企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制中需關(guān)注的問題

呂士寒

摘要：企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)開展環(huán)境事件應(yīng)急工作起著重要的作用，可是很多企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制卻存在著很多問題，并不能起到應(yīng)有的指導(dǎo)性作用。

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制中需關(guān)注的問題

1企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制中需關(guān)注的問題

1.1首先要關(guān)注應(yīng)急預(yù)案編制的基本要素完整性

一般來說，各省、直轄市環(huán)保廳局為了提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和規(guī)范性，都制定有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，如河南省環(huán)保廳制定了《河南省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》。

比如對企業(yè)基本情況及廠區(qū)布置的編寫，指南中規(guī)定的很明確，可很多企業(yè)編制的較簡略，對企業(yè)的工藝流程、主要設(shè)備，企業(yè)污染物的產(chǎn)生、治理和排放情況，企業(yè)危險(xiǎn)物質(zhì)及危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸情況寫的不夠具體。通過預(yù)案不能對企業(yè)的基本情況有所了解。預(yù)案在這方面的編制可以不需要像環(huán)評報(bào)告、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告那么詳細(xì)，但是也要具體清楚，該有的東西一定要寫出來。例如同樣是玉米淀粉廠，有的玉米浸泡用的亞硫酸是直接外購的，有的是在廠內(nèi)用硫磺粉碎燃燒后制成二氧化硫，再用水吸收制亞硫酸的，這在風(fēng)險(xiǎn)性分析上就有很大的不同，可是這些細(xì)節(jié)并沒有寫出來。同樣是煤制甲醇的企業(yè)，在煤制水煤氣那一塊，有的是常壓間歇法移動床工藝，有的是德士古水煤漿工藝，它們在風(fēng)險(xiǎn)性分析上也有很大的區(qū)別，而預(yù)案中對此卻只是簡單地提了一下，對工藝和重要設(shè)備卻沒有表述明白。建議這方面的內(nèi)容一定要按照指南的要求寫。

1.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析的全面性、準(zhǔn)確性不夠

尤其是對潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析是容易忽略細(xì)節(jié)的，預(yù)案往往只是對表面的、直觀的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了分析，其實(shí)這方面的分析是需要很強(qiáng)的專業(yè)知識的，尤其是對化工企業(yè)來說?！?.15”氯氣儲罐連續(xù)爆炸泄漏事故。2004年4月15日，位于重慶市江北區(qū)的重慶某化工廠氯冷凝器發(fā)生局部三氯化氮爆炸后，16日凌晨、16日下午液氯儲罐連續(xù)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致氯氣泄漏，在整個(gè)事故中造成9人死亡和失蹤，3人受傷，15萬人緊急大轉(zhuǎn)移。

事故調(diào)查組認(rèn)為，“4.15”爆炸事故是該廠液氯生產(chǎn)過程中因氯冷凝器腐蝕穿孔，導(dǎo)致大量含有銨離子的CaCl2鹽水直接進(jìn)入液氯系統(tǒng)，生成了極具危險(xiǎn)性的NCl3爆炸物。NCl3富集達(dá)到爆炸濃度和啟動事故氯處理裝置振動引爆了NCl3。對NCl3爆炸的機(jī)理和條件研究不成熟，相關(guān)安全技術(shù)規(guī)定不完善，是事故發(fā)生的一個(gè)重要的間接原因。國內(nèi)有關(guān)權(quán)威專家在《關(guān)于重慶天原化工總廠“4.15”事故原因分析報(bào)告的意見》中指出：“目前國內(nèi)對NCl3爆炸的機(jī)理、爆炸的條件缺乏相關(guān)技術(shù)資料，對如何避免NCl3爆炸的相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不夠完善”，“因含高濃度銨的CaCl2鹽水泄漏到液氯系統(tǒng)，導(dǎo)致爆炸的事故在我國尚屬首例”。這表明此次事故對NCl3的處理方面，確實(shí)存在很大程度的復(fù)雜性、不確定性和不可預(yù)見性。同時(shí)，全國氯堿行業(yè)尚無對CaCl2鹽水中銨離子含量定期分析的規(guī)定，該廠CaCl2鹽水十余年未更換和檢測，造成鹽水中的銨離子不斷富集，為生成大量的NCl3創(chuàng)造了條件，并為爆炸的發(fā)生埋下了重大會潛在隱患。

通過這個(gè)事例說明，在企業(yè)特別是化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)源是多么困難，但不能因?yàn)槔щy就可以敷衍了事，在風(fēng)險(xiǎn)源的分析上應(yīng)該請教相關(guān)專家，如果有需要還應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)來分析。

另外還有一個(gè)現(xiàn)象就是不太注重運(yùn)輸環(huán)節(jié)可能發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸等潛在的風(fēng)險(xiǎn)，有些化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸路線較長，沿途情況較復(fù)雜，如可能跨越重要橋梁，還是應(yīng)該引起重視的。

