新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展對(duì)策

金惠英

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行發(fā)展密切相關(guān)。基于此，本研究主要針對(duì)目前新形勢(shì)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析;并細(xì)化探討了各類挑戰(zhàn)的成因;最后提出運(yùn)用加強(qiáng)既有債務(wù)核實(shí)、完善財(cái)政稅收制度體系等對(duì)策，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理質(zhì)量的提升提供可靠支持。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收? 債務(wù)? 收支缺口

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理逐漸引起了人們的關(guān)注。在當(dāng)前新形勢(shì)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理中逐漸暴露出較多問(wèn)題。這類問(wèn)題的存在，不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)行帶來(lái)了極大限制，還對(duì)人們的日常生活產(chǎn)生了一定不良影響。因此，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理中的問(wèn)題與優(yōu)化對(duì)策具有一定必要性。

一、新形勢(shì)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前新形勢(shì)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的挑戰(zhàn)為：

（一）經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，財(cái)政收支缺口較大

當(dāng)前我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源較為單一，且普遍存在財(cái)政困難，財(cái)政收支缺口較大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不考慮年初是否有預(yù)算安排，自有財(cái)力能否保障，盲目上項(xiàng)目、上工程，支出龐大，引發(fā)負(fù)債問(wèn)題。此外，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)收支缺口后，由于不能及時(shí)彌補(bǔ)缺口，導(dǎo)致每月財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)收支缺口逐漸增大，引發(fā)較為嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題。而上級(jí)撥付資金未能做到?？顚Ｓ?，相互挪用問(wèn)題頻發(fā)。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2016年末，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在危房改造、老舊房升級(jí)改造等方面積累的資金缺口達(dá)到563萬(wàn)元左右。而面對(duì)新形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提出的“保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”要求，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)將上級(jí)撥付的補(bǔ)助資金用于支付563萬(wàn)元的資金缺口，但隨后需要支付該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助款項(xiàng)時(shí)，又形成了新的資金缺口，相互挪用現(xiàn)象較為普遍。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的財(cái)政情況來(lái)看，財(cái)政支出逐年增多，而財(cái)政收入增長(zhǎng)速度卻十分緩慢，導(dǎo)致財(cái)力支撐不充足，進(jìn)而引發(fā)收支不平衡。

（二）稅收流失問(wèn)題嚴(yán)重

為響應(yīng)新形勢(shì)背景下的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開(kāi)始針對(duì)稅收管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，利用新制度“以優(yōu)化稅收服務(wù)及納稅申報(bào)為基礎(chǔ)、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為管理依托”，取代傳統(tǒng)稅收管理制度。在新稅收制度的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收管理工作逐漸實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)納稅向主動(dòng)自覺(jué)納稅的轉(zhuǎn)變。但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作內(nèi)容來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身無(wú)稅收管理人員，相關(guān)稅收管理工作，均由財(cái)政財(cái)務(wù)辦公室和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等部門(mén)通過(guò)與稅務(wù)部門(mén)的對(duì)接完成。這種非獨(dú)立管理模式，增加了稅收流失問(wèn)題的形成風(fēng)險(xiǎn)。

（三）招商工作壓力較大

近年來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)下的諸多新發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本級(jí)收入來(lái)源以出讓金收入、稅收為主。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政收支缺口逐漸增大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不考慮通過(guò)招商引資的形式，擴(kuò)展收入來(lái)源。但由于營(yíng)改增政策的提出，以房地產(chǎn)企業(yè)為代表的潛在投資商群體普遍指出自身利潤(rùn)空間縮小，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引稅方面提出了較高的要求。這一狀況為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了較大的招商壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍希望通過(guò)招商引資來(lái)引入大企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以增加投資和未來(lái)的稅收，以期改變當(dāng)前稅收短收的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨問(wèn)題的原因

結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理狀況來(lái)看，財(cái)政稅收面臨各種挑戰(zhàn)的原因在于：

