芻議軍隊(duì)檔案服務(wù)工作的沿革與發(fā)展趨勢(shì)

周睿 丁曉陽 黃雪梅 黃永勤

摘要：大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)革命掀起了智慧時(shí)代的浪潮，而軍隊(duì)檔案資源豐富的知識(shí)價(jià)值亟待深層挖掘和再獲新生。本文首先從初創(chuàng)時(shí)期、開放時(shí)期和信息化時(shí)期三個(gè)方面總結(jié)我軍檔案服務(wù)工作的歷史沿革，然后分析軍隊(duì)檔案服務(wù)工作的現(xiàn)存困境，最后針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出開展知識(shí)服務(wù)的必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)檔案;知識(shí)服務(wù);檔案服務(wù)

中央軍委主席習(xí)近平新簽署的《軍隊(duì)檔案條例》自2020年 1月 1日起執(zhí)行，《條例》指出檔案工作“為黨管檔，為軍守史，為戰(zhàn)服務(wù)”的職責(zé)使命，并特別要求檔案工作要服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭準(zhǔn)備[1]。提供檔案信息服務(wù)是檔案工作的根本任務(wù)，我軍的檔案服務(wù)工作幾乎伴隨檔案事業(yè)的建立而同步萌芽，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期軍隊(duì)的檔案管理雖屬文書機(jī)要工作的一個(gè)組成部分，但已開展文件匯編等服務(wù)工作。進(jìn)入新時(shí)代，軍隊(duì)編制體制的重構(gòu)重塑、軍隊(duì)職能使命任務(wù)的復(fù)雜多樣、軍事斗爭形態(tài)的聯(lián)合化體系化等對(duì)軍隊(duì)檔案服務(wù)工作提出了新的期許。系統(tǒng)總結(jié)軍隊(duì)檔案服務(wù)工作的歷史沿革和現(xiàn)狀問題，探索其發(fā)展規(guī)律，有助于我們回顧歷史、繼往開來，進(jìn)而把握軍隊(duì)檔案服務(wù)工作的方向，探索服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)、軍事斗爭需求的更優(yōu)方案和最佳實(shí)踐。

1???? 軍隊(duì)檔案服務(wù)工作的歷史沿革

1.1? 初創(chuàng)時(shí)期的軍隊(duì)檔案服務(wù)工作

戰(zhàn)爭年代產(chǎn)生的檔案基本上是文書檔案，主要由各單位文書處理部門分別保管，必要時(shí)再進(jìn)行較大范圍集中管理。革命初創(chuàng)和長征時(shí)期大量的檔案管理人員犧牲在運(yùn)輸?shù)耐局衃2]，在這種情況下，只要各部門管理好自己的文件材料，做到不丟失、不泄密、不損壞就夠了，該時(shí)期檔案服務(wù)工作也局限于本機(jī)關(guān)的查檔和利用。輾轉(zhuǎn)留下來的大量文檔資料散亂冗雜;解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我軍進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段，我黨我軍注意收集和接收國民黨政府、軍隊(duì)的檔案文件;建國之后也多方收集和集中保管，為國家留存了一批重要的檔案文化遺產(chǎn)，但也存在大量檔案丟失或無法再恢復(fù)其完整和原貌等問題，許多檔案并未發(fā)揮服務(wù)利用價(jià)的功能。

新中國成立之后，我軍逐步建成了由多軍種和兵種聯(lián)合組成的軍隊(duì)，檔案由單一文書發(fā)展為多種類、多格式、多載體。檔案管理工作的要求由最初的“安全保密”上升為“收集整理”，檔案管理工作開始起步。1954年軍委辦公廳成立檔案處指導(dǎo)全軍檔案工作，同時(shí)制定統(tǒng)一的工作制度，標(biāo)志著我軍檔案事業(yè)正式建立;1958年，全國檔案工作“四月會(huì)議”在京召開，提出了“以利用為綱”的指導(dǎo)方針，軍隊(duì)檔案服務(wù)工作又開始向著“提供利用”的方向發(fā)展。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，全國檔案事業(yè)開始恢復(fù)和整頓，軍隊(duì)檔案工作也開始科學(xué)化管理，80年代初解放軍檔案館首先組建落成，隨后各大單位也相繼建起檔案館，同時(shí)保留各大單位原有的后方檔案庫，隨著軍委做出開放軍事檔案的決定，軍隊(duì)檔案服務(wù)工作有了很大的發(fā)展，檔案提供利用的范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)大。至此，我軍檔案工作經(jīng)歷了自然分散保管、收集整理管理、疏散隱蔽保管等階段，發(fā)展到集中統(tǒng)一管理并注重開發(fā)利用階段，開始進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

