“四動”并進“四網(wǎng)”融合：黨建引領(lǐng)城市基層治理新路徑

王任剛

近年來，白城市委強化黨建引領(lǐng)下的城市基層治理，以系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)為牽引，以“四動”并進促“四網(wǎng)”融合，著力提升黨建引領(lǐng)城市基層治理能力，打造黨建引領(lǐng)城市基層治理的“白城樣板”。

一、強化高位推動，暢通“運行機制網(wǎng)”

習近平總書記在吉林考察時指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領(lǐng)導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城市社區(qū)治理提供堅強保證。白城市委深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，加強頂層設(shè)計，強化整體謀劃，著力將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能。

明責賦權(quán)，優(yōu)化職能配置。聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，改革街道管理體制;明確職能定位，落實“五項權(quán)力”;統(tǒng)一整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推進審批服務(wù)執(zhí)法力量向基層下沉。探索在街道設(shè)置以綜合辦、黨建辦、社會事務(wù)辦、平安建設(shè)辦為主體的“4+X”黨政工作機構(gòu)，統(tǒng)一搭建黨群服務(wù)、便民服務(wù)、行政執(zhí)法、綜合治理“四大平臺”，擰緊黨建引領(lǐng)基層治理的“動力主軸”。

嚴密組織體系，落實責任。完善市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級聯(lián)動領(lǐng)導體制，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理責任體系、治理體系、聯(lián)動體系、能力體系、保障體系，建立聯(lián)席會議機制，確保目標一致、行動緊跟、整體推進。2019年以來，各級黨組織書記累計主持召開城市黨建領(lǐng)導小組會、聯(lián)席會、推進會等850多次，深入一線調(diào)研指導1100多次。

發(fā)揮各級書記引領(lǐng)作用。堅持“書記抓、抓書記”，創(chuàng)新實施城市基層黨建“書記一號工程”，先后組織各級黨組織書記認領(lǐng)“書記項目”984個，實行掛圖作戰(zhàn)，共解決民生難題1700多個。將“書記項目”完成情況納入抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核重要方面，進一步壓緊壓實責任，使黨建引領(lǐng)城市基層治理指向明、路徑清、動力足。

二、深化整體聯(lián)動，構(gòu)建“資源共享網(wǎng)”

習近平總書記指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。白城市委持續(xù)整合資源力量，推動治理重心下移，著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、各類組織積極協(xié)同、居民群眾廣泛參與的治理體系。

筑牢組織共建基礎(chǔ)。健全“社區(qū)大黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”四級組織體系，建立紅色物業(yè)服務(wù)黨支部30個，成立居民樓棟黨小組273個，組建業(yè)主委員會440個，暢通了黨建引領(lǐng)城市基層治理的“末梢神經(jīng)”。完善難點問題協(xié)商、群眾利益問題會商機制，采取“發(fā)現(xiàn)問題、召開會議、解決問題”三步工作法，搭建社區(qū)、物業(yè)和業(yè)主的對話平臺，實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

搭建資源共享載體。以街道社區(qū)黨組織為“軸心”，組建城市黨建聯(lián)盟42個，共過主題黨日、共辦黨務(wù)培訓、共商基層治理。依托黨建和服務(wù)需求、資源、項目、責任“四項清單”，市縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及“兩新組織”等在社區(qū)認領(lǐng)服務(wù)項目1000余個，有效整合體制內(nèi)外資源，推動了各類資源有序流動、有機循環(huán)、有效利用。

加大小區(qū)共管力度。建立黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理機制，實行“五長制”，市、區(qū)兩級70名領(lǐng)導干部、230多名機關(guān)單位黨組（黨委）書記包保303個小區(qū)，重點包創(chuàng)建全國文明城市、物業(yè)公司順暢運行、解決居民群眾難點問題等。推行紅心物業(yè)治理模式，實行業(yè)主提出訴求、物業(yè)整改落實、業(yè)主委員會全程監(jiān)督、社區(qū)跟蹤督辦、包保部門兜底解決的工作機制，全面提升居民自治水平。

