關(guān)于機場運行安全綜合評價管理方法的研究

謝鵬

摘要：航空運輸是我國重要的運輸方式，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在發(fā)揮出越來越大的作用。作為發(fā)展航空運輸?shù)墓?jié)點，民航機場的管理就變得重要起來，而綜合評價管理則成為機場管理的重要研究方向。對于民航機場來說，安全綜合評價管理的重要性遠(yuǎn)超其他行業(yè)的相關(guān)管理，做好安全綜合評價管理，可以為機場和上級部門的管理決策提供支持。

關(guān)鍵詞：機場運行;安全綜合評價管理;管理方法

民航機場的安全綜合評價管理是民航機場的管理內(nèi)容之一。民航機場是極為重要的交通運輸節(jié)點，對于民航運輸?shù)恼＿\轉(zhuǎn)有著重要意義，而安全管理工作則是非常重要的組成環(huán)節(jié)。其可以有效識別民航機場在運行中可能出現(xiàn)的或者潛在的各種危險因素，科學(xué)預(yù)判其影響，以便采取措施輔助決策部門降低危險發(fā)生的概率。

一、安全綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

民航機場運行安全綜合評價管理屬于一種強調(diào)過程的管理，是一種不同于以往的管理模式。其評價體系來源于國家頒布制定的相關(guān)航空法規(guī)、專家建議和歷史資料數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計。而不是我們傳統(tǒng)的按照時間發(fā)生結(jié)果的來源。作為具體的指標(biāo)的類型，其涵蓋事故和事故征候的具體不安全事件。

在實際操作中，按照影響程度，可將不安全事件劃分為整改指標(biāo)1個、安全管理類指標(biāo)12個、典型不安全事件指標(biāo)4 個、一票否決類指標(biāo)5 個四類。從分類可以發(fā)現(xiàn)，安全綜合評價管理是一種按照不安全事件發(fā)生的影響來作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的指標(biāo)體系，而不像一般的按照事故或者事故征候進(jìn)行劃分的指標(biāo)體系，是一種特別的指標(biāo)管理體系。

鑒于民航的特殊性和復(fù)雜性，民航機場的安全管理指標(biāo)也比較復(fù)雜，出于對安全工作的重視，還細(xì)分五級指標(biāo)，以便監(jiān)管部門開展安全監(jiān)管。這五級指標(biāo)中，一票否決類的指標(biāo)即不安全事件危險程度最為嚴(yán)重;然后是稍好些的典型不安全事件;然后是三級指標(biāo)，這一類指標(biāo)數(shù)量不多;指標(biāo)數(shù)量適當(dāng)?shù)氖前踩芾眍?。在這些指標(biāo)中，數(shù)量最多的是不安全事件，其產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜。五級安全評價綜合指標(biāo)體系真實的反映出執(zhí)行安全管理工作的迫切要求，是民航機場安全管理工作的普遍形式。

二、安全綜合評價管理的基本內(nèi)容

2.1? 安全綜合評價管理的分值設(shè)定

安全綜合評價管理的基本方式采取在綜合評價分?jǐn)?shù)中進(jìn)行扣分的方式進(jìn)行評價，具體內(nèi)容是對管轄區(qū)域內(nèi)的各民航機場設(shè)置為滿分，建議滿分線為100分，最終得分不設(shè)下限。在滿分線的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)中的規(guī)定惡劣影響程度，違反哪一項規(guī)定就扣除該項規(guī)定中的相應(yīng)分?jǐn)?shù)。如在某次檢查中，跑道沒有在檢查規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行清掃，扣5 分，飛行圍界沒有及時檢查，扣5 分，在檢查中，如果沒有再出現(xiàn)其他扣分情況，則90分就是該機場這次檢查的最終得分。

在這一指標(biāo)體系中，采用專家打分的方式?jīng)Q定每項指標(biāo)的影響程度的量化分?jǐn)?shù)。為此，筆者將指標(biāo)中的影響程度分值，設(shè)定最高分為30分。具體的各項指標(biāo)分值的設(shè)定，如對于一票否決類指標(biāo)和典型不安全事件指標(biāo)的分值設(shè)定，由于這兩項雖然危害很大，但發(fā)生概率較小，指標(biāo)數(shù)目因而較少。經(jīng)專家商議后，將一票否決類指標(biāo)分值統(tǒng)一設(shè)定成30分，而典型不安全事件指標(biāo)分值統(tǒng)一為15分。情況較為特殊的是整改情況指標(biāo)，該項指標(biāo)內(nèi)容是因為機場違反規(guī)定中的某項要求而被主管部門責(zé)令整改的具體落實，因此按照未整改計算，每個項目分值10分。具體扣分情況是在一次檢查中，如果機場沒有按照要求完成上次規(guī)定的整改內(nèi)容，就按照相應(yīng)的指標(biāo)分?jǐn)?shù)進(jìn)行扣分。

