基層國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢精準(zhǔn)監(jiān)督的思考與實(shí)踐

趙仕產(chǎn)

摘要：加強(qiáng)基層國(guó)企紀(jì)檢精準(zhǔn)監(jiān)督是落實(shí)從嚴(yán)治黨的重要途徑，是有效、精準(zhǔn)治理國(guó)企“微腐敗”的重要工具，也是營(yíng)造企業(yè)良好政治生態(tài)的必然走向。公司紀(jì)檢部門，在日常紀(jì)檢業(yè)務(wù)實(shí)踐中，通過總結(jié)與提煉，找到一套以基層企業(yè)管理權(quán)力運(yùn)行為主線的節(jié)點(diǎn)分析監(jiān)督工作法（簡(jiǎn)稱：線點(diǎn)分析法），不斷聚焦監(jiān)督方向、提升監(jiān)督精準(zhǔn)性，推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督合力，助推企業(yè)清廉發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)察;精準(zhǔn)監(jiān)督;線點(diǎn)分析法

一、存在的主要問題

新城開發(fā)公司作為直接從事新城建設(shè)的一家基層國(guó)企單位，屬杭州市國(guó)資委下屬集團(tuán)的一級(jí)子公司。目前，主要受托承擔(dān)杭州錢江新城二期相關(guān)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，一直以來，在集團(tuán)紀(jì)委、黨委領(lǐng)導(dǎo)下，公司黨委、紀(jì)委非常重視主體責(zé)任履行和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，聚焦主業(yè)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，積極推進(jìn)“清廉新城”建設(shè)，雖然在一體化構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制上取得一定成效，但對(duì)照全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)、新任務(wù)、新要求，公司紀(jì)檢監(jiān)督工作仍存在一些不容忽視的問題。

（一）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

雖然紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任有相關(guān)明確職責(zé)內(nèi)容，但基層國(guó)企一線作為最直接的執(zhí)行者、操作者，紀(jì)檢監(jiān)察人員在具體履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)時(shí)，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生不想管、不敢管、怕得罪人的老好人思想，出現(xiàn)“不舉、不究”的監(jiān)督狀況;有的雖然監(jiān)督了，但對(duì)問題披露不充分、不完整，存在一定程度的大事化小、小事化了的傾向;有的內(nèi)部監(jiān)督，觸碰不到問題本質(zhì)，僅停留在表面現(xiàn)象的就事論事、缺少一定的剖析與深挖，這些現(xiàn)象的存在，一定程度上也反映了基層監(jiān)察部門在監(jiān)督責(zé)任有效落實(shí)上仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）監(jiān)督對(duì)象自律意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

在抓好日常廉政教育活動(dòng)的同時(shí)，雖然大部分干部員工能夠自覺遵守、執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、公司制度，做到廉潔自律，但一些極個(gè)別員工有時(shí)存在對(duì)自身崗位職責(zé)、權(quán)利意識(shí)認(rèn)識(shí)不足問題，覺得自己權(quán)利不大，對(duì)紀(jì)律約束缺乏理解，甚至出現(xiàn)僥幸心理。有的國(guó)企一線干部不愿意被監(jiān)督，在工程聯(lián)系單審批管理中，出現(xiàn)審批不及時(shí)、手續(xù)不完善情況，自覺履行工作職責(zé)的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)有待加強(qiáng)。

二、精準(zhǔn)監(jiān)督的對(duì)策思考

（一）把握好精準(zhǔn)監(jiān)督工作原則

1.??? 精準(zhǔn)把握政策，政策和策略是黨的生命。紀(jì)檢監(jiān)察工作最根本的任務(wù)是保障黨的路線方針政策落實(shí)，最直接的依據(jù)也是黨的線路方針政策。精準(zhǔn)把握政策要求、用好政策尺子、是做好紀(jì)檢監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，從根本上決定工作質(zhì)量的高低。

2.??? 精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的天職。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以實(shí)事求是為前提，發(fā)現(xiàn)問題是否及時(shí)準(zhǔn)確、客觀全面，決定著紀(jì)檢監(jiān)察工作是否精準(zhǔn)有力。

3.??? 精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)審查，要客觀真實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，不夸大、不縮小，問題是什么情況就客觀呈現(xiàn)什么情況;要注重程序，嚴(yán)格的程序是確保權(quán)力得到正確行使的重要保證;注重安全文明，將嚴(yán)格依紀(jì)依法執(zhí)紀(jì)審查與安全文明執(zhí)紀(jì)審查相結(jié)合起來，落實(shí)到每一個(gè)工作細(xì)節(jié)中，使執(zhí)紀(jì)審查的過程真正成為展示紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍良好形象。

4.??? 精準(zhǔn)定性處理，堅(jiān)持實(shí)事求是、強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，最終必須落腳在精準(zhǔn)定性處理上。定性處理是否精準(zhǔn)，能否讓人心服口服，直接影響紀(jì)檢監(jiān)督的成效，也是衡量工作質(zhì)量高低的主要標(biāo)尺。

