖?quán)變異系數(shù)減小，說(shuō)明區(qū)際空間分布相對(duì)差異也在減小(見(jiàn)表3)﹒

表3 平頂山市貧困區(qū)位商(LQ)差異

在貧困人口比例變化上，2008 年，煤炭分布豐富區(qū)、煤炭分布一般區(qū)和煤炭分布空白區(qū)的貧困人口占全市總貧困人口的比例分別為40.9%，34.3%和24.8%；2015 年分別為37.0%，28.5%和34.5%﹒2008 年，貧困人口比例最高的分區(qū)與最低的分區(qū)相差16.1%；2015 年減少到8.5%﹒這說(shuō)明，2008—2015 年期間貧困人口比例差異減少，貧困或富裕程度整體趨于均衡﹒此外，通過(guò)分析煤炭?jī)r(jià)格與煤炭分布豐富區(qū)貧困人口的比例關(guān)系，可知兩者呈現(xiàn)較強(qiáng)負(fù)相關(guān)關(guān)系，即煤炭?jī)r(jià)格上漲，居民貧困程度下降，反之亦然(見(jiàn)圖4)﹒

圖4 煤炭?jī)r(jià)格與煤炭分布豐富區(qū)貧困人口比例關(guān)系

2.1.2 貧困加深區(qū)中對(duì)應(yīng)區(qū)域均與煤炭行業(yè)相關(guān)

把2 個(gè)年份的貧困人口區(qū)位商放到一個(gè)坐標(biāo)系中，橫軸代表2015 年數(shù)據(jù)，縱軸代表2008 年數(shù)據(jù)，均值線和45°軸線把整個(gè)坐標(biāo)系分為7 個(gè)區(qū)域，代表5 種地域類型(見(jiàn)圖5)﹒1)絕對(duì)改善區(qū)：2008 年貧困人口區(qū)位商高于全市均值，2015 年低于全市均值，貧困空間分布得到絕對(duì)改善，包括汝州市、葉縣和郟縣；2)相對(duì)緩解區(qū)：2008 年和2015 年貧困人口區(qū)位商均高于或者低于全市均值，2015 年值偏離全市均值的距離比2008 年小，貧困分布得到相對(duì)緩解，包括魯山縣和湛河區(qū)；3)變化微弱區(qū)：貧困人口區(qū)位商變化率在正負(fù)15%以內(nèi)，即坐標(biāo)系45°軸線上下范圍，貧困分布變化不大，分析中沒(méi)有對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的縣、市、區(qū)；4)相對(duì)加深區(qū)：2008 年和2015 年的貧困人口區(qū)位商均高于或者低于全市均值，2015 年的值偏離全市均值的距離比2008 年的大，貧困空間分布相對(duì)加重，包括舞鋼市和衛(wèi)東區(qū)；5)絕對(duì)加深區(qū)：2008 年的貧困人口區(qū)位商低于全市均值，2015年高于全市均值，貧困空間分布絕對(duì)加深，包括石龍區(qū)、寶豐縣和新華區(qū)[7]﹒

圖5 2008-2015 年平頂山市貧困區(qū)位商演變類型

煤炭分布豐富區(qū)有1 個(gè)地域分布在絕對(duì)改善區(qū)，1 個(gè)地域分布在相對(duì)加深區(qū)，2 個(gè)地域分布在絕對(duì)加深區(qū)；煤炭分布一般區(qū)有1 個(gè)地域分布在絕對(duì)改善區(qū)，1 個(gè)地域分布在相對(duì)緩解區(qū)，1 個(gè)地域分布在絕對(duì)加深區(qū)；煤炭分布空白區(qū)有1 個(gè)地域分布在相對(duì)加深區(qū)，1 個(gè)地域分布在絕對(duì)改善區(qū)，1 個(gè)地域分布在相對(duì)緩解區(qū)﹒絕對(duì)加深區(qū)的3個(gè)地域分別是寶豐縣、新華區(qū)和石龍區(qū)；相對(duì)加深區(qū)的2 個(gè)地域是衛(wèi)東區(qū)和舞鋼市，衛(wèi)東區(qū)屬于煤炭分布豐富區(qū)，而煤炭行業(yè)是鋼鐵行業(yè)的上游行業(yè)，舞鋼市的鋼鐵行業(yè)與煤炭行業(yè)聯(lián)系密切﹒可見(jiàn)，絕對(duì)加深區(qū)和相對(duì)加深區(qū)中的5 個(gè)地域均是與煤炭行業(yè)有關(guān)[8]﹒見(jiàn)圖6﹒

