配電網(wǎng)工程造價管理常見問題分析與控制措施

賈陳豫

摘 要：電網(wǎng)建設(shè)中，配電設(shè)備的運維管理是極為重要的工作，好的運維能夠使配網(wǎng)安全、可靠的運行，提高運營效率，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。配網(wǎng)運行會受到很多因素的影響，因此必須要加強管理，為配網(wǎng)的安全運行奠定堅實的基礎(chǔ)。因此在電力配電網(wǎng)運行中，要對其安全工作予以高度重視。

關(guān)鍵詞：電力配電網(wǎng);運行;問題;安全

前言：

在經(jīng)濟水平提高之后，人們對自身的生活質(zhì)量有著更高的要求，因此用電量也在逐年增加，在這種趨勢下，對于電力企業(yè)來說，保證供電系統(tǒng)良好運行，是企業(yè)當前的首要解決的問題，保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的同時，為各行各業(yè)的正常生產(chǎn)提供保證，使社會在穩(wěn)定的狀態(tài)中不斷發(fā)展。

1配網(wǎng)工程造價控制過程中存在的問題

1.1 不夠重視投資決策階段的工程造價控制

投資決策階段決定了配電網(wǎng)工程的總體規(guī)劃和目標，是一個有計劃的階段，也是工程建設(shè)成本的來源。雖然決策階段不消耗大量資金，不超過總投資的3%，但對整個項目的投資效率影響很大，即使如此，人們在投資決策階段仍然不重視項目成本控制，主要表現(xiàn)在： （1） 為了使項目能夠通過批準， 在項目的申請立項階段， 工作人員故意壓低工程造價， 導致留下一些資金缺口。 （2） 設(shè)計方案時單純的考慮經(jīng)濟性指標， 而忽視了非經(jīng)濟性指標。例如環(huán)境評價、社會責任、風險評價等非經(jīng)濟型指標， 殊不知經(jīng)濟型指標往往決定著項目的成敗。 （3） 初步設(shè)計階段存在著一些漏洞， 與此同時， 由于設(shè)備和材料的價格受市場行情波動影響較大， 不易編制統(tǒng)一的標準。 （4） 沒有形成系統(tǒng)的造價信息， 人為因素占據(jù)主要地位， 決策缺乏科學性。

1.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段是對擬建項目進行規(guī)劃設(shè)計，并對各階段工作進行分解。因此，設(shè)計階段的工作具有指導意義，是配電網(wǎng)工程造價控制的關(guān)鍵階段。大量實例表明，雖然工程設(shè)計費用僅占整個工程造價的3%-5%，但對工程造價的影響卻在70%以上。然而，人們對設(shè)計階段并不十分關(guān)注。在實際設(shè)計過程中，設(shè)計階段存在以下問題：（1） 設(shè)計人員單一地考慮方案的可行性而忽略了造價控制， 這種淡薄的造價控制意識會對配網(wǎng)工程造價控制工作產(chǎn)生負面影響， 增加了造價控制工作的難度。 （2） 設(shè)計人員缺乏責任心和設(shè)計能力不足， 這會導致設(shè)計的圖紙不全面或者設(shè)計內(nèi)容沒有指導性， 從而在施工過程中出現(xiàn)較大的變更項目， 進而導致造價失控。 （3） 設(shè)計人員在圖紙設(shè)計的過程中， 只考慮到了工程的各個項目的銜接性和完整性， 而忽略了施工地點的實際情況， 例如氣候條件、地形地貌等。這些疏忽極易造成工程變更項目， 給施工企業(yè)和委托單位帶來經(jīng)濟性和名譽性的損失。

1.3施工階段

施工階段是按照工程設(shè)計的圖紙來進行操作， 將設(shè)計圖紙變?yōu)榻ㄖ嶓w的階段。在這一階段， 需要耗費大量的人力、物力、資金， 而且持續(xù)的時間比較長， 同時， 施工階段最容易受到天氣變化的影響。這一階段的主要問題有： （1） 施工單位盲目追求施工進度，不注重工程質(zhì)量。注意工程索賠項目，不要想事前控制，但不知道一旦工程出現(xiàn)差錯，那么控制會浪費更多的資源。預(yù)先預(yù)防可以將誤差降到最小，節(jié)省大量的時間和資源。（2） 在現(xiàn)場管理中，人員與物資不能很好地協(xié)調(diào)，容易造成人員冗余和物資浪費。（3） 現(xiàn)場施工單位重視工程變更和工程索賠，不重視施工人員的安全教育和管理。

1.4 竣工階段

工程竣工階段是配網(wǎng)工程項目的交付階段， 這一階段的工程造價控制工作對于配網(wǎng)工程能否順利驗收起到重要作用?？⒐るA段，將施工階段的工程圖紙、材料清單、費用明細等發(fā)票匯總核算。同時，成立專項驗收小組，將實際工作量與施工設(shè)計圖紙工作量進行對比，嚴格檢查項目工程是否達標，施工費用是否超預(yù)算。目前，配電網(wǎng)工程造價竣工階段存在的問題主要有：工程材料費、工程量報虛或報多。因此，在完成階段，要重點檢查這方面。

