城市發(fā)展對不可移動文物影響研究

陸杰仁 蘇靖 曹軍 李全武

摘要：文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展的歷史見證，是中華民族傳統(tǒng)文化的精神標識。當前，為加快城市現(xiàn)代化建設，不惜破壞不可移動文物的事件層出不窮。因此，加快城市規(guī)劃和不可移動文物保護關系研究是當下亟需解決的問題，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。本論述介紹了蘭州市五泉山建筑群、金天觀和蘭州府城隍廟現(xiàn)狀及其重要價值，基于蘭州市四次城市規(guī)劃修編及其實施，剖析了蘭州市城市發(fā)展與不可移動文物之間的關系，指出城市規(guī)劃實施過程中存在對五泉山建筑群、金天觀和蘭州府城隍廟三處不可移動文物的破壞現(xiàn)象。通過分析研究，提出今后應優(yōu)化調整蘭州市規(guī)劃的措施。在推進城市發(fā)展的過程中，一定要做好不可移動文物保護工作，實現(xiàn)城市發(fā)展建設與可不移動文物保護之間的協(xié)同發(fā)展。

關鍵詞：城市發(fā)展;規(guī)劃;不可移動文物;文物保護

中圖分類號：TU753.3

文獻標志碼：A

2014年2月25日，習近平總書記在北京市考察工作時指出，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)?！?016年2月6日發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中指出：“保護歷史義化風貌，有序實施城市修補和有機更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區(qū)功能和活力。加強歷史文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史義脈，展現(xiàn)城市風貌?！蔽幕z產(chǎn)是城市發(fā)展的歷史見證，是巾華民族傳統(tǒng)文化的精神標識。文化遺產(chǎn)從存在形態(tài)上分為物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)，而物質文化遺產(chǎn)又包括不可移動文物和可移動文物。不可移動文物比可移動文物承載的歷史信息更廣泛、更深入，對城市發(fā)展有著更直接的影響?？茖W、合理、適度、具有歷史義脈的城市規(guī)劃已被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的層面，以蘭州市三處文物建筑為案例，對蘭州市的城市規(guī)劃與不可移動文物保護關系進行研究，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1蘭州市城市歷史沿革

自秦始皇統(tǒng)一六國至清末，蘭州城池建設幾經(jīng)變易，但大都分布在現(xiàn)蘭州城市規(guī)劃區(qū)范圍的黃河兩岸階地上，隨著政治、軍事、國家疆域的變化，這些城池或興或廢，見證了歷史的變遷。夏商周時期，蘭州為羌戎聚集地。秦時期，在今蘭州市城關區(qū)東崗鎮(zhèn)一帶設榆中縣城，屬隴西郡管轄。漢武帝時期由于榆中縣地域遼闊，為了進一步加強中原與河西四郡的聯(lián)系，遂于元狩二年（前121年）析榆中縣，新建了金城、勇士兩縣，金城縣治則在漢榆中縣治（東崗鎮(zhèn)一帶）以西的今蘭州市西固城附近。金城縣城池經(jīng)歷兩漢、魏晉、十六國的經(jīng)營，于西魏時因縣廢而城湮。隋唐時期蘭州城只算個中等城池，到了宋代為了加強蘭州東西兩翼的防守，于元豐四年（1081年）在今東崗鎮(zhèn)一帶，約略在秦漢榆中縣城舊址，建恭噶關，六年改稱東關堡。元豐五年在州城西二十里，今土門墩附近，筑西關堡。明代初期，在宋、元蘭州城的基礎上，增筑蘭縣城，使之略呈正方形，東西長一里二百八十步，南北寬一里八十二步，高三丈五尺，闊二丈六尺。開四座城門：東為承恩門，在今張掖路東城壕北口稍東;南為崇文門，在今酒泉路金塔巷東口稍南;西為永寧門，在今張掖路西城巷北口稍西;北為廣源門，在今永昌路北口。城門之上，均建城樓。明代中期為了保境安民，在蘭州黃河兩岸修筑了系列城堡，加強了防御力量，使蘭州成為明西北邊防的重鎮(zhèn)。在清代，蘭州處于真正意義上的中國地域中心地位，并先后成為甘肅省會與陜甘總督駐地，以加強對西北地區(qū)的控制。

