社會(huì)組織參與重大疫情治理的價(jià)值、機(jī)制與路徑

唐興軍 王明輝

[摘?要]重大突發(fā)疫情的防控治理是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的大考，執(zhí)政黨、政府、企業(yè)和社會(huì)組織等治理主體的通力協(xié)作，是大考中向人民提交滿意答卷的前提與保障。社會(huì)組織作為社會(huì)治理制度的重要踐行主體，要提升其在重大疫情防控中的治理效能，必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，明晰不同類(lèi)型社會(huì)組織的職能定位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織行動(dòng)從增進(jìn)共同利益到聚焦以人民為中心的公共利益的價(jià)值轉(zhuǎn)換。在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，構(gòu)建協(xié)同共治的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，社會(huì)組織要從善于自治向參與共治轉(zhuǎn)變。在社會(huì)組織參與疫情防控實(shí)踐中，要堅(jiān)持社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，以社會(huì)組織黨組織的政治引領(lǐng)提升治理整體性，以信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的智能支持提升治理精準(zhǔn)度，以更加成熟定型的制度保障推進(jìn)社會(huì)治理制度化。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織?重大疫情治理?價(jià)值取向?協(xié)同共治?路徑優(yōu)化

[中圖分類(lèi)號(hào)]D632

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1001-9596（2020）08-0033-09

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序。在此決定中，明確了社會(huì)治理以人民為中心的價(jià)值理念，這是全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情威脅到人民的生命健康，影響了社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是一場(chǎng)重大危機(jī)治理，是對(duì)社會(huì)治理體系應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力的考驗(yàn)，在此次重大疫情防控治理中，執(zhí)政黨、政府、企業(yè)和社會(huì)組織等治理主體協(xié)同共治，取得了抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)決定性勝利。其中社會(huì)組織作為社會(huì)治理制度的重要踐行主體之一，發(fā)揮了不可或缺的作用，本文將探討社會(huì)組織參與重大疫情治理的價(jià)值取向與機(jī)制構(gòu)建，并針對(duì)疫情治理中存在的問(wèn)題提出優(yōu)化路徑，以期對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理、將社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能進(jìn)行學(xué)理思考。

一、聚焦公共利益：重大疫情治理中社會(huì)組織行動(dòng)的價(jià)值取向

在“全球結(jié)社革命”浪潮以及中國(guó)改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管控逐漸松動(dòng)，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，激發(fā)了人民參與公共事務(wù)等方面的需求，同時(shí)也帶來(lái)了社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的快速分化與重組，不同階層、不同群體基于共同的價(jià)值訴求或利益偏好結(jié)成了形式多樣的社會(huì)組織。在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中，社會(huì)組織是獨(dú)立于政府體系之外，具有一定社會(huì)公共屬性，承擔(dān)一定公共職能，代表特定群體共同利益的社會(huì)共同體。從功能來(lái)看，社會(huì)組織具有利益整合、社會(huì)動(dòng)員、政策倡導(dǎo)、公共治理與公共服務(wù)等功能，是構(gòu)建和諧社會(huì)、增進(jìn)公共參與的重要力量。也就是說(shuō)，社會(huì)組織的生成與行動(dòng)的邏輯，既有源于對(duì)特定群體利益的追求，也有對(duì)公共利益的增進(jìn)。但是面對(duì)全球蔓延的新冠肺炎疫情，在人民的生命安全面臨重大威脅時(shí)，社會(huì)組織必須聚焦公共利益，將一切行動(dòng)和目標(biāo)指向人民的利益。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。社會(huì)組織同樣如此，要在參與重大疫情治理中找到利益平衡點(diǎn)與價(jià)值契合點(diǎn)，將價(jià)值目標(biāo)定位于保護(hù)人民的生命安全，聚焦于社會(huì)公共利益。

（一）增進(jìn)共同利益：社會(huì)組織的生成邏輯

作為人類(lèi)社會(huì)的重要組織與結(jié)社形式，社會(huì)組織有著久遠(yuǎn)的發(fā)展歷史，如中國(guó)歷史上的行會(huì)、同業(yè)公會(huì)、善會(huì)、講學(xué)會(huì)等;英國(guó)17世紀(jì)就頒布了《慈善法》用以規(guī)范慈善類(lèi)社會(huì)組織的行為;托克維爾在《論美國(guó)的民主》中也描繪了19世紀(jì)30年代美國(guó)各種類(lèi)型的民間社會(huì)組織繁榮發(fā)展、欣欣向榮的樣態(tài)。但是從社會(huì)組織數(shù)量、地位與功能來(lái)看，近40年來(lái)才是全球社會(huì)組織發(fā)展的高潮時(shí)期。尤其在中國(guó)，改革開(kāi)放催生了大量獨(dú)立于國(guó)家和政府的社會(huì)組織，成為整合協(xié)調(diào)社會(huì)利益、提供公共服務(wù)、開(kāi)展公益事業(yè)的重要力量之一。中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月初，全國(guó)登記在冊(cè)的包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)、社會(huì)中介組織、城鄉(xiāng)社區(qū)組織在內(nèi)的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)87.95萬(wàn)個(gè)，是構(gòu)成社會(huì)公共領(lǐng)域、助力社會(huì)治理現(xiàn)代化不可或缺的主體。