（一）財(cái)政稅收體系完善性不足

從目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理在新形勢(shì)下表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，財(cái)政稅收體系完善性不足，是誘發(fā)上述問(wèn)題的主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度體系中的問(wèn)題主要為：第一，轉(zhuǎn)移支付制度存在疏漏。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理中，由于轉(zhuǎn)移支付制度存在疏漏，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨轉(zhuǎn)移支付資金不足額、資金到賬不及時(shí)等問(wèn)題。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的決算狀況來(lái)看，出現(xiàn)決算平衡的次數(shù)較少。第二，預(yù)算制度不完善。新形勢(shì)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于財(cái)政稅收管理中推行新預(yù)算制度體系。但從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理狀況來(lái)看，由于受到財(cái)政管理效率不高、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理制度還存在明顯的疏漏。具體體現(xiàn)為：預(yù)算剛性不強(qiáng)，年中追加項(xiàng)目較多;預(yù)算調(diào)整受領(lǐng)導(dǎo)主觀因素影響較大，無(wú)論是否有預(yù)算安排，均由領(lǐng)導(dǎo)直接主導(dǎo)開(kāi)展新項(xiàng)目、新工程，而未經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)資金支付出現(xiàn)困難，最終不得不通過(guò)預(yù)算調(diào)整來(lái)完成，引發(fā)隨意調(diào)整預(yù)算問(wèn)題。不完善預(yù)算制度體系的運(yùn)行，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理與新形勢(shì)要求產(chǎn)生較大差距。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大

隨著各類惠農(nóng)政策的持續(xù)推行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生（垃圾站建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治）等方面投入大量資金，隨著支出壓力的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力也隨之增加。

三、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理的發(fā)展對(duì)策

為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政稅收中的諸多問(wèn)題，可將以下幾種對(duì)策，應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作中：

（一）加強(qiáng)債務(wù)核實(shí)，逐一化解

目前，如何化解積累債務(wù)問(wèn)題，已經(jīng)成為新形勢(shì)下各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理面臨的基本要求。為縮小財(cái)務(wù)收支缺口，解決債務(wù)難題，可采取如下策略，優(yōu)化當(dāng)前債務(wù)的管理：

第一，劃清事權(quán)，確定財(cái)權(quán)。自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，同中央對(duì)省、及省對(duì)市縣財(cái)政體制相比，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制顯然更為不規(guī)范，存在許多問(wèn)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財(cái)力差距較大，苦樂(lè)不均的局面依然延續(xù)著;收支范圍不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的問(wèn)題較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨稅收減少與支出剛性增長(zhǎng)的雙重壓力;當(dāng)?shù)厥屑?jí)層面應(yīng)該跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃清事權(quán)，繼而確定財(cái)權(quán)。市級(jí)財(cái)政多承擔(dān)一些重點(diǎn)項(xiàng)目和工程的資金，或者加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張的局面。第二，債務(wù)分類。由于經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的資金消耗較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理中累及的債務(wù)問(wèn)題逐漸增加。為改善上述狀況，可針對(duì)既有債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化分類，根據(jù)各類別債務(wù)的特征實(shí)施針對(duì)性、具體化管理。第三，強(qiáng)化新增債務(wù)管控。當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)稅收管理的主要難度在于：在債務(wù)管理中，地方政府在化解部分積累債務(wù)問(wèn)題的同時(shí)，產(chǎn)生了新的債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)處理效率嚴(yán)重滯后。對(duì)此，可參照強(qiáng)化新增債務(wù)管理原則，嚴(yán)格遏制高息債務(wù)的形成，并落實(shí)對(duì)新增債務(wù)問(wèn)題的管控，嚴(yán)防不必要債務(wù)的新增。第四，協(xié)同負(fù)債與發(fā)展的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需深入理解政府性負(fù)債帶來(lái)的一系列財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際制定消債計(jì)劃。此外，摒棄急功近利的短期發(fā)展行為，重視在公共設(shè)施方面的投入及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整方面的合理引導(dǎo)。為協(xié)同負(fù)債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展間的沖突，可于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中引入財(cái)政負(fù)債預(yù)警制度，參照當(dāng)年財(cái)政收入設(shè)置預(yù)警值，以當(dāng)年財(cái)政收入的15%-30%為宜，以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