三、推進上下互動，織密“服務(wù)群眾網(wǎng)”

習近平總書記強調(diào)，我們抓好工作就是要把人民群眾大大小小的事情辦好，要改革創(chuàng)新基層治理，提高治理能力，更好服務(wù)于人民群眾。白城市委把解決群眾訴求、辦好惠民實事作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，走好新時代黨的群眾路線，不斷增強居民群眾的幸福感獲得感安全感。

推動社區(qū)服務(wù)精準化。注重提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，建立健全社區(qū)事務(wù)準入制度，依法厘清社區(qū)工作職責，探索構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、三治融合”的社區(qū)治理新體系，確保社區(qū)“輕裝上陣”，治理能力持續(xù)提升。開展“一社區(qū)一品牌”創(chuàng)建活動，推行群眾點單、基層黨組織接單、黨員志愿者領(lǐng)單“三單制”服務(wù)模式，已打造特色服務(wù)品牌社區(qū)85個。

回應(yīng)群眾訴求常態(tài)化。以網(wǎng)格為單元，建立信息分析機制，對居民群眾反映的訴求，第一時間與網(wǎng)格資源進行匹配，及時作出回應(yīng)。推行“一個電話解難題”，開通民生訴求受理熱線，明確專門機構(gòu)、專門人員、專項受理解決群眾訴求，已累計解決各類訴求4萬多件，群眾滿意率達95%以上。

聯(lián)系服務(wù)群眾制度化。建立黨組織書記包社區(qū)小區(qū)、包難題難事“雙包”機制，全面實行機關(guān)干部“社區(qū)工作日”制度。全市667個部門單位、1.4萬名干部常態(tài)化到102個社區(qū)報到服務(wù)，結(jié)成幫扶對子3000多個，2019年解決群眾訴求1100多個，提供物資240余萬元。開展“黨建+志愿服務(wù)”活動，為市區(qū)1.4萬名低保群眾“送溫暖、獻愛心”，推動黨建引領(lǐng)城市基層治理步步深入。

四、堅持引領(lǐng)帶動，筑牢“基層保障網(wǎng)”

習近平總書記強調(diào)，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。白城市委牢固樹立大抓基層的鮮明導向，持續(xù)用力抓基層打基礎(chǔ)，不斷激發(fā)治理活力，提升基層治理質(zhì)效。

以能力提升促善治善為。全面推行“社工崗”，建立與崗位相適應(yīng)的等級績效薪酬制度、應(yīng)急補貼機制和獎勵表彰機制，將“社工崗”人員培訓納入人才發(fā)展規(guī)劃，鼓勵“社工崗”人員考取專業(yè)社工師。實施社區(qū)黨組織書記培養(yǎng)工程，組織開展社區(qū)黨組織書記全覆蓋輪訓、基層黨務(wù)工作者有計劃培訓，加快打造一支適應(yīng)新時代基層治理需要的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化社區(qū)工作者隊伍。

以經(jīng)費保障促工作落實。認真落實基層黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、基層干部報酬待遇等各項保障政策，縣（市）社區(qū)每年黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費不低于5萬元，市轄區(qū)和城市基層黨建示范市不低于10萬元。堅持“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走、責權(quán)利相統(tǒng)一”原則，應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項，為社區(qū)提供必要的經(jīng)費和工作條件，進一步強化基層基礎(chǔ)保障。

以陣地建設(shè)促力量凝聚。深入實施黨組織服務(wù)群眾陣地升級工程，扎實推進千平以上高標準社區(qū)建設(shè)，占比35.3%。推進城市基層黨建陣地下沉共享，打造“社區(qū)共享家園”，在商務(wù)樓宇、商圈市場、居民小區(qū)建立黨建活動陣地32個，推動城市各領(lǐng)域黨建陣地向黨員群眾開放47個，不斷滿足了居民群眾各種需求。（作者系中共白城市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）