2.2 貧困空間分布特征(2015 年)

進(jìn)一步以2015 年平頂山的各區(qū)、縣、市貧困人口為對(duì)象，分析城市貧困空間分布特征﹒

圖6 平頂山市貧困區(qū)位商演變類型(2008—2015 年)

2.2.1 貧困空間整體呈現(xiàn)非均衡性

圖7 2015 年平頂山市貧困人口分布洛倫茲曲線

2015 年平頂山市10 個(gè)區(qū)域的貧困人口分布的洛倫茲曲線圖(見(jiàn)圖7)顯示，4.50%的貧困人口 分布在占平頂山市域總面積16.87%的新華區(qū)面積上；3.86%的貧困人口分布在占比11.90%的衛(wèi)東區(qū)土地上；4.62%的貧困人口分布在占比2.45%的石龍區(qū)面積上；4.30%的貧困人口分布在占比10.24%的湛河區(qū)面積上；7.14%的貧困人口分布在占比7.14%的汝州市面積上；8.74%的貧困人口分布在占比9.19%的寶豐縣面積上；6.27%的貧困人口分布在占比8.40%的舞鋼市面積上；16.4%的貧困人口分布在占比10.70%的魯山面積上；11.36%的貧困人口分布在占比8.85%的郟縣面積上；16.26%的貧困人口分布在占比10.71%的葉縣面積上﹒而新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)和石龍區(qū)不足5%占比的土地卻有17.28%的貧困人口﹒

2.2.2 貧困空間區(qū)域和煤炭?jī)r(jià)格的關(guān)系分析

從表4 可看出，對(duì)于煤礦主要分布區(qū)域的新華區(qū)和衛(wèi)東區(qū)，貧困區(qū)位商與煤炭?jī)r(jià)格呈現(xiàn)比較明顯的負(fù)相關(guān)性(即煤價(jià)越高，貧困程度越低，反之亦然)，其相關(guān)系數(shù)分別為0.57 和0.23﹒由于以機(jī)電裝備制造和新材料2 大產(chǎn)業(yè)集群為特色的平頂山市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在衛(wèi)東區(qū)，這也在一定程度上影響了衛(wèi)東區(qū)貧困區(qū)位商與煤炭?jī)r(jià)格的相關(guān)系數(shù)﹒此外，由于舞鋼市主要產(chǎn)業(yè)為與煤炭行業(yè)聯(lián)系緊密的鋼鐵行業(yè)，其貧困區(qū)位商同樣呈現(xiàn)與煤炭?jī)r(jià)格一定的負(fù)相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為0.14﹒而作為以鹽作為主要產(chǎn)業(yè)的葉縣，其貧困區(qū)位商卻呈現(xiàn)出與煤炭?jī)r(jià)格一定的正相關(guān)性，這就反映出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與煤炭行業(yè)發(fā)展不相關(guān)的特點(diǎn)﹒

表4 各區(qū)縣區(qū)位商與煤價(jià)的線性分析

2.2.3 問(wèn)卷調(diào)查分析

在平頂山市區(qū)隨機(jī)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷400 份，回收有效問(wèn)卷374 份，其中從事煤炭相關(guān)工作的178 人，占比為47.6%﹒在問(wèn)卷調(diào)查的幾個(gè)主要問(wèn)題上，對(duì)月收入的調(diào)查，有61.2%的人月收入在3 000 元以下；對(duì)收入滿意度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)目前收入不滿意的人群占比42.2%；對(duì)是否希望改變工作環(huán)境的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有41.4%的人群希望改變現(xiàn)有工作環(huán)境；對(duì)于收入滿意程度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)收入滿意的年份為2012—2013年，對(duì)收入不滿意的年份為2014—2016 年，這與煤炭?jī)r(jià)格的變化程度基本契合(見(jiàn)圖4)﹒通過(guò)以上調(diào)查，證明了平頂山市人口整體貧困程度與煤炭行業(yè)發(fā)展的聯(lián)系是緊密的﹒

