加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制管理的策略

趙曉燕

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)，不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)使財務(wù)內(nèi)部控制管理工作成為行政事業(yè)單位工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。依據(jù)運(yùn)行與發(fā)展中的實(shí)際情況，行政事業(yè)單位要逐步迎合市場環(huán)境需求，提升自我能力，以自主方式創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。本文論述了行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題，并提出了優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù);內(nèi)控管理

一、引言

我國長期以來主要的目的是帶領(lǐng)人民脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在這一大環(huán)境下，對行政事業(yè)單位提出了更高的要求，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，以促進(jìn)自身管理水平提升。如果行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量不高，出現(xiàn)會計(jì)信息失真現(xiàn)象，會直接影響行政事業(yè)單位內(nèi)外部利益相關(guān)主體的決策，也會對行政事業(yè)單位的發(fā)展造成難以彌補(bǔ)的損失。這就要求行政事業(yè)單位在管理中全面強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)，提升會計(jì)信息質(zhì)量，確保決策科學(xué)合理。

二、新會計(jì)制度對事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的影響

（一）提高事業(yè)單位對內(nèi)控的重要認(rèn)識

傳統(tǒng)會計(jì)模式下，行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制的重視度較低，會計(jì)內(nèi)部控制工作未得到有效執(zhí)行。有些行政事業(yè)單位雖然按照內(nèi)部控制規(guī)范要求建立了單位財務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成事前、事中、事后全流程規(guī)劃的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致單位會計(jì)內(nèi)部控制流于形式，未有效發(fā)揮作用。行政事業(yè)單位財務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制存在重大缺陷。而新會計(jì)制度的實(shí)施提高了行政事業(yè)單位信息的透明度與質(zhì)量，便于外部監(jiān)管單位加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的監(jiān)督。而且，新會計(jì)制度為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)管理活動提供了更好的數(shù)據(jù)服務(wù)，推動了行政事業(yè)單位的管理水平與服務(wù)水平。

（二）提高會計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性

新會計(jì)制度重塑了行政事業(yè)單位的報表體系，鑒于此，行政事業(yè)單位不僅需要編制財務(wù)會計(jì)報表，還需要編制預(yù)算會計(jì)報表。同時，根據(jù)準(zhǔn)則要求，行政事業(yè)單位“雙報告”并非完全獨(dú)立，而是“雙報告”間具有鉤稽關(guān)系。新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位的預(yù)算、決算提出了更高的要求，而編制預(yù)算報表能夠?yàn)閱挝粵Q算編制提供數(shù)據(jù)支持。新會計(jì)制度的實(shí)施豐富了報表體系內(nèi)容，優(yōu)化了報表結(jié)構(gòu)，改善了行政事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量，使財務(wù)人員能夠通過會計(jì)報表及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)管理中存在的問題，從而不斷完善單位內(nèi)部控制體系。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理存在的問題

（一）財務(wù)人員素養(yǎng)不高，知識更新比較慢

目前，我國大部分行政事業(yè)單位的工作經(jīng)費(fèi)都是由財政統(tǒng)一撥付，財務(wù)人員工作壓力較小，往往不夠重視自身業(yè)務(wù)能力的提高，而且對于理論知識的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)不夠及時，導(dǎo)致財務(wù)知識更新比較慢，無法透徹研究新會計(jì)制度，進(jìn)而影響財務(wù)工作的質(zhì)量水平。

（二）原有的軟件難以滿足新制度的需求

相較于傳統(tǒng)的會計(jì)制度，新會計(jì)制度在會計(jì)科目的設(shè)置、會計(jì)報表等問題的處理上發(fā)生了較大的改變，這就對行政事業(yè)單位的財務(wù)軟件提出了更高的要求。而傳統(tǒng)的會計(jì)軟件已無法適應(yīng)新的制度要求，而有些單位不注重財務(wù)軟件的升級，導(dǎo)致不能有效推進(jìn)新的會計(jì)管理工作，進(jìn)而對財務(wù)管理造成了嚴(yán)重的影響。

（三）會計(jì)核算更加復(fù)雜

以往的會計(jì)核算模式為單一收付實(shí)現(xiàn)制或權(quán)責(zé)發(fā)生制，而新的會計(jì)制度結(jié)合了財務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)兩種核算模式，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一采用平行記賬的模式來處理。此種會計(jì)核算方式顯著增加了會計(jì)的核算難度以及會計(jì)人員的工作量，無形中提升了財務(wù)核算的繁瑣程度。同時，行政事業(yè)單位年底還要完成“雙報告”編制的復(fù)雜性工作，這對財務(wù)人員來說是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。