宋元明清蘭州城終于定型，共計內城周長六里二百步，敵臺上建有樓的有10座，建有睥睨（城上短墻）1929個;外郭周長十八里一百二十三步，敵臺上建有樓的有6座，建有睥睨3920個。登白塔山前俯瞰蘭州城池，只見內城略呈正，占地面積略小，城外皆有護城河，蘭州人稱為城壕;只有三座關城，東、西、南關皆突出，長約三四里不等，關城外皆有護城河，而無北關，只因北城以黃河為天然護城河，無須再筑北關。因關城占地面積大，故蘭州城有“關比城大”的說法。

2蘭州市五泉山建筑群、金天觀、蘭州府城隍廟現(xiàn)狀及價值評估

2.1五泉山建筑群

五泉山建筑群位于蘭州市城南皋蘭山北麓五泉山公園內，始建于元代，后經(jīng)歷代整修、遷移隋、唐、明、清建筑，形成了現(xiàn)在的建筑格局?，F(xiàn)由莊嚴寺、浚源寺、二郎廟、義昌宮、大悲殿、武侯祠、地藏寺、嘛呢寺、酒仙祠、千佛閣、三教洞、清虛府、萬源閣、青云梯、木牌坊、山門、半月亭、企橋、秦公廟、太吳宮、澄碧滴翠水榭和漪瀾亭共22組古建筑組成，總建筑面積10000m2（如圖1所示）。

五泉山建筑群是蘭州本地傳統(tǒng)建筑藝術和城市發(fā)展史上的重要遺存，是研究蘭州地方史、城建史、古代建筑史的重要實物資料，是當代蘭州市僅存的為數(shù)不多的文化遺產(chǎn)。

五泉山古建筑群建筑類型多樣，主要類型有寺廟建筑、景園建筑、民居建筑和橋梁建筑等。建筑形制從歇山到硬山，從三架梁到七架梁，從起脊到卷棚兼有，建筑規(guī)模宏大，布局呼應得體，主次分明，單體建筑與院落、主體建筑與次要建筑都與山水地形巧妙結合。建筑造型、結構形式、用料及構造技藝，較全面地反映了甘肅地區(qū)傳統(tǒng)建筑的規(guī)劃布局、建筑設計和施工工藝，具有很高的科學研究價值。

五泉山古建筑群作為富有地方特色的文化景觀，為蘭州市樹立了良好的區(qū)域形象，對于提高蘭州市知名度以及發(fā)展旅游業(yè)起到了重要推動作用，五泉山已成為蘭州旅游的名片。五泉山古建筑群是多元文化交流、多民族和諧共處的物證，集儒、佛、道與藏傳佛教建筑藝術、文物展示為一體，具有較高的社會價值。

2.2金天觀

金天觀，亦稱雷壇，位于七里河區(qū)西津東路1號，是蘭州地區(qū)最大道教宮觀。明建文二年（1400年）肅莊王朱瑛主持修建金天觀，之后不斷增修擴建，至清末占地面積達54畝，由三路建筑（院落）構成：東為義昌宮、望河樓、魁星閣、過廳、大門;中為九天門、雷祖殿、三清殿、玉皇殿、混元閣;西為慈母宮、三公祠等建筑，建筑面積10420m2。院內附屬文物有碧血碑等碑碣共14通;有掛牌保護的唐槐、側柏、文冠果等古樹名木16株，如圖2所示。

金天觀是明、清兩代甘肅地區(qū)著名道教活動場所，對研究明清西北宗教史有較高的歷史價值，亦是研究道教在蘭州地區(qū)的發(fā)展及傳播的重要依據(jù)。金天觀由明肅莊王創(chuàng)建，明代歷次對金天觀的重葺拓建，均與明肅王有關，是明肅王重要的活動史跡之一，對研究明代藩王戍邊制度和明史有重要價值。