1.3相關(guān)編制人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

預(yù)案編制組或者相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之前對應(yīng)急預(yù)案的編制指南并沒有進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，也沒有進(jìn)行相關(guān)知識的充實(shí)更新，還是按編制環(huán)評報(bào)告、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、工程咨詢報(bào)告、安全評價(jià)報(bào)告的思路來編制。其實(shí)應(yīng)急預(yù)案的編制也是需要多方面的專業(yè)知識，甚至是多方面的專業(yè)人員來配合的，比如工程工藝、環(huán)境預(yù)測評價(jià)、防火防爆、人員救治方面的專業(yè)技術(shù)。

例如對危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性了解不多，主要的危險(xiǎn)化學(xué)品有：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蝕品。對危險(xiǎn)化學(xué)品事故致因和發(fā)生機(jī)理不熟悉，為了有效地采取安全技術(shù)措施控制危險(xiǎn)源，人們對事故發(fā)生的物理本質(zhì)進(jìn)行了深入的探討。在眾多事故致因理論中，最適用于分析危險(xiǎn)化學(xué)品事故致因的是能量意外釋放理論和兩類危險(xiǎn)源理論。對火災(zāi)和爆炸的相關(guān)知識了解不夠，例如，有火災(zāi)危險(xiǎn)性的生產(chǎn)分類分為甲、乙、丙、丁、戊五個(gè)類別，對此分類不了解，所以在寫預(yù)案的時(shí)候，對火災(zāi)危險(xiǎn)性的生產(chǎn)分類也就沒有劃分類別。

2建議

2.1加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的宣傳培訓(xùn)

通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)組織和管理部門的監(jiān)督作用，以專家講課、舉辦交流研討會、培訓(xùn)等方式，提高企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。強(qiáng)化企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作的認(rèn)識，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和預(yù)案編制工作。通過試點(diǎn)推進(jìn)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作，進(jìn)而總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)相互交流。通過篩選、編制印發(fā)各行業(yè)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范本、管理手冊等，為相關(guān)行業(yè)企業(yè)提供學(xué)習(xí)參考。

2.2加強(qiáng)環(huán)境預(yù)案編制的科學(xué)性和規(guī)范性

加強(qiáng)環(huán)境預(yù)案編制和備案管理，落實(shí)企業(yè)預(yù)案編制的主體責(zé)任。通過合理引導(dǎo)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高預(yù)案編制水平。根據(jù)企業(yè)排查隱患和風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)際及應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制，并對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。預(yù)案要突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防和事件發(fā)生后的處置方案。做到“一企一案”，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急指導(dǎo)功能。企業(yè)可自行編制也可委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，委托第三方機(jī)構(gòu)編制時(shí)應(yīng)指定本單位有關(guān)人員全程參與預(yù)案編制工作。積極探索建立誠信和公示機(jī)制，通過統(tǒng)計(jì)、抽查等方式對于不合格預(yù)案企業(yè)、預(yù)案進(jìn)行通報(bào)、納入失信等方式，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)編制預(yù)案的嚴(yán)肅性。

2.3健全完善環(huán)境應(yīng)急物資管理機(jī)制

明確并理順政府環(huán)境應(yīng)急儲備庫建設(shè)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)的關(guān)系，完善現(xiàn)行環(huán)境應(yīng)急物資儲備管理體制，定期交流檢查應(yīng)急儲備庫建設(shè)和維護(hù)情況。搭建政府環(huán)境應(yīng)急物資儲備與企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息共享平臺，包括應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍、專家、處置企業(yè)等信息。建立綜合調(diào)配、整合共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)物資儲備信息共享，儲備共用。從而達(dá)到環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)科學(xué)存儲、科學(xué)調(diào)配和科學(xué)使用的目的。

2.4加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)

為了更好地實(shí)現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境事件的有效預(yù)警，可通過自建、第三方環(huán)保管家等形式建立健全預(yù)警防控的機(jī)制。首先，根據(jù)預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)等級，在企業(yè)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，對企業(yè)中存在的危險(xiǎn)物質(zhì)等進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防控。其次，要有針對性地對企業(yè)中存在風(fēng)險(xiǎn)的部位進(jìn)行排查，建立有效的排除機(jī)制，并定期開展檢查工作。最后，針對風(fēng)險(xiǎn)識別和情景風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具有實(shí)操的演練，并做好總結(jié)和記錄。

2.5加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置廢物處理能力建設(shè)

政府在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急規(guī)劃。企業(yè)環(huán)境預(yù)案要科學(xué)地提供應(yīng)急廢物的種類、數(shù)量等信息，并反饋給政府部門，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)區(qū)域內(nèi)污染物處置規(guī)劃制定出應(yīng)急廢物處置方案。在實(shí)施廢物處置能力建設(shè)時(shí)，要充分考慮應(yīng)急廢物的處置技術(shù)、專家?guī)臁⑻幹媚芰Φ纫蛩?，要留有余量或有可替代的處置?yīng)急廢物的建設(shè)方案。

結(jié)束語

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)開展環(huán)境應(yīng)急工作起著指導(dǎo)性的作用，編制一本有針對性、可操作性且專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案非常重要。

參考文獻(xiàn)

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