1.2? 開放時(shí)期的軍隊(duì)檔案服務(wù)工作

從1980年開始，在我國開放檔案的大背景下，為促進(jìn)軍隊(duì)檔案的開放和利用，軍隊(duì)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策如：《關(guān)于軍隊(duì)檔案館不需控制使用檔案的利用辦法》（試行）、《中國人民解放軍檔案條例》等。經(jīng)過多年的實(shí)踐工作，軍隊(duì)檔案服務(wù)工作總結(jié)出適合開放的檔案包括：思想政治教育和文化宣傳工作;干部職級(jí)待遇等;英模人物和先進(jìn)集體的事跡材料;我軍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍民共建等檔案;部分民兵類檔案;已經(jīng)公開出版的軍史、戰(zhàn)史、人物傳記;已滿30年的軍內(nèi)報(bào)刊和公開發(fā)行的軍隊(duì)刊物等[3]。

為了最大限度的發(fā)揮檔案作用，軍隊(duì)各級(jí)各類檔案館都通過多種形式提供檔案利用服務(wù)，服務(wù)對(duì)象從本單位逐漸擴(kuò)大到地方和社會(huì)各方面，服務(wù)方式也從單一查詢閱覽擴(kuò)展到閱覽、外借、展覽與陳列、制發(fā)檔案證明等。軍隊(duì)各級(jí)檔案館建立健全了編研機(jī)構(gòu)，一些學(xué)術(shù)造詣?shì)^高并且精通編纂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員逐漸充當(dāng)了軍隊(duì)檔案文獻(xiàn)編纂的主力軍，貢獻(xiàn)了一大批高水平的軍隊(duì)檔案文獻(xiàn)匯編材料。

1.3? 信息化時(shí)期的軍隊(duì)檔案服務(wù)工作

2002年國家檔案局中央檔案館印發(fā)了《全國檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，標(biāo)志著我國檔案信息化建設(shè)正式啟動(dòng)。而軍隊(duì)檔案信息化建設(shè)起步更早，1996年至2005年的“九五”和“十五”期間，軍隊(duì)檔案信息化建設(shè)取得了飛速進(jìn)展。1997年全軍開展了“軍隊(duì)檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)工程”（簡稱“軍檔工程”）的建設(shè)，對(duì)軍隊(duì)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)、硬件環(huán)境、軟件和質(zhì)量要求進(jìn)行了統(tǒng)一要求，為立檔單位、檔案館、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門分別研發(fā)了相關(guān)的檔案管理系統(tǒng)，同時(shí)還對(duì)全軍21個(gè)檔案館進(jìn)行了考評(píng)，評(píng)出了9 個(gè)一級(jí)館和12個(gè)二級(jí)館。2001年全軍第八次檔案工作會(huì)議印發(fā)了《“十五”期間軍隊(duì)檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施辦法》，對(duì)檔案信息化建設(shè)進(jìn)行具體部署。2002年全軍立檔單位檔案信息化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)明確了軍隊(duì)檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)、思路、方法和步驟。之后，我軍檔案事業(yè)進(jìn)入信息化建設(shè)加速發(fā)展階段。

