環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理的思考

馬小峰 梁蓉

摘要：我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度自從實(shí)施以來對(duì)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)的發(fā)展起到了極大的作用，為了能夠更好的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展，仍需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新與提升。通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程以及環(huán)保工作的相關(guān)分析總結(jié)，從全過程環(huán)保管理的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)評(píng)與設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的環(huán)保工作，從而提升整體的環(huán)境保護(hù)工作效率。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);全過程環(huán)保管理;措施

0引言

綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今時(shí)代的明顯特征和產(chǎn)物，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸由粗放式朝為精細(xì)化方向發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們更加重視環(huán)境保護(hù)。綠水青山就是金山銀山，人類要和自然和諧相處，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測(cè)是當(dāng)前時(shí)代的重要工作任務(wù)之一。它是預(yù)防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞的重要管理制度，充分利用當(dāng)代科技成果改善環(huán)境，減少人為破壞，加大環(huán)境保護(hù)力度。

1環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理的關(guān)系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是全過程環(huán)保管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響全過程環(huán)保管理的進(jìn)度。全過程環(huán)保管理是指人為活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)都要貫徹環(huán)保理念。環(huán)境影響評(píng)價(jià)在人為活動(dòng)建設(shè)前、建設(shè)中以及建設(shè)后都可以發(fā)揮作用。在人為活動(dòng)進(jìn)行之前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以合理預(yù)判活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，進(jìn)而將環(huán)保理念落實(shí)到建設(shè)過程中;在人為活動(dòng)完成后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)還可以根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)施情況，不斷監(jiān)測(cè)其對(duì)環(huán)境的影響，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，合理制定環(huán)境保護(hù)方案。所以，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)施全過程環(huán)保管理的有效手段，可以讓環(huán)保理念貫徹落實(shí)到人為活動(dòng)中，讓可持續(xù)發(fā)展成為可能。

2環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理措施

2.1? 樹立環(huán)評(píng)意識(shí)

在環(huán)境中進(jìn)行的翻新工程的建設(shè)并非一朝一夕就能完成，長(zhǎng)期的充分參與也無法成功完成。在具體內(nèi)容上，在規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)引起全民的關(guān)注，并應(yīng)大大提高對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門負(fù)責(zé)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，使群眾真正認(rèn)識(shí)和接受環(huán)境評(píng)估體系，增強(qiáng)環(huán)境評(píng)估主動(dòng)性?？尚械姆椒ㄊ牵杭訌?qiáng)日常的日常宣傳，建立勢(shì)頭，調(diào)動(dòng)周圍環(huán)境的影響。此外，有必要建立對(duì)配套設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最重要價(jià)值對(duì)人民了解，自覺接受和接管。不良環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)與一些城鄉(xiāng)居民的整體生活質(zhì)量密切相關(guān)，與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。環(huán)境項(xiàng)目中最重要的部分是環(huán)評(píng)部分。對(duì)惡劣環(huán)境影響的評(píng)估也應(yīng)引起注意。只有解決最古老的問題，才能通過不適當(dāng)?shù)母拍詈蛯?duì)不當(dāng)控制的理解來增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的實(shí)時(shí)評(píng)估。

2.2? 做好對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告審批權(quán)的監(jiān)督和管理

在進(jìn)行實(shí)際工作的過程中，我國(guó)較多地區(qū)的環(huán)境保護(hù)審批部門與工業(yè)開發(fā)部門都是隸屬于同一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的。所以，二者之間存在著相對(duì)較為緊密的經(jīng)濟(jì)來往。從而導(dǎo)致相關(guān)的環(huán)境審批部門在進(jìn)行審批的過程中，難以站在客觀的角度對(duì)相關(guān)的工業(yè)開發(fā)企業(yè)單位開展環(huán)境影響評(píng)估工作，嚴(yán)重制約了環(huán)境評(píng)價(jià)管理工作的公正性與客觀性。與此同時(shí)，因?yàn)閷?duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，人員的數(shù)量與專業(yè)能力有限，導(dǎo)致在評(píng)價(jià)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的錯(cuò)誤，因此，各個(gè)管理部門必須進(jìn)行嚴(yán)格的審查，一旦發(fā)現(xiàn)存在不規(guī)范的行為，就立即命令其作出整改。在開展審查工作的時(shí)候，相關(guān)的審查人員需要對(duì)特定的項(xiàng)目進(jìn)行深入了解，分析其具有的可行性，從而盡可能地站在客觀的角度對(duì)項(xiàng)目四周的環(huán)境存在的影響進(jìn)行評(píng)估，不能夠受到主觀因素的影響。在項(xiàng)目施工的時(shí)候需要開展取樣、調(diào)研等各項(xiàng)工作，從而較好地確保能夠?yàn)橐院蟪Ｒ?guī)性的檢測(cè)與環(huán)保的驗(yàn)收工作提供精準(zhǔn)的、具有科學(xué)性的信息數(shù)據(jù)的依據(jù)。