金天觀是西北地區(qū)少有的明清道教古建筑，觀內建筑群空間軸線布局清晰，建筑布局靈活，形式多樣，建筑因地制宜，小巧多變，彩繪美觀大方，金天觀中保存了大量的極具地方特色的建筑形制與做法，具有一定的科學研究價值。明清時期的金天觀與蘭州城遙遙相應，觀中建筑借山水之勢因景而筑，形成遠可登高眺黃河、山川，中臨市井以享塵世繁華，近則入梵清心之妙境的環(huán)境空間格局。其選址反映了中國傳統(tǒng)的風水選址觀念，體現(xiàn)了“天人合一”的營建理念和藝術意境。

金天觀是弘揚地域傳統(tǒng)文化，普及地域歷史文化知識的重要場所，是蘭州市政府發(fā)展文化旅游的重要資源，對于地區(qū)文化、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護具有積極推進作用。

2.3蘭州府城隍廟

蘭州府城隍廟位于甘肅省蘭州市城關區(qū)張掖路224號，原為祭祀西漢名將紀信的廟宇，始建于北宋天圣五年（1127年），奉祀漢敕封忠烈侯紀信。后毀于火災，乾隆三十二年（公元1767年）通過官紳捐資重修。城隍廟坐北朝南，為一座四進式庭院建筑群，沿中軸線由南向北依次排列著牌坊、鐘樓、鼓樓、享殿、正殿、寢宮等主體建筑，占地面積9906m2，總建筑面積12870m2（如圖3所示）。

城隍廟自宋建成至今，雖經(jīng)歷代修葺和重建，但建筑位置從未發(fā)生變動，尤其是現(xiàn)存建筑格局和建筑風格保留了清初的特征，對研究蘭州地區(qū)清代建筑提供了實物資料。

城隍廟建筑的柱網(wǎng)布局、用材尺寸、梁架搭交和拉結方式以及裝飾手法等，均與典型的官式做法有所差異，為蘭州及相臨周邊地區(qū)所僅見。作為地方特有的構造方式，為研究中國傳統(tǒng)建筑的發(fā)展演化及區(qū)分區(qū)域類型，提供了重要依據(jù)。

城隍廟建筑從開間布局、建筑形式、小木作裝修和屋面脊件等方面，均反映了建筑之間的等級關系，并突出了主要建筑的依次遞進關系，在空間營造上滿足了人們對建筑功能的認知和精神訴求，特別是大殿和寢宮上的脊飾具有清代早期藝術特征，正脊中間施蓮花寶瓶，具有濃郁的地方建筑藝術特征。

3蘭州市歷次城市規(guī)劃編制演變溯源、規(guī)劃布局現(xiàn)狀調查分析

3.1蘭州市城市規(guī)劃編制演變情況

解放后蘭州市進行過三次城市總體規(guī)劃修編，分別為第一版（1954-1972）、第二版（1978-2000）、第三版（2001-2010）和第四版（2011-2020）。

（1）1954年編制了蘭州市第一版城市總體規(guī)劃，蘭州被列為第一批國家的重點建設城市。在城市大規(guī)模建設和工業(yè)快速發(fā)展的歷史背景下，城市的主要目標是發(fā)展重工業(yè)，建設工業(yè)體系。該版總體規(guī)劃的空間結構是蘭州城市空間發(fā)展的精彩跨越，這種跨越達30km的大尺度的帶狀組團式格局，一定程度上避免了工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間潛存的矛盾，成就了一個具有較大發(fā)展容量的空間框架，并成為此后20年城市經(jīng)濟迅速發(fā)展的空間基礎。