信息技術(shù)的應(yīng)用為軍隊(duì)檔案工作帶來了工作方式的轉(zhuǎn)變，數(shù)字化檔案的可復(fù)制性和可共享性使得檔案能夠不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制。檔案的收集整理由人工方式向半智能和智能化方式轉(zhuǎn)變;檔案存儲(chǔ)形態(tài)由紙質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字存儲(chǔ)介質(zhì);檔案館室溫濕度、火盜報(bào)警管控由人工轉(zhuǎn)向信息化手段輔助管控。這一時(shí)期的檔案服務(wù)工作也由傳統(tǒng)的人工查閱目錄轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)檢索;由傳統(tǒng)的到館查詢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)過授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)閱;傳統(tǒng)的檔案服務(wù)資源基礎(chǔ)主要來自本館館藏，而檔案的信息服務(wù)則可以實(shí)現(xiàn)資源共享，將眾多檔案館互聯(lián)成信息量和服務(wù)規(guī)模都更巨大的檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)已成為共識(shí)[4]。

2???? 軍隊(duì)檔案服務(wù)工作的現(xiàn)狀分析

隨著我國國防事業(yè)的發(fā)展與投入經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長，軍隊(duì)檔案館的硬件條件已達(dá)到較高水準(zhǔn)，各檔案館都建立起自己的門戶網(wǎng)站，構(gòu)建了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檔案信息資源管理系統(tǒng)，軍隊(duì)檔案信息資源數(shù)據(jù)庫之間也基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接。另一方面，高新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用推動(dòng)著軍事理論和作戰(zhàn)方式的重大改變，作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)化、體系化、聯(lián)合化、智能化等特征空前顯著，戰(zhàn)場信息海量復(fù)雜，指揮決策的復(fù)雜性與時(shí)效性要求提高，這對(duì)檔案部門的輔助決策和智力支撐提出了更多的期望[5]。

目前我軍檔案服務(wù)工作仍存在與職能任務(wù)不相適應(yīng)的問題，主要包括：

（1）???? 新體制編制下的協(xié)作問題。深化國防和軍隊(duì)改革的號(hào)角下，軍隊(duì)體制編制進(jìn)行了重構(gòu)重塑，各大單位的職能使命、任務(wù)分工等形成新格局，這使得檔案館的職能任務(wù)、組織隸屬、業(yè)務(wù)關(guān)系、館際協(xié)作、輔助決策等新問題的出現(xiàn)，下一步將圍繞提升部隊(duì)作戰(zhàn)能力，發(fā)揮檔案職能部門的信息優(yōu)勢(shì)破題，打破信息孤島，充分釋放檔案業(yè)務(wù)部門的智力效能。

（2）???? 檔案服務(wù)質(zhì)量待提升。目前，軍事斗爭準(zhǔn)備工作需要檔案部門提供快速、準(zhǔn)確、全面和預(yù)測(cè)性的知識(shí)支持，而當(dāng)前的檔案服務(wù)還存在多方面的局限性：如關(guān)鍵詞檢索無法徹底的表達(dá)首長參謀機(jī)關(guān)的決策需求，這種方式既無法保證檔案信息的檢準(zhǔn)率和檢全率，也無法提升檔案信息服務(wù)部隊(duì)備戰(zhàn)打仗的效能;現(xiàn)有技術(shù)框架下，檔案信息檢索的目標(biāo)和結(jié)果是缺乏關(guān)聯(lián)性的檔案文件;大部分單位雖已建立了數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，但檔案數(shù)字化工作重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，大部分主要依靠將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，而對(duì)電子文件的接收歸檔管理工作尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范;檔案收集、鑒定和開放工作缺乏統(tǒng)一可操作的標(biāo)準(zhǔn)，各單位的檔案管理軟件之間可銜接度不高，使得檔案資源異構(gòu)、異地分布，各單位檔案部門條塊分割、各自為政，難以實(shí)現(xiàn)集約管理。

（3）???? 檔案信息化服務(wù)相對(duì)滯后。與進(jìn)展迅速且形成完整體系的軍隊(duì)信息化建設(shè)相比，檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理系統(tǒng)軟件開發(fā)比較滯后。軍隊(duì)檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏基本平臺(tái)，各單位檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展不平衡，有的實(shí)現(xiàn)了本單位或本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，有的局限于館內(nèi)運(yùn)行，而仍有部分單位尤其是“小散遠(yuǎn)”單位的保密檔案室仍然處于傳統(tǒng)管理階段，勞動(dòng)量大、耗時(shí)較多，管理方式和工作效率比較落后。另外，目前幾乎所有的檔案館都配發(fā)了臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)等基礎(chǔ)IT終端與外設(shè)產(chǎn)品，但網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的擁有率極低，數(shù)據(jù)庫和MIS等應(yīng)用軟件擁有率較低。大部分檔案館的電腦仍然停留在文字處理、文檔管理等基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)處理上，信息化設(shè)施的應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)參與度明顯低于其他業(yè)務(wù)部門。

