留得住年輕人的城市才有未來

陳舒逸

上海、廣州兩大城市近日在引才方面再出新政。先是上海市發(fā)布了《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》，首次提出在滬雙一流大學(xué)應(yīng)屆本科生以及重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科的應(yīng)屆碩士生可直接落戶。隨后，廣州市發(fā)布《關(guān)于放寬“雙一流”高校大學(xué)本科學(xué)歷人才入戶社保年限的通知（公開征求意見稿）》，縮短重點(diǎn)高校畢業(yè)生落戶年限。

如果向前回溯，在上海、廣州政策出臺(tái)前，深圳、杭州等城市已經(jīng)提出一系列針對(duì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生的落戶政策及獎(jiǎng)勵(lì)手段。事實(shí)上，上海的新政是在多年人口增長放緩情況下，對(duì)先前嚴(yán)格落戶政策的一次放寬。而廣州的新政則是在原有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低高等教育人才落戶門檻。上海、廣州兩地落戶政策放寬的目標(biāo)對(duì)象也十分精準(zhǔn)地鎖定優(yōu)質(zhì)高校畢業(yè)生源，以引進(jìn)高質(zhì)量人才為主要目標(biāo)。

從城市發(fā)展規(guī)律來看，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間。上海、廣州作為重要的中心城市，對(duì)高校的就業(yè)人才具有強(qiáng)大的吸引力。人才要素是城市和區(qū)域發(fā)展的重要要素，在區(qū)域發(fā)展新趨勢(shì)下，人才要素向中心城市和城市群流動(dòng)是一種客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造人才自由流動(dòng)氛圍，改善人力資源的配置和利用效率，才能更好地發(fā)揮中心城市在科技、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

從城市發(fā)展目標(biāo)考慮，上海作為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新的中心城市，正在邁向建設(shè)全球卓越城市的目標(biāo)。而廣州提出2035年的目標(biāo)愿景是“美麗宜居花城、活力全球城市”。近年來，一線城市和區(qū)域中心城市更加注重自身在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等層面的影響力，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要城市進(jìn)一步提升競爭力，而人才是提升競爭力最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于應(yīng)屆高校畢業(yè)生，一線城市落戶政策的放開賦予了他們更多選擇權(quán)。原先受限于嚴(yán)格的落戶政策，未達(dá)到落戶要求的應(yīng)屆生需要等待漫長的時(shí)間才能落戶。例如上海未達(dá)到應(yīng)屆落戶要求的就業(yè)者正常需要等待7年時(shí)間才能落戶，漫長的等待期內(nèi)需要面臨諸多限制，也無法享受到購房置業(yè)、子女教育等本地的公共資源，有不少年輕人因此難以找到歸屬感而被迫離開。放寬行政管理限制，是為在一線城市工作的年輕人創(chuàng)造安居樂業(yè)條件的第一步，也是踐行人的城鎮(zhèn)化理念，實(shí)現(xiàn)人口、就業(yè)與公共資源相匹配。值得關(guān)注的是，在行政管理限制放開后，市場(chǎng)因素可能會(huì)成為應(yīng)屆畢業(yè)生做選擇的主要考慮因素。例如薪酬、房價(jià)、房租、生活成本等經(jīng)濟(jì)因素將成為應(yīng)屆畢業(yè)生留滬的主要考量。

前不久，一項(xiàng)針對(duì)“什么樣的城市能夠留住年輕人”的問卷顯示，大部分年輕人最注重的是城市提供的就業(yè)崗位、發(fā)展平臺(tái)和城市的性價(jià)比。一線城市雖然能夠提供比較多的就業(yè)選擇和更廣闊的就業(yè)平臺(tái)，但是一線城市高昂的房價(jià)、較高的生活成本、普遍高壓的工作環(huán)境等也讓年輕人想要逃離。而畢業(yè)生就業(yè)落戶放開后，落戶購房需求的增加可能進(jìn)一步推高城市的房租和房價(jià)，反而會(huì)約制年輕人的留存意愿，更會(huì)對(duì)城市非高薪的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響。此外，之前一線城市嚴(yán)格的戶籍政策也考慮到社會(huì)公共資源的分配問題以及城市人口承載力的限制。應(yīng)屆落戶也需要考慮隨之而來的新增公共服務(wù)需求的配套及資源分配，如何兼顧市場(chǎng)與公平，引導(dǎo)城市健康、可持續(xù)發(fā)展是城市管理者面臨的一大挑戰(zhàn)。

有年輕人的城市才有活力，留得住年輕人的城市才有未來。當(dāng)城市決策者開始關(guān)注到年輕人的未來，城市發(fā)展的理念也開始從片面追求規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)展改變?yōu)樘嵘卜?wù)能力時(shí)，才能營造更適宜人生活就業(yè)的安居之所。