安全管理類指標(biāo)的分值在設(shè)定為1—5分，具體的打分辦法如下：

安全管理類采取專家打分法。即咨詢專家，根據(jù)對咨詢結(jié)果分析研究。咨詢要保證客觀公正公平，應(yīng)同時咨詢多位專家，對結(jié)果進(jìn)行分析統(tǒng)計，以縮小誤差，使得出的影響程度指標(biāo)體系盡可能的公正。同時，筆者還充分借鑒了我國著名數(shù)學(xué)家華羅庚先生的研究成果，對專家咨詢結(jié)果進(jìn)行分析統(tǒng)計研究，使每項指標(biāo)的分?jǐn)?shù)值都盡可能的實現(xiàn)最優(yōu)化，對于結(jié)果實現(xiàn)近似的正態(tài)分布，盡可能的避免因為分?jǐn)?shù)值的過高或者過低造成的誤差。

在采用安全綜合評價管理方法時，要注意到機場的一個特殊性，即指標(biāo)體系的分值實際上深受機場吞吐量的影響。我國地域遼闊，各地情況、發(fā)展水平不一，因此機場的大小規(guī)模也各有不同，在這樣的情況下，如果不加區(qū)別的統(tǒng)一打分，勢必會造成不公平的情況發(fā)生。為此，可以在科學(xué)合理的前提下，設(shè)置一個吞吐量調(diào)整系數(shù)，在對機場進(jìn)行檢查時，把扣的分?jǐn)?shù)乘以吞吐量調(diào)整系數(shù)，以其結(jié)果作為檢查的最終實際扣分結(jié)果。在實際的檢查中還發(fā)現(xiàn)，吞吐量的變化直接影響到調(diào)整系數(shù)的變化。為此，對吞吐量調(diào)整系數(shù)要設(shè)定一個上限和下限，也就是說，機場的吞吐量如果增加或者減少到一定規(guī)模，則吞吐量調(diào)整系數(shù)將保持不變。最后，機場的上級管理部門根據(jù)對各個機場的檢查結(jié)果，進(jìn)行安全綜合評價管理排名。

2.2? 安全綜合評價管理的流程

對機場進(jìn)行安全綜合評價管理的最終目標(biāo)是為提高民航機場的管理水平，提升機場的運行能力，促進(jìn)機場的發(fā)展，因此管理必須要集中統(tǒng)一、公開透明。要建立一套組織嚴(yán)密、科學(xué)有效合理的管理流程，同時制定完善的獎懲機制。筆者認(rèn)為，首先，安全綜和評價管理的中間和主干是監(jiān)管局，職責(zé)包括統(tǒng)計機場不安全事件和吞吐量調(diào)整系數(shù)，并把統(tǒng)計和計算結(jié)果打分表上報地區(qū)管理局。其次，機場監(jiān)管局把打分表上報到地區(qū)管理局后，地區(qū)管理局進(jìn)行審核、匯總，并對結(jié)果進(jìn)行排名。最后，民航管理局公布檢查結(jié)果排名，并根據(jù)結(jié)果對違規(guī)機場采取相應(yīng)的整改措施，整改措施的落實由監(jiān)管局負(fù)責(zé)。

為讓安全綜合評價管理真正發(fā)揮出功能與作用，提高機場的運營和安全水平，就需要輔之以相應(yīng)的獎懲措施。為此，管理部門要根據(jù)評價結(jié)果和整改的規(guī)定，對相關(guān)機場進(jìn)行相應(yīng)的獎懲，如評分過低、多次整改的機場，要削減機場的航班起降架次;評分高、排名靠前的機場，則進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，如對其申請的航班優(yōu)先受理等。

三、總結(jié)

綜上所述，本文分析了機場安全綜合評價管理的指標(biāo)體系，對其打分情況進(jìn)行了研究，提出了根據(jù)影響程度進(jìn)行綜合評價、專家打分的辦法。并充分考慮到機場管理的實際情況，盡可能的實現(xiàn)公平公正，體現(xiàn)機場的實際安全管理水平，強調(diào)的評價管理的基本流程，這有著很強的可操作性。

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