（4）???? 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和身份認(rèn)證不統(tǒng)一。軍隊(duì)內(nèi)部各網(wǎng)絡(luò)的身份認(rèn)證和用戶管理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，不利于統(tǒng)一操作。一個(gè)用戶登錄不同的系統(tǒng)需要注冊(cè)不同的賬號(hào)，容易遺失賬號(hào)密碼，而如果在不同系統(tǒng)里使用同樣的賬戶密碼，又使得信息安全得不到保障，用戶在跨域使用調(diào)閱檔案信息資源時(shí)要針對(duì)不同的系統(tǒng)單獨(dú)認(rèn)證身份來回切換，反復(fù)校驗(yàn)身份，這使得業(yè)務(wù)流程變得復(fù)雜，降低了工作效率。

地位難以撼動(dòng)，這使得檔案館或多或少存在“門難進(jìn)”的不良形象;此外，軍隊(duì)檔案傳統(tǒng)服務(wù)和信息服務(wù)中都缺乏相應(yīng)的反饋和考察制度，既不太關(guān)心用戶使用檔案的實(shí)際情況，也不太關(guān)心用戶對(duì)檔案服務(wù)的反饋和評(píng)價(jià)，也不與外界溝通，這使得檔案利用者的利用需求難以得到滿足，也阻礙了軍隊(duì)檔案服務(wù)工作的改良和創(chuàng)新發(fā)展。

3???? 軍隊(duì)檔案知識(shí)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在2005年就發(fā)布了《邁向知識(shí)社會(huì)》的時(shí)代報(bào)告，并指出人類社會(huì)正在由信息社會(huì)邁向知識(shí)社會(huì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案工作的職能也將發(fā)生巨大變化，中國人民大學(xué)馮惠玲教授曾指出“知識(shí)時(shí)代檔案人員要將職能重心從實(shí)體管理向信息管理和知識(shí)管理轉(zhuǎn)變[6]”。綜合前文所述，筆者認(rèn)為：新軍事使命任務(wù)的要求下，知識(shí)服務(wù)將成為軍隊(duì)檔案服務(wù)的必然發(fā)展趨勢(shì)，也將成為破除現(xiàn)存困境最強(qiáng)有力的推手。

主要理由包括以下幾個(gè)方面：

（1）???? 時(shí)代潮流的大勢(shì)所趨。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)將成為創(chuàng)造價(jià)值的因素和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的源泉。而檔案中蘊(yùn)藏著大量的知識(shí)資源，如何將隱性檔案知識(shí)資源挖掘出來，發(fā)揮社會(huì)發(fā)展知識(shí)載體和戰(zhàn)略資源的作用，成了檔案部門必須面對(duì)的問題。軍隊(duì)檔案資源是國家檔案資源的重要組成部分，并且具有獨(dú)有性，因此軍隊(duì)檔案部門有義務(wù)承擔(dān)起知識(shí)服務(wù)的責(zé)任。近年，國家也緊隨潮流，對(duì)提升檔案服務(wù)制定新政策新舉措，如中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》指出要將檔案服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，努力提供一站式服務(wù)，做到便民利民;并指出各檔案館（室）要加強(qiáng)對(duì)檔案信息的分析研究、綜合加工、深度開發(fā)，提供深層次、高質(zhì)量檔案信息產(chǎn)品，不斷挖掘檔案的價(jià)值，努力把“死檔案”變成“活信息”、把“檔案庫”變成“思想庫”，更好為各級(jí)黨委和政府決策、管理提供參考。

