國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立與健全

韓飛

摘要：隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，我國(guó)的各項(xiàng)法律制度也日趨完善。實(shí)現(xiàn)法治化，加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)合法運(yùn)行的關(guān)鍵，本文分析了國(guó)有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)并提出了建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的措施。致力于促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);法律風(fēng)險(xiǎn);防范機(jī)制

前言

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和各種法律的完善，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)洗禮已經(jīng)成熟，但是國(guó)有企業(yè)過(guò)去一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，市場(chǎng)和法律意識(shí)較低，管理不夠規(guī)范，造成了一些無(wú)法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。特別是近年來(lái)，圍繞國(guó)有企業(yè)糾紛不斷增多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨著許多法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何根據(jù)法律實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，以法律手段消除經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)已成為企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。具有現(xiàn)代管理意識(shí)的企業(yè)重視企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)依法納入企業(yè)管理的各個(gè)部門(mén)。

一、國(guó)有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.??? 缺乏合同法律常識(shí)

合同審查監(jiān)管不力，對(duì)預(yù)審、論證和調(diào)查關(guān)注不夠。合同的簽訂和履行存在許多實(shí)質(zhì)性和程序性問(wèn)題。即使憑著兄弟情義和人際關(guān)系就草率締結(jié)合同，造成合同權(quán)利和義務(wù)的承諾錯(cuò)誤。任意性的保證是非常嚴(yán)重的，而且很難追究違約的責(zé)任。因此，會(huì)陷入被動(dòng)，反而承擔(dān)履行合同的責(zé)任，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.??? 維權(quán)意識(shí)弱

盡管有些公司試圖在機(jī)制不完善、合同上的糾紛不明確等基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，但效果不太理想。拖欠款項(xiàng)時(shí)，一些企業(yè)會(huì)前來(lái)收債，但由于債務(wù)人故意拖延或隱匿財(cái)產(chǎn)，收取費(fèi)用不斷增加，遇到這種情況，企業(yè)使用仲裁或訴訟等法律救濟(jì)手段較少。國(guó)有企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)者保護(hù)權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)，不愿依法維護(hù)自己的權(quán)益。由于無(wú)視自己的正當(dāng)權(quán)利，許多案件超過(guò)法定期限，法院不再受理，有時(shí)會(huì)造成無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

3.??? 違規(guī)操作對(duì)外投資

為了避免債務(wù)，一些企業(yè)不能保護(hù)債權(quán)人的利益，企業(yè)使用內(nèi)部?jī)?yōu)惠政策，采取一切手段降低資產(chǎn)價(jià)值，或者在解除債務(wù)后立即以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)高質(zhì)量的國(guó)有資產(chǎn)，一夜之間成了百萬(wàn)富翁。

二、建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的必要性

1.??? 國(guó)有企業(yè)體制改革

我國(guó)頒布了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)堅(jiān)持管理委員會(huì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)堅(jiān)持管理暫行條例》等十一個(gè)部門(mén)規(guī)則和三十多條規(guī)范文件，國(guó)有企業(yè)將創(chuàng)建法律顧問(wèn)制度列入議事日程。已經(jīng)建立了一個(gè)擁有專(zhuān)業(yè)法律人員的律師事務(wù)所，它通過(guò)參與管理決策和參與企業(yè)管理和具體法律事務(wù)來(lái)履行職能。建立和完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在指導(dǎo)、規(guī)范和保障中央企業(yè)的改革與發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

2.??? 適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要

企業(yè)的一切活動(dòng)都受到法律的約束，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的同時(shí)面臨是法律風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增加。有些企業(yè)試圖與外企合作，但是由于不了解合作企業(yè)的國(guó)家的法律而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，因此，在對(duì)外合作時(shí)也需要健全防范法律風(fēng)險(xiǎn)的措施。

3.??? 企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的需要

現(xiàn)代法治社會(huì)中，國(guó)家的社會(huì)管理主要是通過(guò)實(shí)施各種法律來(lái)實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體受到法律的制約。在企業(yè)不懂法律的情況下，它們可能因無(wú)意識(shí)的違法行為而受到法律制裁，也可能因合法權(quán)益受到非法侵犯而失去保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。

