日本特殊教育發(fā)展歷程及啟發(fā)

尹梟雄?江玲麗

摘要：特殊教育是運用特殊的方法、設(shè)備和措施對特殊的對象進行的教育。我們的鄰國日本在這個方面做得很好，日本的特殊教育被稱為特別支援教育。文章介紹了日本特別支援教育的發(fā)展歷程以及實施方式，并與我國的特殊教育進行對比，從而對我國今后特殊教育的規(guī)劃與發(fā)展提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：日本;特別支援教育;啟發(fā)

特殊教育是運用特殊的方法、設(shè)備和措施對特殊的對象進行的教育。特殊人群與普通人一樣都應(yīng)該享有被教育的權(quán)力，他們不僅不應(yīng)該受到社會的歧視，而且還應(yīng)該得到特殊的關(guān)照[1]。目前隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展各國都越來越重視國民的特殊教育問題。由于各國國情不同，所開展的特殊教育也有所差異，因此我們國家在學(xué)習(xí)別國先進的經(jīng)驗時也需要結(jié)合自身國情與文化，發(fā)展中國特殊的特殊教育。日本作為我們的鄰居，文化與我國很類似，近些年日本的特殊教育發(fā)展很好，可以給我們一些參考，本文通過分析日本的特別支援教育模式，為我國今后規(guī)劃與發(fā)展的特殊教育模式提供一定的參考與借鑒。

一、日本特別支援教育介紹

（一）特別支援教育的含義

日本特別支援教育體系是由普通班級、普通學(xué)校的特別支援教育班級及特別支援教育學(xué)校三個部分組成。普通班級主要針對的是有情緒障礙、學(xué)習(xí)障礙及多動癥的學(xué)生，平時一些力所能及的課程與同學(xué)一起上課，一些對其有難度的課程學(xué)校會配備相應(yīng)的專業(yè)老師對其進行特別指導(dǎo)。普通學(xué)校的特別支援教育班級主要針對有言語語言障礙、自閉癥及身體病殘弱的學(xué)生。特別支援教育學(xué)校主要針對有視覺障礙、智力障礙及聽覺障礙的學(xué)生。根據(jù)日本文部科學(xué)省2019年6月的數(shù)據(jù)顯示，需要特別支援教育的學(xué)生數(shù)為235487人，其中中學(xué)生人數(shù)為68218人，需要18326個班級，小學(xué)生人數(shù)為167269人，需要41864個班級[2]。

（二）班級編制

中小學(xué)每個班級標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)為40人（小學(xué)一年級為35人），特別支援教育班級為6人，特別支援教育學(xué)校每班6人。2011年到現(xiàn)在的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，普通小學(xué)班級的平均人數(shù)為28人，普通中學(xué)班級為33人，特別支援教育班級為每班3人。近些年日本大力推進特別支援教育的建設(shè)，特別支援教育的班級數(shù)也在不斷增長，截止2019年底日本的特殊支援教育班級數(shù)已經(jīng)增長至40000個[3]，不過并不是每個學(xué)校都設(shè)有專門的特別支援教育班級，因此有些需要教育支援的學(xué)生跨學(xué)區(qū)上學(xué)。

（三）收費標(biāo)準(zhǔn)

由于特別支援教育相對于普通教育需要更多的人力物力，因此其收費標(biāo)準(zhǔn)也比普通教育高出很多。根據(jù)日本2016年公布的收費標(biāo)準(zhǔn)我們可以看出中小學(xué)特別支援教育班級的學(xué)生收費是一般學(xué)生的6-7倍，每年需要6萬元人民幣左右，這對于一般的家庭可是很大的開支。

二、日本特別支援教育發(fā)展歷程

特別支援教育原先在日本的名稱是特殊教育，早在100多年前，日本東京都附近的長野市就率先開始設(shè)立了特殊教育班級。之后雖然不斷有學(xué)校開設(shè)特殊教育班級，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，直到二戰(zhàn)結(jié)束以后日本才開始重視特殊教育，各類特殊教育學(xué)校慢慢增多，在2006年日本政府對《學(xué)校教育法》進行修訂，此時特別支援教育被日本政府寫入《學(xué)校教育法》，教育法中規(guī)定所有學(xué)校必須對殘障兒童提供其所必要的活動。此次的學(xué)校教育法修訂，將特殊班級改成特別支援教育班級，針對的人群由有生理障礙的學(xué)生變成所有需要特別教育支援的學(xué)生，包括多動癥、自閉癥等特殊心理障礙人群[4]。但在實施此方案的時候遇到了很多的阻力與反對，因此直到2015年日本東京都的公立小學(xué)才全面實施了該法案。

三、日本特別支援教育特點

（一）資金投入巨大

眾所周知日本是世界經(jīng)濟強國，對于教育日本政府的投入相當(dāng)巨大，在特殊支援教育方面也是投入巨大，2006年日本頒布了《特別支援學(xué)校就學(xué)獎勵相關(guān)法律》，特別支援教育將得到政府大量資金的援助，根據(jù)家庭情況的不同對學(xué)生提供不同數(shù)量的經(jīng)濟資助，大大減輕了一般家庭的經(jīng)濟壓力。以2018年為例，日本政府當(dāng)年的經(jīng)費投入為1330億日元（約80億元人民幣），生均約為3萬5千元人民幣[5]。