四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制管理的策略

（一）完善會計(jì)核算

新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位的會計(jì)核算提出了更高的要求。對崗位職責(zé)進(jìn)行明確是對單位財務(wù)人員負(fù)責(zé)，不同崗位的職責(zé)不同，所要求的專業(yè)素質(zhì)也不同，因此，行政事業(yè)單位要想持續(xù)發(fā)展，就要結(jié)合新制度對本單位的會計(jì)核算進(jìn)行完善，只有內(nèi)控制度與資產(chǎn)管理制度、績效考核制度等配套才能充分凸顯各方面的優(yōu)勢，激發(fā)會計(jì)人員的工作熱情。此外，行政事業(yè)單位還要強(qiáng)化財務(wù)部門崗位的設(shè)置，實(shí)施分崗設(shè)權(quán)、定期輪崗，財務(wù)人員也要明確自身崗位職責(zé)，保證財務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，在新制度下銜接好各項(xiàng)會計(jì)工作。

（二）加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)

會計(jì)工作的發(fā)展不僅受財務(wù)人員自身業(yè)務(wù)能力、知識水平的限制，還與軟件的質(zhì)量相關(guān)。隨著我國智能化不斷發(fā)展，利用信息技術(shù)對會計(jì)進(jìn)行處理已經(jīng)成為常態(tài)，大大提高了財務(wù)人員的效率。新制度實(shí)施后，單位會計(jì)科目、會計(jì)要素、會計(jì)報表等發(fā)生了很大的變化。為保證行政事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展，需要對財務(wù)軟件進(jìn)行更新，完善信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)會計(jì)規(guī)范化、信息化建設(shè)。財務(wù)軟件運(yùn)營商也應(yīng)按照新制度的要求，加快更新財務(wù)系統(tǒng)，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供有力保障。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

在新會計(jì)準(zhǔn)則中，固定資產(chǎn)折舊的方法包括直線法、雙倍余額遞減法、工作量法、年數(shù)綜合法。一般來說，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的折舊對象及使用期來確定折舊的方法、年限、預(yù)計(jì)凈殘值等指標(biāo)，分類計(jì)提折舊，以確保核算的科學(xué)性、合理性。隨著我國科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，行政事業(yè)單位要增強(qiáng)創(chuàng)新意識，對于固定資產(chǎn)的管理，可以考慮加速折舊方法以及購置新設(shè)備，從而確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)正常周轉(zhuǎn)，降低稅負(fù)，保障資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)合理利用率。

（四）加強(qiáng)會計(jì)工作人員培訓(xùn)

為有效促進(jìn)行政事業(yè)單位在新會計(jì)制度下安全穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)對會計(jì)人員的培訓(xùn)，使其掌握信息化技術(shù)和操作技能十分關(guān)鍵，因此，行政事業(yè)單位要定期開展對工作人員專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)工作，使其能力能夠與新時代發(fā)展相適應(yīng)，同時還需要對各個崗位的技能進(jìn)行明確的劃分，加強(qiáng)對工作人員的監(jiān)督，保證內(nèi)控工作能夠有效落實(shí)。

（五）提高內(nèi)部控制風(fēng)險意識

在信息化發(fā)展環(huán)境下，對于內(nèi)部控制工作，行政事業(yè)單位需要不斷提升和強(qiáng)化風(fēng)險意識，保證工作人員都具備風(fēng)險意識。管理層要不斷完善風(fēng)險管理體系，保證內(nèi)控工作順利開展和落實(shí)。要強(qiáng)化信息化建設(shè)，不斷提升行政事業(yè)單位內(nèi)控管理水平，保證財務(wù)系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)整合統(tǒng)一，從而規(guī)避風(fēng)險，促進(jìn)行政事業(yè)單位的信息化發(fā)展。

五、結(jié)語

新會計(jì)制度有效解決了原來會計(jì)領(lǐng)域多項(xiàng)制度交叉并存、核算口徑不一致等問題，能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)規(guī)范、提高會計(jì)核算質(zhì)量、提升財務(wù)管理效率，但對財務(wù)人員提出了更高的要求。對此，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)新制度，盡快把新制度應(yīng)用到工作中去，以全面促進(jìn)我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平不斷上升，使政府會計(jì)改革得到良好的效果。

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