事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理實踐

韓爽

摘 要：全面預(yù)算管理工作能夠提升全體員工的成本意識，降低事業(yè)單位的成本支出。本文將對事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理的意義進行分析，研究事業(yè)單位全面實行預(yù)算管理工作遇到的問題，并探究事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理的有效策略，以期推動事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理? 事業(yè)單位? 財務(wù)

全面預(yù)算管理工作對于事業(yè)單位有著重要意義，能夠科學(xué)合理地配置事業(yè)單位的各項資源，保障單位各部門的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動?；诖?，對于事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理實踐的探究有著重要意義。

一、事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理的意義

（一）全面預(yù)算管理概念

事業(yè)單位的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動都要依靠全面預(yù)算管理，借助全面預(yù)算管理能夠有效管理控制分配規(guī)劃事業(yè)單位的各項資源，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的相關(guān)資源充分利用。全面預(yù)算借助系統(tǒng)性方法將單位中的財力、物力及人力進行充分協(xié)調(diào)，確保內(nèi)部的各項資源可以被合理運用，確保管理并控制單位各部門的目標(biāo)進度并在一定程度上規(guī)范資金使用。全面預(yù)算管理工作主要具有全額性與全員參與兩大特點，全員參與是指事業(yè)單位中各部門的各個成員都有責(zé)任和義務(wù)充分了解并參與財政預(yù)算的制定過程，確保事業(yè)單位的各項資源能夠被合理使用，充分發(fā)揮事業(yè)單位各成員的主體作用;全額性是指全面預(yù)算并非單純的財務(wù)預(yù)算工作，還包括了事業(yè)單位的業(yè)務(wù)預(yù)算與資本預(yù)算等。事業(yè)單位的財務(wù)人員不可以簡單地管理單位的日常經(jīng)營預(yù)算，還需全面充分地掌握事業(yè)單位的各項資金流向，確保每一筆資金都有詳細的賬目記錄，保障資金運用效率的最大化。

（二）事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理的重要性在于能夠充分掌握事業(yè)單位各部門開展的各項活動，有效控制事業(yè)單位的成本支出并對資金的運用狀況進行有效的監(jiān)督與管理。全面預(yù)算管理工作是由事業(yè)單位全體成員進行共同管理的活動，有利于全面掌握并了解單位的實際財務(wù)運營情況，依照上一年度的資金預(yù)算和工作狀況，事業(yè)單位能夠科學(xué)合理地規(guī)劃并預(yù)算事業(yè)單位當(dāng)年所需的各項資源，確保單位內(nèi)各部門資源的合理運用和配置，避免出現(xiàn)閑置及浪費的狀況。事業(yè)單位財務(wù)部門的工作人員能夠接住各項記錄對各部門的資金運用狀況進行細致的調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)單位各部門資金運用的問題，對于資金運用過多的部門，適當(dāng)增加預(yù)算;對于資金運用過少的部門，適當(dāng)減少預(yù)算金額;確保預(yù)算能夠保障單位各部門的正常經(jīng)營活動，進一步實現(xiàn)公開透明的財務(wù)管理工作目標(biāo)。

二、事業(yè)單位全面實行預(yù)算管理工作存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識有待提升

結(jié)合事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的實際情況，由于受到傳統(tǒng)管理思想的長期影響，事業(yè)單位的眾多管理人員未能充分意識到全面預(yù)算管理工作的重要性，對于全面預(yù)算管理工作的理解還存在一定程度的欠缺。部分事業(yè)單位的管理人員依然認為預(yù)算管理工作是財務(wù)部門的分內(nèi)事，沒有充分動員全體員工參與全面預(yù)算管理工作，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作過程中各部門沒有開展有效的交流與溝通。在進行全面預(yù)算編制過程中，沒有制定同步時間的年度及月度工作計劃，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的有效實施。

（二）全面預(yù)算管理工作體系不完善

對于傳統(tǒng)的事業(yè)單位，為確保全面預(yù)算管理工作的順利展開，必須完善相應(yīng)的預(yù)算管理體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。但是在實際的管理過程中，部分事業(yè)單位存在組織慣性且全面預(yù)算管理會牽扯到眾多的利益問題。因此，為有效實施全面預(yù)算管理工作，必須進行由上而下的模式在事業(yè)單位的各層級制定出相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）全面預(yù)算管理工作沒有充分落實

我國各地區(qū)的事業(yè)單位有著不同行業(yè)特征、不同類型及不同的單位性質(zhì)。因此，在推進全面預(yù)算管理工作期間不能采取同樣的管理模式。同時，各事業(yè)單位若要充分結(jié)合自身特點與發(fā)展情況，制定相應(yīng)的預(yù)算管理體系存在較大難度。絕大部分事業(yè)單位依舊采取較為單一的預(yù)算管理模式，使得全面預(yù)算管理工作只是流于形式并未充分發(fā)揮實際作用，沒有將單位的各項資源合理配置。與此同時，全面預(yù)算管理工作能夠有效的管理與規(guī)劃必然發(fā)生的事件。但無法成熟應(yīng)對突發(fā)性事件，例如泥石流、洪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害是事業(yè)單位都難以預(yù)測的。若事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作沒有得到充分落實，沒有留出充裕的預(yù)算資金，在遭遇相關(guān)問題時，事業(yè)單位將沒有充足的資源進行應(yīng)對。

