提升基層黨組織組織力的對策思考

孔憲芬

榆樹市委牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動人往基層黨組織走、錢往基層黨組織投、政策往基層黨組織傾斜，基層黨組織的政策引領(lǐng)和服務(wù)功能顯著增強。但是，基層黨組織建設(shè)依然還存在一些不容忽視的問題亟待解決。因此，積極構(gòu)建覆蓋全面、執(zhí)行有力的基層組織體系，全面提升基層黨組織政治功能和組織力，推動基層黨建，引領(lǐng)基層依法科學治理，既是當務(wù)之急，更是推動榆樹全面振興全方位振興的基礎(chǔ)。

一、在黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理上用實招

應(yīng)對新冠肺炎疫情的防控工作，檢驗了榆樹全市的城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力。雖然有許多可總結(jié)可推廣的經(jīng)驗，但也暴露出一些問題和不足。對此，建議重點抓好“六個強化”。

一是強化政治引領(lǐng)作用。堅持以突出政治功能為導(dǎo)向，切實增強黨組織在社會基層的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)作用，健全農(nóng)村和社區(qū)黨組織主導(dǎo)的決策議事機制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到城鄉(xiāng)基層治理各個方面各個過程，把黨組織的意圖轉(zhuǎn)化為各類組織參與治理的舉措，把黨的主張轉(zhuǎn)化為基層群眾的自覺行動，推動基層治理有魂、有序、有力、有效。

二是強化骨干隊伍配備。堅持政治標準，突出治理能力，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記、黨建專職副書記和村（社區(qū)）黨組織書記，全面推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”，落實村和社區(qū)黨組織書記備案管理制度，在選任、考核、管理和使用上打破行業(yè)、區(qū)域限制，更廣泛地選任優(yōu)秀人才，對不勝任者動態(tài)調(diào)整。

三是強化治理能力建設(shè)。采取集中辦班輪訓、實戰(zhàn)實訓演練、互動交流學習等方式，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨員干部治理能力建設(shè)。同時，加大力度培訓全市農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織書記，可分期分批輪訓，實現(xiàn)全覆蓋。

四是強化社會參與水平。統(tǒng)籌做好抓黨建帶群建，抓黨建促脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，助力掃黑除惡專項斗爭等重點工作，匯聚資源群策群治、全盤帶動，實現(xiàn)基層黨建大格局下的資源共享、工作互動、信息互通。

五是強化運行機制創(chuàng)新。全面落實長春市城市基層黨建升級工程“1+9”系列文件，健全完善“4+1”基層治理模式，著力從體制機制上解決基層黨組織權(quán)小、人少、事雜、責任大等瓶頸問題，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放基層。

六是強化基層基礎(chǔ)保障。在財力上，認真落實基層黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、活動場所建設(shè)經(jīng)費、基層干部報酬待遇等各項保障政策;在人力上，扎實做好社區(qū)“社工崗”的推行工作，建立分崗分級的崗位等級序列和薪酬機制;在制度上，將引領(lǐng)基層治理納入各級黨組織書記抓黨建述職評議考核重要內(nèi)容，以基層治理實際成效推動基層黨建水平不斷提升。

二、在基層黨建“雙覆蓋”上補短板

榆樹市委實施了組織覆蓋和工作覆蓋“雙覆蓋”措施，雖有一定成效，但仍存薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快補齊短板。

一是摸清底數(shù)。專項調(diào)查，全面摸查，分類建檔，清單列示。二是分類施策。以問題為導(dǎo)向，目標為結(jié)果。對問題逐一分析、逐項研究、分類施策、銷號解決。三是兜底管理。發(fā)揮街道社區(qū)作用，對小微企業(yè)和社會組織進行兜底管理，推動黨的組織有效嵌入和黨的工作有效覆蓋。

三、在固本強基建好支部上闖新路

實施質(zhì)量提升工程，大力推進黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。

一是抓好組織文件的學習。認真學習《基層黨支部工作條例》和長春市黨支部標準化建設(shè)“1+7文件”，領(lǐng)會精髓，知曉要義，增強貫徹執(zhí)行上的思想自覺和行動自覺。

