鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與旅游公共服務(wù)芻議

林赟

摘要：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，而鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的完善則是鄉(xiāng)村旅游得以高質(zhì)量且可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過使居民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中受益并意識到自身資源的優(yōu)勢及重要性，可以激發(fā)鄉(xiāng)村居民的內(nèi)生動力，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。旅游公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村居民所需的公共服務(wù)和設(shè)施體系，實現(xiàn)外來游客與鄉(xiāng)村居民旅游公共服務(wù)的共享。將鄉(xiāng)村文化建設(shè)與旅游公共服務(wù)進行融合是新時代文旅發(fā)展的一個重要方面，也是加快和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障?，F(xiàn)階段，加強我國鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)要逐步解決供需矛盾，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學規(guī)劃，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利落實。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村旅游;旅游公共服務(wù)

中圖分類號：F320;F592 ? ?文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2020）17-0107-03

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會需要堅定實施的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等重大問題，補齊“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會的短板。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提到，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。這意味著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是貫徹落實黨和國家戰(zhàn)略決策的重要任務(wù)和積極實踐，也標志著鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。同時，“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃中明確將旅游業(yè)提升為新的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，這意味旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦已經(jīng)上升到國家的戰(zhàn)略層面。因此，旅游業(yè)如何與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如何同國家各項戰(zhàn)略之間協(xié)同發(fā)展是目前政府、企業(yè)以及學術(shù)界亟待研究解決的問題。

在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，而鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的完善則是鄉(xiāng)村旅游得以高質(zhì)量且可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。綜觀現(xiàn)有研究，鄉(xiāng)村旅游研究的關(guān)注面主要從概念的討論、旅游市場和旅游者的角度、旅游地社區(qū)居民的角度以及宏觀政策層面的角度進行討論[1]。旅游公共服務(wù)更多集中在其內(nèi)涵的界定和構(gòu)成體系的研究[2]。鑒于研究的焦點以及研究方法的差異，使得鄉(xiāng)村旅游和旅游公共服務(wù)這兩個旅游管理領(lǐng)域平行發(fā)展的主題之間幾乎沒有對話。然而，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的相繼提出和深入推進實施，鄉(xiāng)村旅游作為實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的重要方式，二者的協(xié)同發(fā)展是旅游戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展的重要舉措，而完善旅游公共服務(wù)則是這二者得以順利推進的基礎(chǔ)。

一、明確鄉(xiāng)村旅游和旅游公共服務(wù)的對象定位

現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游以及旅游公共服務(wù)的研究中，更多是將焦點集中在旅游者即服務(wù)的對象，更多放在了消費者的一方。鄉(xiāng)村的居民作為鄉(xiāng)村的主人，在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展中本應(yīng)該起到積極主動的作用，然而由于過度關(guān)注消費者的需求，加之在話語權(quán)、資金以及信息等方向的缺失和不對稱，使鄉(xiāng)村居民被日益的邊緣化。

目前鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主要是以家庭為單位的農(nóng)戶，他們更關(guān)注短期經(jīng)濟利益的獲得，其經(jīng)營模式主要是將自己的土地或者房屋以租賃的形式委托第三方進行經(jīng)營，農(nóng)戶則收取租金或者收益分紅，很大一部分鄉(xiāng)村居民并沒有參與到鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營和服務(wù)中。因此，外來資本的投資者成為鄉(xiāng)村旅游的最大受益者，而鄉(xiāng)村居民則成為鄉(xiāng)村旅游受益中的弱勢群體，與此同時，他們還需要承擔由粗放式開發(fā)所帶來的鄉(xiāng)村環(huán)境與文化的負外部性后果[3]。重新審視鄉(xiāng)村旅游，其主要目的是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，旨在通過在鄉(xiāng)村中發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧進而促進鄉(xiāng)村振興。在這一過程中，如何讓鄉(xiāng)村居民參與到其中，讓鄉(xiāng)村旅游起到造血功能的作用是關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村旅游除了自然風光外便是風土人情，因此鄉(xiāng)村居民便是鄉(xiāng)村旅游資源中不可分割的一部分，同時也是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承者以及踐行者。因此如何在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中充分考慮鄉(xiāng)村居民的參與度以及維護他們相應(yīng)的權(quán)利，是鄉(xiāng)村旅游得以順利開展的核心。通過使鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中受益并意識到自身資源的優(yōu)勢及重要性，可以激發(fā)鄉(xiāng)村居民的內(nèi)生動力，“記得住鄉(xiāng)愁”應(yīng)堅持以人為本，只有這樣才能最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

旅游公共服務(wù)是指政府或者其他的社會組織不以營利為目的向旅游者提供具有共同需求的和明顯公共屬性的產(chǎn)品或者服務(wù)[4]。其服務(wù)的對象可分為生產(chǎn)性公共服務(wù)和消費性公共服務(wù)。生產(chǎn)性旅游公共服務(wù)主要是以旅游產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對象，如為旅游企業(yè)提供旅游市場信息服務(wù)、為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。消費性旅游公共服務(wù)則以旅游者為主要服務(wù)對象，如通訊服務(wù)、安全保障、消費者權(quán)益保障、投訴處理服務(wù)。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村居民的需求在旅游公共服務(wù)的消費屬性往往被忽略。如果旅游公共服務(wù)未能兼顧滿足旅游消費者的需求和鄉(xiāng)村居民的游憩需求，則未能體現(xiàn)旅游公共服務(wù)的公共性和公平性。一直以來，研究人員強調(diào)的是旅游公共服務(wù)的外向性，主要為旅游者服務(wù)，目標是通過提高游客吸引力和舒適度，盡可能多地吸引游客來到鄉(xiāng)村，以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但卻忽略了鄉(xiāng)村居民的利益和要求。因此，旅游公共服務(wù)應(yīng)該是建立在鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村居民所需的公共服務(wù)和設(shè)施體系，通過對鄉(xiāng)村居民閑暇生活提供的公共設(shè)施有效利用為游客服務(wù)，為游客服務(wù)的設(shè)施亦可在平日服務(wù)鄉(xiāng)村居民，以實現(xiàn)外來游客與鄉(xiāng)村居民旅游公共服務(wù)的共享。

二、推行鄉(xiāng)村旅游文化和旅游公共服務(wù)融合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提到鄉(xiāng)村的發(fā)展要“望得見山，看的見水，記得住鄉(xiāng)愁”，其中的鄉(xiāng)愁便是對在鄉(xiāng)村中延續(xù)傳統(tǒng)文化的要求。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為鄉(xiāng)村文化的傳承提供了動力以及支持，如何將鄉(xiāng)村文化與旅游公共服務(wù)進行融合是新時代文旅行業(yè)發(fā)展的一個重要方面，也是加快和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障。然而，目前我國鄉(xiāng)村文化與旅游公共服務(wù)普遍存在開發(fā)意識不強、開發(fā)積極性差、鄉(xiāng)村地方特色文化彰顯不足的問題[5]。鄉(xiāng)村文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)作為一項由政府財政支持提供的基本公共服務(wù)，旨在滿足鄉(xiāng)村居民以及游客基本需求，鑒于其具有公益的性質(zhì)，因此所提供的服務(wù)也具有一定的范圍和尺度。然而目前鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)中甚少考慮到鄉(xiāng)村文化設(shè)施的布局與旅游需求，旅游景點以及服務(wù)站點的融合。總體而言，我國目前鄉(xiāng)村旅游景點開發(fā)建設(shè)尚基于粗放式的開發(fā)，還很少能見到將鄉(xiāng)村特色文化融入鄉(xiāng)村旅游休憩場所以及旅游服務(wù)區(qū)域等。