三、事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理的有效策略

（一）提升事業(yè)單位員工的全面預(yù)算管理意識

事業(yè)單位在實施全面預(yù)算管理工作過程中，各級部門的管理人員有著重要作用;專業(yè)性的財務(wù)管理人員是事業(yè)單位推進全面預(yù)算管理工作的重要基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位需加強對財務(wù)部門管理人員的培養(yǎng)力度，確保全面預(yù)算管理體系能夠發(fā)揮充分作用。由于受到事業(yè)單位性質(zhì)的影響，全面預(yù)算管理工作具有一定的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，需要財務(wù)部門的工作人員具備較高的綜合素養(yǎng)，單位的各級管理人員需要從思想上意識到全面預(yù)算管理工作的重要程度，在單位的實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中樹立先進的全面預(yù)算管理觀念，定期開展相應(yīng)的預(yù)算管理培訓(xùn)工作，借助系統(tǒng)性學(xué)習(xí)使得單位財務(wù)部門人員能夠全面掌握相關(guān)專業(yè)理論知識及管理方法，持續(xù)提高財務(wù)部門管理人員的綜合素養(yǎng)。同時，事業(yè)單位應(yīng)確保全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動都以全面預(yù)算管理工作為唯一核心。當(dāng)事業(yè)單位的各部門員工都能充分意識到全面預(yù)算管理工作重要性的時，事業(yè)單位的管理層才能充分調(diào)動員工的積極性，明確單位各部門員工的全面管理理念，推動事業(yè)單位有效實施全面預(yù)算管理工作，科學(xué)合理規(guī)劃事業(yè)單位的各項資源，促進事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系

現(xiàn)階段事業(yè)單位缺乏較為完善的全面預(yù)算管理體系，沒有為全面預(yù)算管理工作的實施提供有效的制度依據(jù)。行政單位應(yīng)將各層級的預(yù)算部門納入到整體的全面預(yù)算管理體系當(dāng)中。同時，將上級主管單位也納入到全面預(yù)算管理架構(gòu)，全面預(yù)算管理體系工作需要涉及到眾多部門與人員，在建立全面預(yù)算管理體系時會考慮眾多影響因素，例如在各部門中設(shè)立專門的預(yù)算管理人員，推進全面預(yù)算管理工作。完善事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系需要單位管理層掌握單位在運全面預(yù)算管理體系構(gòu)建過程中產(chǎn)生的各類問題，對于各種問題給出針對性的解決方案。全面預(yù)算管理體系直接關(guān)系著事業(yè)單位的經(jīng)營活動質(zhì)量。

（三）加強對事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的監(jiān)管

在事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理工作期間，統(tǒng)一系統(tǒng)化的管理標(biāo)準(zhǔn)有著普適性能夠為大部分事業(yè)單位提供幫助，但是有個別性質(zhì)較為特殊的事業(yè)單位，其生產(chǎn)經(jīng)營活動模式與組織架構(gòu)與傳統(tǒng)的事業(yè)單位有著顯著差異，需要采用適合其自身的全面預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)。單位應(yīng)根據(jù)各部門的執(zhí)行情況設(shè)立相應(yīng)的獎懲制度，需要讓單位的全體員工體會到全面預(yù)算管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)，提升員工的管理積極性與崗位責(zé)任感。懲罰和批評沒能積極參與全面預(yù)算管理工作的職員，表揚并獎勵積極參與各部門全面預(yù)算管理工作的職員，培養(yǎng)單位各部門職員的憂患意識使其能夠主動性參與全面預(yù)算管理活動。同時，事業(yè)單位的各部門領(lǐng)導(dǎo)及高級管理人員也需要配合監(jiān)督管理小組的監(jiān)督，用自身的實際行動帶動各部門員工，保障全面預(yù)算管理工作的順利推進。一般情況下，事業(yè)單位只有預(yù)算部門能夠清楚了解全面預(yù)算管理工作的含義，掌握著預(yù)算編制表等相關(guān)專業(yè)理論知識;其他各部門員工并沒有具備相關(guān)的專業(yè)知識，無法充分參與到活動當(dāng)中。因此，事業(yè)單位需要增強對各員工的培訓(xùn)，強化職員的理論知識，提升職員對全面管理工作的認識程度，借助講解全面預(yù)算工作提升各部門員工的參與性，讓各部門員工充分了解事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作的原因，進而降低全面預(yù)算管理工作的推進難度，減少行政管理成本使得事業(yè)單位資源利用率達到最大化，確保事業(yè)單位各部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠順利開展。

四、結(jié)束語

綜上所述，在具體的實施過程中，事業(yè)單位存在著全面預(yù)算管理意識有待提升，管理工全面預(yù)算管理體系不夠完善，全面預(yù)算管理工作未能充分落實等問題。通過提升事業(yè)單位全體員工的相關(guān)意識，完善全面預(yù)算管理體系，加強對事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的監(jiān)督能夠有效確保事業(yè)單位有效實施全面預(yù)算管理。

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