二是抓好組織生活的開展。嚴格落實“三會一課”和主題黨日等組織生活，從嚴規(guī)范基層黨內(nèi)組織生活會前報備、會中指導(dǎo)、會后整改制度，對問題突出的要“解剖麻雀”并通報全市。

三是抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的完善。黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動黨員登記、發(fā)展黨員檔案、工作計劃記錄、會議活動資料以及業(yè)務(wù)接轉(zhuǎn)手續(xù)等，嚴格按標準規(guī)范完善，并專人專柜保管。

四是抓好重點工作的推進。扎實做好黨委（黨組）書記帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點、市委每年專題研究黨支部建設(shè)工作，研究建立發(fā)展黨員“一推一評一記實”工作機制、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。打造新型黨建宣介平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”更有“智慧”，加快現(xiàn)代信息技術(shù)融入黨建管理一體化、立體化進程。突出問題導(dǎo)向，實施后進黨組織“整改晉位”行動，常態(tài)化整治軟弱渙散基層黨組織，集中排查整頓農(nóng)村發(fā)展黨員“帶病入黨”、弄虛作假、違規(guī)入黨等問題。

四、在推動重大任務(wù)落實上樹品牌

基層黨建要圍繞榆樹市全面振興發(fā)展謀篇布局、創(chuàng)新特色、樹立品牌，推動重大任務(wù)落實。

一是全面落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》，認真檢視，抓薄弱、補短板，推動黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、促社會治理。抓住長春市農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”示范創(chuàng)建這個機遇，爭一流、站排頭。加大“抓鄉(xiāng)促村”力度，選準配強鄉(xiāng)村兩級班子，建好管好鄉(xiāng)村兩級干部隊伍，突出抓好村級后備干部儲備培養(yǎng)。統(tǒng)籌落實“四方面人員”進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員等工作。從嚴從實抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題整改，深化拓展“第一書記代言”，組織開展“村書記代言”。實施農(nóng)村黨建“六項行動”，圍繞“村干部素質(zhì)提升、農(nóng)村黨建規(guī)范化、農(nóng)村黨員示范引領(lǐng)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、駐村干部作風建設(shè)、筑牢村級換屆基礎(chǔ)”，筑牢固本強基的長效機制。

二是深入貫徹《關(guān)于開展城市基層黨建升級工程的實施意見》，扎實推進街道體制改革，以強化引領(lǐng)基層治理為主線，優(yōu)化整合城市各種黨建資源，積極構(gòu)建“共享式”黨建格局，推動組織共建、活動共聯(lián)、資源共用，深入推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互動、融合發(fā)展。著力加強小區(qū)（樓院）、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會等黨組織建設(shè)，推動物業(yè)黨建聯(lián)建，探索“紅心物業(yè)”治理模式。規(guī)范建設(shè)黨群服務(wù)中心，打造“社區(qū)共享家園”。

三是切實增強黨建服務(wù)發(fā)展效能，助力非公經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。探索新路徑，激活非公企業(yè)和社會組織內(nèi)生動力。開展“雙向承諾”和星級評定等工作，推動非公企業(yè)和社會組織從“要榆樹抓”向“榆樹要抓”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮榆樹市非公黨工委協(xié)調(diào)聯(lián)動、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核監(jiān)管職能，加強對“兩區(qū)”、商圈、市場、樓宇等領(lǐng)域的分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進非公黨建創(chuàng)新開展，增強非公黨建服務(wù)效能。

四是嚴格落實機關(guān)基層黨組織工作《條例》，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進，結(jié)合“強責提質(zhì)創(chuàng)標”行動，正風肅紀，著力解決機關(guān)干部精氣神不夠、“燈下黑”等問題;以打造機關(guān)黨員志愿者隊伍為載體，推動機關(guān)良好作風、黨員優(yōu)質(zhì)服務(wù)向農(nóng)村和社區(qū)延伸。

責任編輯/姜? ? 姝