三、建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

1.??? 建設(shè)企業(yè)法律顧問(wèn)制度

企業(yè)應(yīng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的法律部門(mén)，防止在合同審查、簽訂和履行、投資、合作和其他項(xiàng)目過(guò)程中產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，并在早期階段消除沖突的誘因。隨著

市場(chǎng)社會(huì)主義制度的逐步建立和社會(huì)主義法制的發(fā)展與完善，企業(yè)法律顧問(wèn)制度應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)資委進(jìn)一步明確，重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立以全面的企業(yè)法律咨詢(xún)制度為核心的企業(yè)法律咨詢(xún)制度。目前，中國(guó)有10多萬(wàn)人。他們?cè)诜晒ぷ魅藛T、法律教育、法律監(jiān)督等各個(gè)部門(mén)都發(fā)揮了良好的作用，他們的作用已經(jīng)從訴訟和收債公司轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)決策，建立企業(yè)的法律機(jī)制。

2.??? 建立合同管理制度

合同內(nèi)容是否符合法律、合同條款是否被省略、合同形式是否符合要求、合同文本是否準(zhǔn)確和嚴(yán)格，都直接關(guān)系到企業(yè)的利益。必須盡快建立完善預(yù)防中心、控制中心和事后救濟(jì)的合同管理制度，建立了以合同為核心的內(nèi)部管理控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人事、組織和制度的全面落實(shí)。對(duì)于多年的正式合同，必須制定諸如地志學(xué)、印刷合同等固定合同。為嚴(yán)格執(zhí)行合同而發(fā)出的法律咨詢(xún)和有關(guān)人員的批準(zhǔn)程序。建立定期統(tǒng)計(jì)和分析企業(yè)合同糾紛的管理系統(tǒng)，根據(jù)情況的變化迅速改進(jìn)企業(yè)的固定合同文本。從合同談判、起草、簽署和執(zhí)行等方面作出適當(dāng)規(guī)定，形成協(xié)調(diào)一致的合同管理體系。

3.??? 建立訴訟風(fēng)險(xiǎn)管理組織

關(guān)于管理重大法律糾紛案件臨時(shí)措施的法律規(guī)定，加快建立預(yù)防、處理和準(zhǔn)備重大法律糾紛案件的機(jī)制。為避免訴訟給企業(yè)造成損失，建立了由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人共同負(fù)責(zé)的重大法律糾紛案件管理機(jī)制。律師事務(wù)所需要迅速向上級(jí)報(bào)告，進(jìn)行深入調(diào)查，了解案情，研究法律對(duì)策，并實(shí)施訴訟風(fēng)險(xiǎn)分析。在處理民事和經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，地方政府應(yīng)積極合作，尋求緩和或有效的解決辦法。在調(diào)解和訴訟失敗的情況下，應(yīng)尋求積極的回應(yīng)，并尋求合乎邏輯且慎重的回應(yīng)。此外，還應(yīng)加大案件管理力度。結(jié)合企業(yè)信息化建設(shè)，建立有效的方案統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確地了解企業(yè)方案狀況，從而更好地了解企業(yè)的管理和風(fēng)險(xiǎn)管理狀況。

4.??? 加強(qiáng)內(nèi)部法制宣傳教育

許多案例表明，許多公司遇到麻煩，處于不利地位，或被迫簽訂不平等的合同。這是由于管理層的缺陷造成的。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，特別是業(yè)務(wù)工作人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。合同法、競(jìng)爭(zhēng)法法規(guī)訓(xùn)練等是避免重大損失所必需的。因此，開(kāi)展普法工作，提高全體員工的法律意識(shí)，是公司降低風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。如果這個(gè)基礎(chǔ)沒(méi)有建立起來(lái)，即使是最好的管理體系也會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)和的工作流程大打折扣。

結(jié)束語(yǔ)

換言之，要有效預(yù)防和降低各種管理風(fēng)險(xiǎn)，就必須加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)措施，預(yù)防和減少企業(yè)管理和決策風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)能夠?yàn)槠髽I(yè)的更好的發(fā)展形成法律的壁壘，為了國(guó)有企業(yè)的健康、持續(xù)和迅速的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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