（二）專業(yè)教師基數(shù)很大

日本在特別支援教育方面不但投入了大量的財力，同時也投入了大量的人力，以2018年為例，全國從業(yè)人員超過10萬人，其中全職的教師人數(shù)為83802人，兼職教師5000余人[6]。

（三）持續(xù)時間長

由于需要特別支援教育的學(xué)生和普通學(xué)生相比還是有很多的劣勢，因此需要對其不斷的施以援助并對相關(guān)的教學(xué)單位進行監(jiān)督。每年教育支援委員會都會多次不定期的對學(xué)校進行監(jiān)督，并對學(xué)生進行回訪，以確保教學(xué)的質(zhì)量以及學(xué)生的身心健康[7]。

四、對我國的啟發(fā)

（一）加大資金投入

我國目前對特殊教育的經(jīng)費投入從數(shù)字上看較多，但由于我國人口基數(shù)過大，因此生均相對較低。以2015年為例，我國特殊教育經(jīng)費支出114億元，但生均只有2.7萬元左右，這其中還沒有計算那些沒有去特殊教育學(xué)校的生源，因此該項支出相對偏少[8]。由于我國目前的財政支出體制，東部發(fā)達地區(qū)每年的特殊教育經(jīng)費相對比較充足，但對于中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特殊教育經(jīng)費則相對短缺，因此，中央需加大對中西部特殊教育的資金投入，幫助當(dāng)?shù)靥厥饨逃陌l(fā)展。

（二）加大專業(yè)教師培養(yǎng)力度

我國目前開設(shè)特殊教育課程的大學(xué)總共只有57所，每年畢業(yè)的學(xué)生不足1000人。我國目前特殊教育學(xué)校共有1600余所，在校生37萬余人，目前我國還有6000多萬的殘疾人，每年畢業(yè)的專業(yè)特殊教育老師遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到要求[9]。因此我國必須加大專業(yè)教師的培養(yǎng)力度，增加開設(shè)特殊教育專業(yè)的學(xué)校，增大招生數(shù)量，同時民政部門可與相應(yīng)的學(xué)校合作開設(shè)培訓(xùn)班，主要針對非特殊教育專業(yè)的人群，將有興趣加入特殊教育事業(yè)的人進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，使之可以輔助專業(yè)老師的教學(xué)。同時還可以設(shè)立各項資格證書，對相關(guān)人群進行資格的認(rèn)證，加強師資隊伍建設(shè)。

（三）制定長期的支援制度

與學(xué)生畢業(yè)就可以放手不管的普通教育不同，特殊教育由于學(xué)生的特殊性，需要不斷的關(guān)注，因此政府的作用非常關(guān)鍵。政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的制度，在目前的大數(shù)據(jù)環(huán)境下對需要特殊教育的人群進行檔案管理，同時依托各級民政部門對相關(guān)人群進行定期回訪并對特殊教育學(xué)校進行教學(xué)監(jiān)督，以確保特殊學(xué)生能不斷受到照顧與關(guān)注。

（四）加大普通學(xué)校對特殊學(xué)生的招生數(shù)

在我國解放早期由于經(jīng)濟不夠強大、社會認(rèn)知度低、家長不夠重視等原因，使得很多特殊學(xué)生無法正常享受到教育的權(quán)利，據(jù)不完全統(tǒng)計目前未能入學(xué)的特殊學(xué)生超過10萬人。目前隨著我國經(jīng)濟的強大對特殊教育的投入越來越大，在特殊學(xué)校不夠的情況下，我們可以仿效日本的經(jīng)驗，將一些相對輕度障礙的學(xué)生編入普通的班級，與其他同學(xué)一同享受教育。在以前實施的過程中遭遇了一些反對，由于一些家長擔(dān)心特殊學(xué)生會影響自己孩子的生活與學(xué)習(xí)，因此反對這項舉措。針對這樣的情況我們可以加大資金人力的投入，增加普通學(xué)校接受特殊學(xué)生的能力。同時還需要加大宣傳并增強學(xué)校的輔助設(shè)施的建設(shè)，使得特殊學(xué)生能更大程度地投入到學(xué)習(xí)中減少對其他學(xué)生和老師的影響。

參考文獻：

[1]盧玲，近年來我國特殊體育研究的綜述[J]，成都體育學(xué)院學(xué)報，2005，31（2）：39-42.

[2][3][6][7]特別支援學(xué)級數(shù)及び在籍児童生徒數(shù)‐國·公·私立計‐文部科學(xué)省.P.14-18（2019年6月）.2020年1月27日閲覧.

[4]楊絮，日本特別支援教育信息化建設(shè)的分析與啟示[J]，現(xiàn)代教育技術(shù)，2017，11：5-11.

[5]日本文部科學(xué)省.學(xué)びのイノベーション実証研究報告書[OL]. http：//jouhouka.mext.go.jp/school/pdf/manabi_no_innovation_report.pdf

[8]趙菲，我國特殊教育學(xué)校經(jīng)費支出： 現(xiàn)狀、問題及對策建議[J]，教育財會研究，2018，29（6）：58-62.

[9]馬瑩，特殊教育教師社會支持和工作績效的關(guān)系——職業(yè)幸福感的中介作用[J]現(xiàn)代特殊教育2019，（16）：25-32+38.