推動村級帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升

王雪峰

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。延邊州共轄8個縣市、66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1051個行政村，村黨組織書記1048人，村“兩委”成員6034人。近年來，延邊州委針對農(nóng)村人口流失導(dǎo)致的村級帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力素質(zhì)偏低、接續(xù)人才匱乏等問題，全面加強(qiáng)村級帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，通過拓寬選人視野、加強(qiáng)教育管理、抓實(shí)后續(xù)培養(yǎng)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”，為順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

一、拓寬選人視野，為村級帶頭人隊(duì)伍引入源頭活水

拓寬村級帶頭人來源渠道，是解決帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)的有效方法。延邊州委將充實(shí)農(nóng)村一線力量作為基層組織建設(shè)的重中之重，多措并舉引入“源頭活水”。一是創(chuàng)新選拔機(jī)制。面向高校畢業(yè)生、退役軍人公開招聘“村務(wù)崗”人員，并納入后備人才管理，工作業(yè)績優(yōu)異的可通過組織程序進(jìn)入村“兩委”班子。退役軍人馬縣順曾在部隊(duì)服役12年，赴委內(nèi)瑞拉執(zhí)行過維和任務(wù)，參加過汶川抗震救災(zāi)，2019年6月參加汪清縣“村務(wù)崗”招聘，被分配到復(fù)興鎮(zhèn)五道村工作，現(xiàn)已被推選為復(fù)興鎮(zhèn)聯(lián)合黨總支書記，帶領(lǐng)復(fù)興鎮(zhèn)下轄4個村實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。2019年，全州招聘首批“村務(wù)崗”人員210名，平均年齡28.3歲，大專及以上學(xué)歷的達(dá)75.7%，已有34人進(jìn)入村“兩委”班子。二是吸引能人返鄉(xiāng)。啟動實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程“萬人計劃”，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并把政治素質(zhì)好、群眾威信高、愿意帶領(lǐng)群眾致富的“能人”推薦進(jìn)村“兩委”班子，依托其頭腦靈活、見多識廣等優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)村。安圖縣東明村書記山宇，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦特種養(yǎng)殖場，帶領(lǐng)全村100余戶300余人實(shí)現(xiàn)脫貧致富，戶均增收1.8萬元。截至目前，全州共計525名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入村“兩委”班子，真正為農(nóng)村引進(jìn)一批想干事、會干事、能干事的“生力軍”。三是精準(zhǔn)選派干部。堅持派需結(jié)合、因村派人原則，積極下沉組織資源，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派干部到村任職，并根據(jù)干部專業(yè)特長選派第一書記和駐村工作隊(duì)員，以先進(jìn)思想和技術(shù)為引領(lǐng)，以“傳幫帶”形式實(shí)現(xiàn)村級帶頭人隊(duì)伍共同進(jìn)步、整體提升。截至目前，全州143名選派村黨組織書記、303名第一書記和654名駐村工作隊(duì)員中，涉農(nóng)專業(yè)或熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的達(dá)1039人，占94.45%。四是開展聯(lián)建共建。整合機(jī)關(guān)單位、軍（警）部隊(duì)、非公企業(yè)和社會組織等各方人才到村兼職，幫助村級帶頭人開闊視野。軍警地共建作為延邊特色品牌，先后向邊境村派駐233名軍（警）官兼任村黨組織副書記，實(shí)現(xiàn)邊境線109個村軍警進(jìn)班子全覆蓋，有效推動更多力量、資源向基層一線流動?，q春市防川村，23載與駐軍聯(lián)建共建，共計11任駐軍指導(dǎo)員兼任黨支部副書記，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村“兩委”班子守邊戍邊、謀劃發(fā)展。

二、加強(qiáng)教育管理，為村級帶頭人隊(duì)伍提升能力素質(zhì)