2 配電網(wǎng)工程造價控制措施

2.1 決策階段

作為配電網(wǎng)工程建設(shè)的第一步，應(yīng)根據(jù)實際情況，將規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃結(jié)合起來，以可持續(xù)發(fā)展的理念，確保規(guī)劃布局的科學性。既要與上級電網(wǎng)和周邊配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，又要優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加清晰、科學、可靠，達到提高供電安全穩(wěn)定的良好效果。此外，還應(yīng)充分考慮線損控制和電網(wǎng)改造等相關(guān)費用的靈活性，并利用經(jīng)濟收益評估對費用金額進行粗略評估?？茖W合理的決策活動作為分銷網(wǎng)絡(luò)項目成本控制的重要前提條件，需要對其進行全面、深入研究，開展精細的現(xiàn)場調(diào)研活動，對資金收集站點以及用戶的實際需求進行搜集和整理，并開展多項計劃比較工作。此外，還要與當?shù)赜嘘P(guān)部門及民眾建立起高效合理的溝通機制，為協(xié)調(diào)交流提供有效渠道，從而為土地征收補償?shù)让舾行詴鎱f(xié)議的簽訂提供支持和保障，可以有效避免或最大程度上降低項目實施過程中存在的爭議隱患。工程管理方要對自身責任分工進行明確，對工程項目建議書以及其他一系列申請材料進行編制，積極完成好項目經(jīng)濟評價活動。

2.2 優(yōu)化設(shè)計方案

在選擇布點位置和線路轉(zhuǎn)換方式時，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，結(jié)合地理環(huán)境和地形進行具體的研究分析。同時，要明確配電線路的實際情況，進行科學合理的選擇。一旦出現(xiàn)供電半徑以外的情況，應(yīng)開展有針對性的配電改造活動。筆者在某工程的實際工作中發(fā)現(xiàn)，該工程地處農(nóng)村，存在供電半徑過大、變壓器在實際運行過程中過載等情況。改造時要合理選擇配電變壓器補償點的位置，保證原配電站區(qū)的科學分布，進而達到縮短配電半徑的良好效果。有的村沒有開展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)改造活動，還存在部分村莊供電臺區(qū)的建設(shè)標準較低情況，這就需要對改造方式進行針對性選擇。對于部分負荷分散及供電半徑較大的低壓線路，要根據(jù)實際情況對調(diào)壓設(shè)備進行安裝，進而解決線路末端低壓問題。同時，要對配電網(wǎng)供電進行調(diào)整，以此確保供電質(zhì)量。一旦產(chǎn)生設(shè)計變更情況時，要根據(jù)實際情況開展嚴格的審查活動。

2.3 工程施工階段控制措施

在實際施工開始前的準備環(huán)節(jié)，管理方與施工方要根據(jù)實際情況開展技術(shù)交底活動，針對技術(shù)方案、引導措施、施工指導手冊等進行嚴格核查，明確實際施工過程中可能出現(xiàn)的問題，并提出預(yù)期的解決措施，同時要科學準備關(guān)鍵工序與特殊工序，避免返工。對于配電網(wǎng)施工技術(shù)而言，在對其進行管理時通常包括如下幾個方面：

第一，加大對現(xiàn)場情況的審核力度，根據(jù)現(xiàn)場實際情況對作業(yè)方案進行合理調(diào)整和優(yōu)化;第二，對施工計劃進行合理安排，確保其可實施性，實現(xiàn)作業(yè)效率的提升;第三，嚴格工程質(zhì)量和運行安全管理和控制，在保證質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，有效實現(xiàn)預(yù)期運行目標;四是充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理職能，根據(jù)實際情況合理運用先進技術(shù);五是，建立和實施科學可靠的工程質(zhì)量評價機制。在現(xiàn)場實施科學的管理和控制措施，確保工程造價按計劃執(zhí)行，達到對工程造價進行高效合理管理和控制的良好效果。在施工方案需要修改時，要積極完成技術(shù)論證工作，根據(jù)實際情況編制實施過渡方案，盡量減少不必要的損失，提高資金使用水平，確保工程支出在預(yù)期預(yù)算范圍內(nèi)。此外，要特別注意人事管理，科學合理地選派相關(guān)人員，加強對涉及簽證準備和變更人員的考核，防止弄虛作假等問題。

2.4 竣工結(jié)算的控制措施

在工程完工后進行結(jié)算時，要對如下幾個方面予以特別關(guān)注：

第一，將成品與前期設(shè)計圖進行嚴格比對，對工程項目相關(guān)內(nèi)容展開全面、深入的核查;第二，對作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理部門發(fā)放的簽證進行查看，對所述情況與現(xiàn)實情況進行核查，判斷其一致性，避免由于簽證內(nèi)容不實所引發(fā)的資金計算差異;三是項目建成后，盡快對配網(wǎng)工程物資進行分析。項目財務(wù)會計人員應(yīng)各負其責，積極開展相關(guān)工作，對項目使用的材料、材料和相關(guān)設(shè)施進行檢查，確保其符合相關(guān)規(guī)范和要求，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好項目的資金結(jié)算和會計核算工作。

結(jié)束語

配電網(wǎng)工程的建設(shè)影響著電力工業(yè)的發(fā)展，能夠為人們的生活提供方便和保障。但配電網(wǎng)工程建設(shè)中存在諸多問題，通過加強合同管理、現(xiàn)場管理等措施，影響配電網(wǎng)工程建設(shè)，做好工程造價控制和管理，解決存在的問題，促進工程發(fā)展，因此，研究配電網(wǎng)建設(shè)項目成本控制管理具有重要意義。

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