淮安：倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委種好“黨建責(zé)任田”

■本刊記者/毛丹丹 郭文獻(xiàn) 特約記者/李鵬飛 閔 敏

淮安市借鑒軟弱渙散基層黨組織整頓經(jīng)驗做法，在全市范圍內(nèi)每年針對后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行集中整頓，同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核考察看黨建機(jī)制，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建工作責(zé)任，得到了中組部的關(guān)注與肯定。

動因 尋根究源 對癥下藥

“我把在全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會上的表態(tài)發(fā)言稿貼在了床頭，每天一醒來就能提醒自己?！苯衲辏窗彩谢窗矃^(qū)平橋鎮(zhèn)被市委組織部列入后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委整頓名單，黨委書記羅劍鋒倍感壓力，“知恥而后勇，這頂后進(jìn)帽子不摘，我一天都睡不安穩(wěn)?！?/p>

壓力從何而來？從2017年起，淮安市借鑒軟弱渙散基層黨組織整頓經(jīng)驗做法，在全市范圍內(nèi)倒排一批后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行整頓，取得了明顯成效。

多年來，一提抓農(nóng)村黨建總是把目光聚焦在村一級，各級組織部門都花了很大力氣，想了很多辦法，但事倍功半。原因何在？

“近幾年我們發(fā)現(xiàn)，上級關(guān)于基層黨建的要求很難一層一級全面落實(shí)到村里，基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象依然存在，關(guān)鍵因素就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視程度不夠、指導(dǎo)力度不強(qiáng)?！被窗彩形h建辦副主任趙進(jìn)分析說，一直以來，軟弱渙散基層黨組織整頓大多聚焦村和社區(qū)層面，卻忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個“龍頭”作用，黨委書記忙于跑資金、抓項目，黨建工作只“掛帥”不“出征”，抓村促村不到位，“一竿子插不到底”。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為承上啟下的重要組織，黨委書記抓基層黨建的主責(zé)主業(yè)意識直接影響著軟弱渙散村和社區(qū)黨組織的整頓效果。如果緊緊扭住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個‘牛鼻子’，基層黨建的杠桿效應(yīng)就能發(fā)揮出來，通過抓‘一把手’工程推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓，就能壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建的工作責(zé)任?！被窗彩形Ｎ?、組織部部長孫虎說。

2019 年底，在后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委持續(xù)整頓的基礎(chǔ)上，淮安市建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核考察看黨建機(jī)制，用好考核這根“指揮棒”，從考什么、怎么考、怎么用等方面對抓基層黨建工作作出具體規(guī)定，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記繃緊弦、挑擔(dān)子，全面落實(shí)黨建責(zé)任?；窗驳倪@一探索得到了中組部的持續(xù)跟蹤關(guān)注，中組部《組工參閱》《組工信息》先后刊載相關(guān)做法。

做法 用好“指揮棒” 細(xì)耕“責(zé)任田”

誰都不愿戴頂后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的帽子，那么，怎樣確定這頂帽子戴在誰的頭上呢？

“黨建考核和綜合考核如果都是倒數(shù)后三名，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就列入后進(jìn)，黨委書記要在全區(qū)大會上作表態(tài)發(fā)言，承諾一年時間內(nèi)整改完成?！被窗矃^(qū)委組織部副部長郭春生說?！拔覀兠磕晗扰?個后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，反饋下去給他們看，再由縣委常委會最終確定兩個上報，沒有被列入的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)于給黃牌警告，他們也要做出相應(yīng)的整改?！睗i水縣委黨建辦副主任王新建介紹說。

2019 年12 月，淮安市委組織部印發(fā)《鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記考核考察看黨建的意見（試行）》，明確6 項重點(diǎn)考核考察內(nèi)容，即：帶頭踐行新時代黨的建設(shè)總要求、實(shí)施全省基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動計劃、推動鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅、鎮(zhèn)村兩級黨組織建設(shè)、黨建引領(lǐng)基層社會治理、落實(shí)基層黨建責(zé)任制。

“這6 項作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為排查后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重要依據(jù)，在無形中就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記施加了壓力?！壁w進(jìn)告訴記者，每年一季度確定當(dāng)年的整頓名單，2017 年以來，38 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先后被納入后進(jìn)整頓。

“南陳集鎮(zhèn)在2019 年面臨著政治生態(tài)考核末位、黨建排名倒數(shù)、信訪矛盾集中等問題，整治秸稈焚燒的全省第一把火也燃到這里，南陳集鎮(zhèn)無疑成為后進(jìn)整頓對象?！币蚬ぷ鞑涣Γ鹊逆?zhèn)黨委書記被調(diào)整，現(xiàn)任黨委書記胡2019 年12 月 上任。大半年里，該鎮(zhèn)黨委通過抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，軟弱渙散情況已明顯好轉(zhuǎn)。

如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行考核考察？淮安市委組織部從四個節(jié)點(diǎn)把握，全方位考準(zhǔn)考實(shí)干部，考核結(jié)果直接和選拔任用掛鉤。