加強(qiáng)村級帶頭人教育管理，是解決帶頭人能力素質(zhì)偏低的有效手段。延邊州委堅持教育培訓(xùn)與嚴(yán)管厚愛并重，切實(shí)提高帶頭人隊(duì)伍服務(wù)群眾的能力和水平。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。全面實(shí)行村級帶頭人全員教育培訓(xùn)制度，州級示范、縣市重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底，實(shí)現(xiàn)村級帶頭人輪訓(xùn)，且累計培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時或5天。在培訓(xùn)內(nèi)容上，緊扣新形勢新要求，側(cè)重強(qiáng)化理想信念、政治紀(jì)律等方面培訓(xùn);有針對性地開展實(shí)用技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)等方面培訓(xùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收;加強(qiáng)群眾工作方法、法律法規(guī)專題培訓(xùn)，增強(qiáng)帶頭人法制觀念，為鄉(xiāng)村治理奠定良好基礎(chǔ)。在培訓(xùn)形式上，將集中培訓(xùn)和實(shí)踐歷練相結(jié)合，采取適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)場觀摩、情景互動等方式，強(qiáng)化培訓(xùn)針對性和實(shí)效性。二是強(qiáng)化考核管理。全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案管理，開展村級帶頭人年終考核，對連續(xù)兩年考核評定為“不稱職”的，按照有關(guān)規(guī)定和程序予以免職，切實(shí)增強(qiáng)村級帶頭人的履職盡責(zé)意識。同時嚴(yán)格考核推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的能力和本領(lǐng)，確保能夠駕馭全局，開拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)村民發(fā)展致富，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。研究制定“底線”管理辦法，劃定村“兩委”班子成員在履行基本義務(wù)、落實(shí)崗位責(zé)任、遵紀(jì)守法、遵守社會公德等方面“底線”，若觸犯“底線”，主動辭職。三是強(qiáng)化激勵保障。大力表彰和宣傳工作成績顯著、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)突出的村級帶頭人，樹立起干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。完善成長機(jī)制，加大從優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍中招錄公務(wù)員或選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度，選拔8名優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化優(yōu)秀人才來自基層的鮮明導(dǎo)向。建立村黨組織書記、村委會主任基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼定期增長機(jī)制，加大村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，解除他們的后顧之憂。2019年，全州村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)20.38萬元，村均服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)5萬元以上。

三、抓實(shí)后備培養(yǎng)，為村級帶頭人隊(duì)伍提供接續(xù)力量

建設(shè)村級后備人才隊(duì)伍，是解決村級帶頭人接續(xù)人才匱乏問題的有效途徑。延邊州委加強(qiáng)頂層設(shè)計，逐步建立村級后備人才接續(xù)培養(yǎng)長效機(jī)制。截至目前，全州按照“正職一職兩備，副職一職一備”要求儲備村級后備人才7473人。一是采取目標(biāo)式培養(yǎng)?？紤]后備人才培養(yǎng)的長期性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，根據(jù)村級組織后備人才能力特長、興趣愛好，圍繞脫貧攻堅、規(guī)范化服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)任務(wù)和矛盾糾紛調(diào)解、政策法律法規(guī)普及等村級事務(wù)，制定后備人才培訓(xùn)計劃。采取專門培訓(xùn)或以會代訓(xùn)等形式，切實(shí)加強(qiáng)對村級后備人才的經(jīng)常性培訓(xùn)。通過列席村務(wù)會議、參加村級重點(diǎn)工作、設(shè)崗定責(zé)等方式，給后備人才分任務(wù)、壓擔(dān)子，使其盡快熟悉農(nóng)村工作，迅速成長成才。二是采取動態(tài)式管理。結(jié)合村級組織考核，對后備人才進(jìn)行實(shí)績考察和民意測評，及時掌握后備人才現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況和群眾認(rèn)可度。對能力素質(zhì)不夠、發(fā)展?jié)摿Σ淮?、群眾意見較大等不能勝任工作的，及時進(jìn)行調(diào)整。村“兩委”班子集中換屆或?qū)弥谐霈F(xiàn)空缺時，按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)?shí)績突出、群眾認(rèn)可、能力較強(qiáng)的后備人才選進(jìn)村班子。三是采取關(guān)愛式激勵。建立健全鄉(xiāng)村級帶頭人幫帶培養(yǎng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包村干部與村級后備人才結(jié)成“一對多”幫扶對子，村“兩委”干部與后備人才結(jié)成“一對一”幫扶對子，每月與后備人才進(jìn)行1次談心談話，及時掌握思想、工作和學(xué)習(xí)情況，促進(jìn)工作交流，幫助解決實(shí)際困難，帶動他們不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)、掌握工作方法、提升能力素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)村級帶頭人隊(duì)伍戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力凝聚力。（作者系中共延邊州委常委、組織部長）