（二）優(yōu)化稅收管理，減少稅收流失

為提升稅收管理質(zhì)量，消除稅收流失問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取如下模式，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)化的稅收管理：

第一，加大偷稅漏稅行為的懲處。在稅收管理中，不斷整合稅收管理制度，簡(jiǎn)化不必要的管理流程，提高稅收管理效率。適當(dāng)加大對(duì)不法商戶的懲處力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以充分利用安監(jiān)員這支隊(duì)伍，主動(dòng)作為，積極與跟稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“漏征漏管戶”排查、稅收征管地毯式排摸工作，將涉事企業(yè)和商戶采取公開(kāi)通報(bào)聯(lián)合罰金懲處模式進(jìn)行強(qiáng)制管理。第二，建立納稅信譽(yù)黑白名單。為激勵(lì)納稅人納稅積極性，遏制由偷漏稅引發(fā)的稅務(wù)流失問(wèn)題，可面向當(dāng)?shù)丶{稅企業(yè)和個(gè)體建立納稅信譽(yù)黑白名單。白名單中為能夠積極、按時(shí)納稅的企業(yè)和個(gè)體，黑名單則為存在偷漏稅、超時(shí)繳稅等問(wèn)題的企業(yè)和個(gè)體。從經(jīng)營(yíng)制度、政策補(bǔ)貼等方面，為白名單企業(yè)和商戶提供適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償。

（三）營(yíng)造良性氛圍，提升招商吸引力

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的招商壓力大問(wèn)題，可從制度管理與落實(shí)、形象打造等方面入手，逐步提升招商吸引力。具體流程為：

第一，抓好財(cái)政稅收管理制度的落實(shí)。企業(yè)在選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)，通常會(huì)考慮地方政府的財(cái)政稅收制度內(nèi)容及制度的落實(shí)狀況。為營(yíng)造良好的招商氛圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可將財(cái)政稅收制度的細(xì)化與落實(shí)作為重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)財(cái)政稅收管理質(zhì)量的評(píng)估、各制度內(nèi)容落實(shí)效果的充分分析，提出更有針對(duì)性的制度落實(shí)措施。第二，提升政務(wù)服務(wù)水平。為增強(qiáng)自身招商吸引力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從日常政府服務(wù)管理方面，逐步提高政府服務(wù)水平，以提高潛在投資企業(yè)的滿意度，進(jìn)而通過(guò)招商引資實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源途徑的擴(kuò)展。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成招商引資目標(biāo)，分別從人員培訓(xùn)、財(cái)政稅收管理流程簡(jiǎn)化等多個(gè)方面，開(kāi)展為期6個(gè)月的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)于內(nèi)部管理優(yōu)化后第3個(gè)月，成功吸引投資商于當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。第三，提高招商引資力度。為實(shí)現(xiàn)增收目的，政府還應(yīng)該加大招商引資力度，鼓勵(lì)高新科技產(chǎn)業(yè)落戶，長(zhǎng)遠(yuǎn)培植稅源。

（四）助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)發(fā)展

為適應(yīng)新形勢(shì)要求，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需將當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，全面助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)的積極發(fā)展，具體措施為：

政府騰籠換鳥(niǎo)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低效勞動(dòng)力密集型企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)形成集群，培養(yǎng)更多千萬(wàn)以上稅收的企業(yè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收中問(wèn)題的處理具有一定現(xiàn)實(shí)意義。為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理質(zhì)量的提升，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需結(jié)合新形勢(shì)對(duì)財(cái)政及稅收管理的相關(guān)要求，引入適宜的發(fā)展對(duì)策，以逐步消除財(cái)政稅收管理中的各類問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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