2.3? 有效協(xié)調(diào)環(huán)保工程主要參與方的關(guān)系

環(huán)保工程，一般是由地方政府主導(dǎo)，環(huán)保部門、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等眾多環(huán)節(jié)共同參與其中，彼此之間的利益矛盾都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不到位，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，為環(huán)保工程的高質(zhì)量建設(shè)埋下隱患。根據(jù)責(zé)任分工的不同，需要明確工程質(zhì)量由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，由業(yè)主委托專門的監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)施工企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理;監(jiān)理部門一方面要履職盡責(zé)，強(qiáng)化對(duì)施工的監(jiān)督，同時(shí)，還需要與施工企業(yè)保持良好的關(guān)系，注重對(duì)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的推進(jìn)性落實(shí);可以探索成立多部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，根究環(huán)保工程施工進(jìn)度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)施工當(dāng)中的質(zhì)量、安全等問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

2.4? 明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和落實(shí)

在環(huán)境工程的建設(shè)中，一定要重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和落實(shí)。首先，要明確工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，對(duì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)實(shí)施細(xì)化和量化處理，對(duì)重點(diǎn)評(píng)價(jià)可能出現(xiàn)的問題做出闡明;還要按照工程實(shí)際施工情況，把大氣、噪音和水質(zhì)等當(dāng)作評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，對(duì)大氣、噪聲、水質(zhì)等指標(biāo)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與流程要細(xì)化，并做好詳細(xì)的記錄;然后，在環(huán)境影響的評(píng)價(jià)落實(shí)中，相關(guān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行環(huán)境工程的評(píng)估體系構(gòu)建，強(qiáng)化環(huán)境影響的評(píng)價(jià)主導(dǎo)效應(yīng)和監(jiān)督作用，確保環(huán)評(píng)工作的開展，并且地區(qū)還要從環(huán)境工程的內(nèi)涵出發(fā)，制定預(yù)案文件和執(zhí)行規(guī)范，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效落實(shí);另外，相關(guān)部門要重視工作階段性的深入，把環(huán)境影響的評(píng)價(jià)納入整個(gè)工程的施工中，根據(jù)工程進(jìn)度實(shí)時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，從而確保工程切實(shí)滿足環(huán)境工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.5? 建立健全與市場(chǎng)運(yùn)作相適應(yīng)的管理體系

首先，政府對(duì)于環(huán)保工程主體應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出政策層面的支持，包括稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，一定程度上減低環(huán)保工程市場(chǎng)參與的成本，體現(xiàn)出環(huán)保工程的公益性特點(diǎn);其次，加快環(huán)保工程招標(biāo)制度、工程監(jiān)理以及驗(yàn)收制度等的建立，從源頭上強(qiáng)化對(duì)環(huán)保工程施工企業(yè)的監(jiān)督管理，詳細(xì)了解施工企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用、人才配置、機(jī)械設(shè)備等情況，這樣才能為后續(xù)施工建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ);再次，對(duì)于市場(chǎng)當(dāng)中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)施工企業(yè)的責(zé)任，通過法律準(zhǔn)繩來規(guī)范環(huán)保工程施工企業(yè)的行為，以此來推動(dòng)環(huán)保工程合法、有序進(jìn)行。

3結(jié)語

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是推進(jìn)全過程環(huán)保管理的有效手段。新時(shí)代，人們要不忘初心，堅(jiān)守本心，抓住機(jī)遇，積極開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用，加強(qiáng)全過程環(huán)保管理，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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