（2）1978年編制了蘭州市第二版城市總體規(guī)劃，國家當時倡導“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的建設方針。該版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質為“甘肅省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化和科研中心，第一線城市，西北鐵路、公路和航空的交通樞紐，以石油、化工、機械制造為主的社會主義工業(yè)城市”。規(guī)劃提出了“控制城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的主導思想，同時明確了“帶狀組團分布、分區(qū)平衡發(fā)展”的城市用地布局和建設發(fā)展原則?？臻g規(guī)劃完全繼承了第一版總體規(guī)劃確定的帶狀組團空間結構，在控制城市規(guī)模思想背景下，城區(qū)發(fā)展主要靠挖潛、改造，開始嘗試市域拓展，初步提出在市區(qū)內原則上不再安排大中型工業(yè)建設項目，開發(fā)重點投向郊區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。

（3）2000年編制了蘭州市第三版城市總體規(guī)劃，順應國家提出的實施西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略。第三版規(guī)劃創(chuàng)新地提出了“雙心”格局，即城關區(qū)與安寧區(qū)兩個城市中心區(qū)，為區(qū)域性中心職能的發(fā)展提供重要空間，并提出了“一水兩山三綠廊”的城市風貌建設原則，著重于城市環(huán)境品質的提升，但發(fā)展重點不明確，功能定位不清晰，并缺乏明確的措施。

（4）2015年，經(jīng)國務院批復同意，蘭州市第四版規(guī)劃正式通過“國檢”，規(guī)劃中提出了文化遺產(chǎn)保護和紫線劃定及要求，通過對歷史文化街區(qū)保護和文物古跡保護與利用，使城市建設由工業(yè)城市向生態(tài)宜居城市轉型。在具體內容巾，對五泉山、金天觀十分明確地提出了規(guī)劃管理措施，但對城隍廟列入不可移動文物進行規(guī)劃管控，規(guī)劃地位和展示利用不明確。

3.2蘭州市規(guī)劃布局特點

從城市的發(fā)展回顧來看，蘭州城市具有2個顯著特點，分述如下。

（1）兩個基本特征：基地和巾心的雙重動力——從蘭州城市的發(fā)展歷程來看，雖然蘭州地處西北，城市發(fā)展受到自然資源條件的制約，但其戰(zhàn)略區(qū)位條件，使蘭州在國家層面和區(qū)域層面占有一席之地。蘭州的城市發(fā)展中也始終兼顧著“國家基地”與“區(qū)域巾心”兩種基本職能，成為推動城市發(fā)展的雙重動力。歷版總體規(guī)劃的城市定位主要圍繞國家產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域中心城市兩個基點展開。

“兩山夾一谷”的單一空間——蘭州市境內黃土梁和溝谷等地形廣泛分布，地勢是西北和西南高，中間低，地形高差大，海拔在1400 -3670m之間。黃河由西南向東北橫穿全境，形成了蘭州市“兩山夾一谷”的地形特征，水資源豐富的黃河谷地成為城市發(fā)展和歷版總規(guī)的核心地區(qū)。隨著城市規(guī)模的擴大，空間壓力較大，歷版總規(guī)空間均進行了市域拓展的嘗試，但效果欠佳，城市的發(fā)展要素依然聚集在黃河谷地。

（2）兩個重要原則：空間拓展原則是軸線拓展、組團推進蘭州城市空間發(fā)展過程，展現(xiàn)出軸線拓展、組團推進的過程，第一版總規(guī)構筑了城市空向沿黃河帶狀組團布局的基本結構，城市由老城區(qū)迅速向西、東兩個方向拓展，形成了西固區(qū)、七里河區(qū)和城關區(qū)三個主要城市組團。第二版總規(guī)在第一版的基礎上，城市空間優(yōu)化重組，沿黃河在安寧、鹽場等地區(qū)繼續(xù)擴展。第三版總規(guī)確定的“一河兩城七組團”城市空間結構，更加強化了帶狀組團格局，新區(qū)與老城形成了雙中心格局，七個組團沿河發(fā)展。第四版總規(guī)城市功能由傳統(tǒng)工業(yè)城市向區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市轉型，城市建設由工業(yè)城市向生態(tài)宜居城市轉型，城市結構由河谷單中心城市向區(qū)域多中心城市轉型。蘭州城市由最初的老城區(qū)依河布局發(fā)展到現(xiàn)在的七組團沿河推進，展現(xiàn)出蘭州城市70年來沿黃河軸向拓展、組團推進的空間發(fā)展過程。因此，軸線拓展、組團推進的發(fā)展方式是蘭州城市空間拓展的主要模式。