在擬提拔副處級干部人選考察時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建成為專項考察內(nèi)容，市委組織部考察組必須對此作出適崗評價；在年度考核時，縣（區(qū)）委組織部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建作為重要內(nèi)容，形成考核結(jié)果和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)材料；在組織述職評議時，重點(diǎn)聽取抓基層黨建工作情況匯報，并形成反饋意見。同時，定期開展專項巡察督查，形成問題清單。

“淮陰區(qū)是全市第一家把黨建作為系數(shù)來考核的區(qū)，這大大增加了黨建權(quán)重，擴(kuò)大了三四倍的杠桿效應(yīng)。”淮陰區(qū)委組織部分管基層黨建工作的副部長李偉偉說，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建起了倒逼作用?！耙郧包h委書記來組織部多是談干部選配，現(xiàn)在也經(jīng)常到我們這兒交流基層工作，主動征求意見和建議?！?/p>

“黨委書記抓黨建是第一責(zé)任，不能光抓發(fā)展而忽視了黨建的引領(lǐng)作用?！崩顐フJ(rèn)為，目前最大的短板仍在農(nóng)村，把村干部隊伍建好了，把村黨組織建強(qiáng)了，就能有更多的精力投入抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要不然村里一團(tuán)糟，光上訪就把干部精力折騰光了。

“每年年底，市里會通過‘四不兩直’調(diào)研、聽匯報、實(shí)地檢查等方式對后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委整頓情況進(jìn)行驗收，驗收不合格的列入下一年度繼續(xù)整改，絕不打和牌、不搞‘期滿過關(guān)’。”金湖縣委黨建辦副主任張江華表示。

在考核考察中，對表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，淮安市、縣組織部門將優(yōu)先作為中央、省、市各類黨內(nèi)表彰和公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次推薦人選，并作為向市委推薦干部的重要參考依據(jù)。2019 年以來，1 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被表彰為全市優(yōu)秀黨務(wù)工作者，24 人年度考核評為優(yōu)秀等次，7 人被提拔為副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。

而對考核考察表現(xiàn)較差、抓基層黨建責(zé)任落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，則進(jìn)行“預(yù)警”，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核不得評為先進(jìn)等次，其個人考核也不得評為優(yōu)秀等次，不能推薦為各類評先推優(yōu)表彰人選，不得作為擬提拔重用人選。對情形嚴(yán)重且整改落實(shí)不到位的，將建議進(jìn)行崗位調(diào)整。2019年，因抓黨建工作不力，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核取消評先資格，1 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被免職。

成效 扭住“牛鼻子” 整頓見實(shí)效

淮安市構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核考察看黨建機(jī)制，通過抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“龍頭”作用，扭住了基層黨建的“牛鼻子”。今年，淮安市要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都要有一個實(shí)打?qū)嵉狞h建項目，年底在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評選，評選結(jié)果被列入考核指標(biāo)。

八月盛夏，淮陰區(qū)南陳集鎮(zhèn)高城村古色古香的院子里，孩子們正在安靜地寫作業(yè)，有大學(xué)生志愿者在為孩子輔導(dǎo)功課。這是高城村留守兒童文體中心，同時也是當(dāng)?shù)氐募t色陣地——黨小組之家，這里也成為黨員們組織活動和服務(wù)群眾的場所。

“這幾年村居變化很大，黨建陣地越建越多、越來越好，我們通過參加村里的黨群聯(lián)席會，看到黨員們的精神面貌越來越好，對基層黨建的認(rèn)識更加深刻?！笔」ば艔d駐淮陰區(qū)幫扶工作隊周處長說。

2017 年，金湖縣金南鎮(zhèn)黨委因落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，被列為后進(jìn)黨委。該鎮(zhèn)黨委書記萬祥華深刻吸取教訓(xùn)，立即研究制定整改措施，瞄準(zhǔn)主體責(zé)任，實(shí)施安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理。要求機(jī)關(guān)干部每年必須在貧困戶家住3 天，也因此發(fā)現(xiàn)貧困戶普遍存在如廁難的問題。于是，一個為貧困戶免費(fèi)改造衛(wèi)生間的廁所革命打響，也成為“紅色金南”黨建品牌的重要內(nèi)容。2017 年底，金南鎮(zhèn)通過驗收順利“摘帽”。2019年底金南鎮(zhèn)蝶變?yōu)槿h考核排名第一的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

考核考察看黨建機(jī)制倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記加深對黨建概念的理解，以前書記們談經(jīng)濟(jì)頭頭是道、談黨建三言兩語，現(xiàn)在談起村干部怎么配備、黨建項目怎么實(shí)施，經(jīng)驗十足。“通過考核考察看黨建機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對基層黨建的重視程度大不一樣。”郭春生說，“以前村書記工作干不好，五年十年繼續(xù)當(dāng)，村書記隊伍老齡化嚴(yán)重?，F(xiàn)在好了，老書記換成了年輕書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記以前求穩(wěn)怕動的思想改變了。”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村工作的前線指揮部，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核考察看黨建機(jī)制，壓緊壓實(shí)基層黨建主體責(zé)任?！睂O虎如是說。