3 貧困空間演變和分布的影響因素

3.1 資源型城市自身特質(zhì)與資源空間分布特征

平頂山市作為煤炭資源型城市，市區(qū)從事煤炭相關(guān)行業(yè)人口家庭占總家庭的比例為50%左右，占比很高，且在某些區(qū)域過(guò)于依賴煤礦資源，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡，形成了“二三一”的產(chǎn)業(yè)序列特征﹒煤炭資源的空間分布特征決定了平頂山市煤炭生產(chǎn)活動(dòng)的地域組織，建市初期的居民點(diǎn)緊鄰煤炭開(kāi)采地，導(dǎo)致平頂山市域范圍內(nèi)以煤炭或相關(guān)行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域中，貧困人口變化與煤炭?jī)r(jià)格變化有顯著的聯(lián)系，即貧困區(qū)位商與煤炭?jī)r(jià)格呈現(xiàn)出較明顯的負(fù)相關(guān)性[9]﹒

3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

在區(qū)域內(nèi)部，貧困空間分布的差異性往往是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡決定的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異越大，貧困分布的不均衡性就越強(qiáng)﹒按照《平頂山市(“十三五”)近期建設(shè)規(guī)劃(2016—2020)》，中心城區(qū)和下轄縣市分別承擔(dān)了不同的職能分工，中心城區(qū)作為市域的行政中心，目標(biāo)是建設(shè)成為國(guó)家的能源和原材料基地，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的深加工和化工、機(jī)電、紡織等產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的職能；寶豐縣以礦業(yè)加工業(yè)為先導(dǎo)，培育新型建材、生物制藥和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；舞鋼市培育建成鋼鐵、紡織和食品工業(yè)基地，并發(fā)展旅游療養(yǎng)業(yè)；葉縣圍繞井鹽開(kāi)發(fā)和綜合利用，打造鹽化工基地；汝州市圍繞煤炭、電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；魯山縣打造旅游強(qiáng)縣，合力發(fā)展電力、化工等產(chǎn)業(yè)；郟縣在礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用的基礎(chǔ)上，圍繞煤炭、建材和畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)發(fā)展﹒可以看出，作為煤炭資源型城市的平頂山市，其下轄縣區(qū)分別有其不同的職能分工，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工呈現(xiàn)出了多元化的態(tài)勢(shì)﹒在平頂山區(qū)域分布中，如汝州市、石龍區(qū)，相比于平頂山市區(qū)組成部分中的新華區(qū)和衛(wèi)東區(qū)，其地域更為廣闊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為多元，因而，其貧困程度沒(méi)有呈現(xiàn)出與煤炭?jī)r(jià)格明顯的相關(guān)性﹒

3.3 城市規(guī)劃等公共政策的宏觀影響與指導(dǎo)

城市規(guī)劃中對(duì)功能分區(qū)和發(fā)展方向引導(dǎo)會(huì)對(duì)城市貧困空間分布和演變產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響﹒一方面，在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃部分，平頂山總體規(guī)劃根據(jù)所轄區(qū)域的不同特點(diǎn)將各個(gè)區(qū)域賦予了不同的經(jīng)濟(jì)分工，如前所述，中心城區(qū)、寶豐縣、舞鋼市、葉縣、汝州市、魯山縣、郟縣等區(qū)域均承擔(dān)了不同的經(jīng)濟(jì)分工，經(jīng)濟(jì)分工的多元使得資源型城市中部分區(qū)域的貧困度與資源型城市的主要產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度降低和減弱；另一方面，在中心城區(qū)規(guī)劃部分，平頂山市總體規(guī)劃通過(guò)對(duì)近期建設(shè)用地范圍劃分為4 類控制引導(dǎo)分區(qū)，分別為：重點(diǎn)改造區(qū)、加速發(fā)展區(qū)、啟動(dòng)建設(shè)區(qū)和治理改造區(qū)，并對(duì)各分區(qū)進(jìn)行控制引導(dǎo)﹒

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)資源型城市占全國(guó)縣級(jí)以上城市數(shù)量的11.4%，其發(fā)展應(yīng)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注﹒受到“資源詛咒”的影響，資源型城市的貧困問(wèn)題也隨之而來(lái)﹒通過(guò)本文研究可以看出，資源型城市資源豐富的區(qū)域，人們的貧困程度和水平與資源行業(yè)情況密切相關(guān)﹒基于城市可持續(xù)發(fā)展的理念，政府應(yīng)根據(jù)資源型城市的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的反貧困策略﹒建議資源型城市借助資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)資源加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展其它新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極發(fā)展以解決就業(yè)為目標(biāo)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃等手段，加強(qiáng)貧困區(qū)域內(nèi)道路、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置；注重通過(guò)社會(huì)培訓(xùn)、服務(wù)等靈活就業(yè)方式為貧困居民的再就業(yè)提供機(jī)會(huì)[10-13]﹒