功能組織原則是有機分散、分區(qū)平衡一帶狀組團分布，分區(qū)平衡發(fā)展是四次總體規(guī)劃一貫堅持的原則。四次總體規(guī)劃突出強調了分區(qū)平衡發(fā)展，注重組團內部就業(yè)與居住的平衡發(fā)展，減少跨組團的交通需求。但實際發(fā)展中，分區(qū)平衡的原則主要落實在居住平衡上，而忽略了生活服務等配套設施的完善，并最終導致老城區(qū)的集聚發(fā)展和單中心城市結構。第三版總體規(guī)劃提出建設新城區(qū)，構筑雙中心的城市結構，即有意通過新區(qū)的開發(fā)建設在城市整體上達到綜合服務的分區(qū)平衡，減輕老城區(qū)的壓力。雖然當前老城區(qū)以其強大的集聚力仍使城市呈現(xiàn)明顯的單中心集聚發(fā)展趨勢，但四次總體規(guī)劃在城市空間功能組織巾體現(xiàn)出的有機分散、分區(qū)平衡的思想，仍對城市未來發(fā)展具有重要指導作用。

4蘭州市城市規(guī)劃與三處古建筑群之間關系評估

從蘭州市城市規(guī)劃發(fā)展演變歷程來看，從20世紀50年代第一版蘭州市總體規(guī)劃到21世紀近半個多世紀時間，三處古建筑群并沒有按照不可移動文物保護管理的法律法規(guī)及有關規(guī)定作為文物來對待，具體表現(xiàn)為一處古建筑群（五泉山）作為公園規(guī)劃對待，兩處古建筑群（金天觀、城隍廟）作為工人文化宮和工人俱樂部。進入21世紀，雖然加強了對文物建筑的保護意識，但對文物建筑周邊空間環(huán)境規(guī)劃管理的重視不夠，在三處古建筑群周圍規(guī)劃審批了許多高層住宅建筑和商業(yè)建筑，沒有留足古建筑群建設控制地帶，導致古建筑群傳統(tǒng)肌理和視線通廊破壞殆盡。在對待古建筑群本身方面，也存在未按文物保護法律法規(guī)和有關規(guī)定修繕利用的問題，建筑群院落鋪地、綠化、水系、圍墻和道路均依照現(xiàn)代建設手法處理，對文物本體干擾過大。

在規(guī)劃實施地方性法規(guī)建設方面，文物保護的地方法規(guī)建設滯后，保障作用無法全面落實。加之蘭州城市功能定位的不斷調整，也導致了規(guī)劃思想的不斷變化，在重視產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展思想的影響下，城市歷史義化傳承被削弱，一切為經(jīng)濟發(fā)展服務，忽視了城市傳統(tǒng)文化繼承和城市文化活力建設，造成了改革開放40年來對該三處古建筑群環(huán)境的不適當規(guī)劃建設，對今后規(guī)劃調整和環(huán)境整治增加了難以彌補的損失和難度。

從以上分析可以看出，蘭州城市規(guī)劃針對這三處古建筑群多年來對文物保護法律法規(guī)及相關規(guī)定的執(zhí)行是不全面、不完善的，特別是在規(guī)劃執(zhí)行過程中，相關部門并未根據(jù)省政府公布的文物保護單位保護范圍進行嚴格執(zhí)行，一些與文物保護無關的建設項目建在了文物保護單位范圍內，沒有嚴格把好城市建設用地關，對三處古建筑群建設控制地帶并未對適建項目，以及建筑物的高度、密度、色彩、規(guī)模、體量和風格進行有效控制，致使古建筑群（特別是城隍廟古建筑群）建設控制地帶幾乎全部被高大建筑所圍困。金天觀現(xiàn)行保護范圍內的土地被大量擠占，修建了住宅樓、辦公樓、商鋪、餐廳等建筑，影響了金天觀建筑群的原有格局及環(huán)境。