（2）???? 知識(shí)服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。傳統(tǒng)意義上的軍隊(duì)檔案服務(wù)以檔案館員和檔案本身為中心，等客上門，你來查我來找，主要服務(wù)于首長機(jī)關(guān)，服務(wù)地點(diǎn)局限于檔案館內(nèi)，該舉措對(duì)限制訪問與保密性較強(qiáng)的檔案信息具有較好的保護(hù)作用。然而隨著軍隊(duì)檔案館數(shù)字化建設(shè)、軍隊(duì)信息化建設(shè)的發(fā)展和電子文件的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的單一、被動(dòng)式的服務(wù)方式受到了強(qiáng)烈的沖擊，檔案部門面臨著被文件系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫逐漸取代的危險(xiǎn)，傳統(tǒng)的檔案服務(wù)方式陷入困境，檔案管理與利用者雙方都在呼吁著設(shè)計(jì)一種更加便捷、高效、雙向互動(dòng)、主動(dòng)性強(qiáng)的服務(wù)策略與方式。表1 展示了我軍不同階段檔案服務(wù)的特點(diǎn)，可知在向用戶提供高質(zhì)量的信息、用戶的滿意程度等方面而言，知識(shí)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)十分顯著。

（3）???? 軍事變革的使命牽引。我軍正處于軍隊(duì)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，軍隊(duì)建設(shè)、訓(xùn)練、作戰(zhàn)理論與實(shí)踐都在經(jīng)歷重大的變化，普通的數(shù)字檔案查閱已無法滿足部隊(duì)日常訓(xùn)練和備戰(zhàn)打仗的需求。智力支撐的輔助決策服務(wù)已成為當(dāng)下核心的目標(biāo)，軍隊(duì)檔案來源廣、數(shù)量大、權(quán)威性高、專指性強(qiáng)，甚至不少珍貴檔案是無數(shù)先烈用鮮血和生命換回的，檔案部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案中蘊(yùn)含的知識(shí)進(jìn)行充分的分析挖掘和開發(fā)利用，讓檔案煥發(fā)出新的生命，讓其成為“活信息”和“思想庫”，進(jìn)而保證首長和參謀機(jī)關(guān)的科學(xué)決策，服務(wù)部隊(duì)的備戰(zhàn)打仗;其次，個(gè)性化和專業(yè)化的服務(wù)需求愈發(fā)突出，部隊(duì)和機(jī)關(guān)越來越多圍繞深化國防和軍隊(duì)改革、反恐維和、信息化體系作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題提出了針對(duì)性、知識(shí)性的需求，檔案部門應(yīng)借此機(jī)會(huì)主動(dòng)作為，在組織層面上實(shí)現(xiàn)各館的協(xié)作，從機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和身份認(rèn)證的規(guī)范統(tǒng)一，進(jìn)而整合分散的檔案資源，提高檔案工作者的素質(zhì)，更好地服務(wù)部隊(duì)和機(jī)關(guān)。

知識(shí)服務(wù)的模式融合先進(jìn)的手段、主動(dòng)的理念，必將成為檔案服務(wù)工作的主要發(fā)展趨勢(shì)，檔案部門應(yīng)融入時(shí)代潮流，吸收大數(shù)據(jù)、5G等新的信息技術(shù)，結(jié)合軍營開放日、備戰(zhàn)演習(xí)、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)等軍事活動(dòng)，發(fā)揮檔案部門的智力支撐作用。筆者下一步也將針對(duì)軍隊(duì)檔案知識(shí)服務(wù)的相關(guān)理論和技術(shù)開展進(jìn)一步探索和嘗試。

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作者簡介：

周睿，91668部隊(duì)保障部保障信息中心助理工程師，研究方向：軍事信息管理

丁曉陽，國防大學(xué)政治學(xué)院軍事信息與網(wǎng)絡(luò)輿論系碩士研究生，研究方向：軍事信息系統(tǒng)與信息技術(shù)

黃雪梅，國防大學(xué)政治學(xué)院軍事信息與網(wǎng)絡(luò)輿論系博士研究生，研究方向：軍隊(duì)檔案管理

黃永勤，國防大學(xué)政治學(xué)院軍事信息與網(wǎng)絡(luò)輿論系講師，研究方向：軍事信息管理