（二）提煉好精準(zhǔn)監(jiān)督工作方法

1.??? 從“線”延伸，貫穿監(jiān)督路徑。沿著業(yè)務(wù)線排摸問題，發(fā)揮“線”的穿引效應(yīng)，以公司招聘管理的業(yè)務(wù)流線為例，理解線點(diǎn)分析法。在公司招聘管理中，從條線流程角度分析看，一般流程為：“確定崗位用人需求—明確崗位權(quán)責(zé)利—設(shè)置招聘條件—制定招聘方案—信息發(fā)布及簡(jiǎn)歷篩選—組織初試復(fù)試—確定考察對(duì)象—體檢、考察—確定錄用名單”，理解了招聘管理工作的流程主線，也就明確了監(jiān)督的工作全鏈條的主線，給精準(zhǔn)監(jiān)督提供了一個(gè)監(jiān)督方向上的思考維度。

2.??? 從“點(diǎn)”切入，強(qiáng)化環(huán)節(jié)精準(zhǔn)監(jiān)督。從“線”上歸納集中，抓問題的切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)，緊扣重點(diǎn)。上述公司招聘管理中，在“設(shè)置招聘條件”環(huán)節(jié)中規(guī)定“學(xué)歷條件、專業(yè)經(jīng)歷等要求”;在“組織初試復(fù)試”環(huán)節(jié)中規(guī)定

“采用比例入圍的，單個(gè)招聘名額入圍復(fù)試比例應(yīng)在1：2-1：10之間確定”;在“確定考察對(duì)象”環(huán)節(jié)中，“根據(jù)復(fù)試結(jié)果，一般情況下按多于錄取人數(shù)確定初步人選，報(bào)公司黨委研究確定考察對(duì)象”，等等作為招聘“線”上各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，予以聚焦監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督，這也就也給監(jiān)督精準(zhǔn)提供了聚焦的方向。

（三）運(yùn)用好精準(zhǔn)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑

1.??? 落實(shí)組織監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性

監(jiān)督要精準(zhǔn)，就要強(qiáng)化組織監(jiān)督。組織監(jiān)督具有權(quán)威性，既能監(jiān)督下級(jí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況，又能監(jiān)督同級(jí)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況。組織監(jiān)督能充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的熔爐作用，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的醞釀、討論、決策是否規(guī)范化、流程化，是否開展民主討論、集體決策，有無規(guī)避權(quán)力使用的潛在風(fēng)險(xiǎn)等問題，都有明確的組織程序、都有相應(yīng)組織監(jiān)督要求，這就為落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督的權(quán)威性提供了組織保障。

2.??? 細(xì)化量化監(jiān)督事項(xiàng)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性

統(tǒng)籌運(yùn)用線點(diǎn)分析法，對(duì)人、財(cái)、物條線的關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)督，就可以有針對(duì)性的抓少數(shù)關(guān)鍵點(diǎn)，做好超前預(yù)防。比如，在“人”的條線上，要突出管人、管錢、管物，重點(diǎn)要害崗位人員的監(jiān)督;在“事”的業(yè)務(wù)流程線上，可針對(duì)性的找準(zhǔn)業(yè)務(wù)和崗位上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如工程招標(biāo)條線涉及的清單編制點(diǎn)、資格條件設(shè)置點(diǎn)、評(píng)標(biāo)開標(biāo)節(jié)點(diǎn)等，有助于梳理對(duì)應(yīng)廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，更好提高監(jiān)督針對(duì)性。

“打鐵必須自身硬”，作為監(jiān)督人員，要敢于堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，自身正、自身凈、自身硬是勝任監(jiān)督工作的關(guān)鍵。多措并舉，教育培養(yǎng)，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、群眾威信好的專兼職人員選調(diào)到企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍中，持續(xù)強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)教育，提升監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)性職業(yè)水平。

隨著監(jiān)督的觸角不斷延伸，監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)也逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能，但是，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，治理身邊的不正之風(fēng)、發(fā)揮監(jiān)督效能同樣在路上，這就需要我們繼續(xù)堅(jiān)定不移地把監(jiān)督挺在最前，更多的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)化做事方法，要求注重系統(tǒng)的重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力，積小勝為大勝。錢城開發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)督如何更加有效的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化策略，我們也將不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)取為國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督工作做更多有意義的積極思考與實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? 張勁.國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依紀(jì)依規(guī)實(shí)現(xiàn)" 四種形態(tài)" 的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2017，000（022）：40-40.

[2]?? 劉棟.國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作問題研究[D].2019.

[3]?? 董杰，郭苗苗.對(duì)基層國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些思考[J].企業(yè)文化旬刊，2014，000（002）：57-57.

[4]?? 李常明.國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)委如何履行好監(jiān)督職能[J].山西青年，2019（5）.