5優(yōu)化調整規(guī)劃措施及相關建議

蘭州市城市總體規(guī)劃在歷次編制實施過程中，反映了對三處不可移動文物的保護認識和規(guī)劃管控措施的不斷完善，但如何在城市發(fā)展中保護利用好三處不可移動文物，是城市發(fā)展建設與文物保護二者協(xié)調發(fā)展的關鍵，應從優(yōu)化調整規(guī)劃措施和明確三處不可移動文物在規(guī)劃巾的地位等方面進行深入思考。具體建議如下。

（1）在城市規(guī)劃修編時，一定要學習貫徹好文物保護法律法規(guī)和相關規(guī)定。切實把文物保護的相關規(guī)定納入城市規(guī)劃和城市建設地方性法規(guī)制定中，切實認識到文物資源是不可再生資源，保護文物資源，是提高城市文明程度，延續(xù)城市文脈，保持城市特色，留住城市記憶和鄉(xiāng)愁，增強城市居民認同感、歸屬感，豐富當代人精神文化食糧，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深遠歷史意義和重大現(xiàn)實意義。

（2）按照三處古建筑群已公布的保護范圍和建設控制地帶，將兩條紅線納入城市總體規(guī)劃，制定保護管理規(guī)定，明確用地性質，進行嚴格控制，保證新建項目不突破紅線。加強文物保護地方性法規(guī)建設，制定頒布《蘭州市文物保護管理條例》，明確保護責任。

（3）對已經(jīng)建在文物保護單位保護范圍內的非文物建筑，嚴格按文物保護法律法規(guī)予以拆除，對文物保護單位建設控制地帶內的違法建筑予以清理拆除，對因規(guī)劃原因已批準建成的建筑物、構筑物，能進行整治的進行立面和外觀整治，使之與文物建筑風貌協(xié)調，對超高、超大建筑通過疏解、拆遷安置的辦法拆遷安置。

（4）完善三處古建筑群周邊的控制性詳細規(guī)劃的編制執(zhí)行，調整城市用地，應當將三處古建筑群周邊用地調整為文化旅游用地，依托三處古建筑群發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（5）按照文物保護單位要求和歷史文化街區(qū)管理要求，配套道路、市政、給水、排水、消防、綠化等城市基礎設施，保證三處古建筑群發(fā)揮展示利用作用。

（6）準確定位三處古建筑群在整個城市規(guī)劃中的地位和作用。加大修繕保護投資力度，對不符合文物保護法律法規(guī)的使用功能進行調整，根據(jù)三處古建筑群不同的歷史沿革和文化內涵特點，重新定位展示利用功能，提高展示利用水平。

（7）在規(guī)劃修編和項目審批過程中，充分征求文物保護行政主管部門的意見。實行多規(guī)合一和橫向聯(lián)審聯(lián)批，選址和設計沒有經(jīng)過文物行政主管部門論證審批，建設項目沒有經(jīng)過文物影響評估，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)項目選址意見書，發(fā)改行政主管部門不得核發(fā)可行性研究報告批復，從源頭上把住破壞文物保護單位的建設行為發(fā)生。

（8）落實地方政府文物保護的主體責任，對文物保護實行地方政府行政首長負責制。按照國務院文件，對文物保護考核納入地方政府負責人政績考核內容，遏制法人違法。

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收稿日期：2020-06-13

基金項目：甘肅省文物局文物保護科學與技術研究課題資助項目（項目編號：201617）。

作者簡介：陸杰仁（1964-），男，漢族，甘肅蘭州人，大學本科，高級工程師，主要研究方向：文物保護。