社會(huì)組織的生成有其特定社會(huì)政治文化根源，但是其彌補(bǔ)市場(chǎng)與政府不足的社會(huì)功能是最基本的生成動(dòng)力，其發(fā)展的內(nèi)在邏輯是不同參與主體基于共同利益而進(jìn)行集體行動(dòng)的結(jié)果。首先，社會(huì)組織的生成是國(guó)家讓渡一定公共權(quán)力的結(jié)果。這是由于社會(huì)組織具有較強(qiáng)的民間自主性，其成長(zhǎng)發(fā)育需要一定的公共空間。因此，在計(jì)劃體制與全能型政府的管控之下，社會(huì)組織缺乏必要的生存土壤，也沒(méi)有功能發(fā)揮的場(chǎng)域。其次，社會(huì)組織是整合多元分化社會(huì)利益的現(xiàn)實(shí)之需。利益分化激發(fā)了不同利益群體的結(jié)社欲求，人們?cè)噲D通過(guò)加入組織實(shí)現(xiàn)利益訴求或價(jià)值偏好，社會(huì)組織作為吸納利益訴求，集合利益偏好的社會(huì)共同體應(yīng)運(yùn)而生。正如韋伯所說(shuō)，絕大多數(shù)的共同體關(guān)系都與經(jīng)濟(jì)或利益有所關(guān)聯(lián)，這是因?yàn)樯鐣?huì)行動(dòng)多與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，無(wú)論如何不受經(jīng)濟(jì)所制約的共同體，可謂絕無(wú)僅有[1]?？梢?jiàn)，社會(huì)組織作為連接公民與國(guó)家的中介橋梁，為組織成員表達(dá)利益訴求提供了重要渠道，是從社會(huì)基層、人民群眾之間產(chǎn)生的自治組織，是基于共同利益或價(jià)值偏好組成的互益互惠的共同體，其行動(dòng)邏輯與價(jià)值目標(biāo)是增進(jìn)共同利益。

（二）以人民為中心：重大疫情治理中社會(huì)組織行動(dòng)的價(jià)值取向

社會(huì)組織參與社會(huì)治理體現(xiàn)了其社會(huì)性與公民主體性，社會(huì)治理是在公民表達(dá)和參與基礎(chǔ)上形成的社會(huì)組織與政府、企業(yè)間的協(xié)調(diào)互動(dòng)和合作共治[2]。社會(huì)治理是追求公共利益最大化的過(guò)程，涉及公平正義、民生改善、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居等公眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題[3]。社會(huì)治理現(xiàn)代化要求治理過(guò)程中要聚合多主體力量，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源為治理實(shí)踐服務(wù)，治理的效果和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。公益性是社會(huì)組織區(qū)別于營(yíng)利性組織和政府組織的顯著特征之一，社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的，也不以特定的政治目標(biāo)為行動(dòng)方向，而是強(qiáng)調(diào)公益和社會(huì)責(zé)任，尤其在動(dòng)員社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、完善社會(huì)治理等方面，具有政府和企業(yè)所不具備的優(yōu)勢(shì)，這與社會(huì)治理現(xiàn)代化存在高度的價(jià)值契合。

面對(duì)突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情，每個(gè)人都面臨著相同的危險(xiǎn)與敵人。如何控制病毒傳染源、最大限度減少感染者死亡，如何迅速調(diào)配公共衛(wèi)生資源對(duì)病毒感染者進(jìn)行及時(shí)有效的救治和疫情防護(hù)等，是疫情治理的核心問(wèn)題。此時(shí)，不同社會(huì)組織所關(guān)注的首要目標(biāo)不應(yīng)僅僅局限于增進(jìn)組織成員的利益，而應(yīng)轉(zhuǎn)向公眾的生命安全與人民的切身利益。

抗擊新冠肺炎疫情是一場(chǎng)人民利益保衛(wèi)戰(zhàn)，更是一次重大公共危機(jī)的治理，需要依靠人民，為了人民的利益而行動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。再次強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理中人民的主體地位，要堅(jiān)持人民利益至上的理念來(lái)推動(dòng)完善共建共治共享社會(huì)治理模式。以人民為中心是中國(guó)特有政治價(jià)值體系和政治文化的積淀與傳承，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，滿足人民日益增長(zhǎng)的政治利益訴求，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的社會(huì)治理必須以人民為根基，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、市場(chǎng)、公眾等多元主體的積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體職能的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。因此，社會(huì)組織在重大疫情治理中也必須堅(jiān)持以人民為中心、人民利益至上的價(jià)值理念，以此引導(dǎo)治理主體的行動(dòng)并形成良好的社會(huì)治理生態(tài)，讓共建共治共享的社會(huì)治理模式成形落地，彰顯我國(guó)共同參與、人人享有的現(xiàn)代社會(huì)治理制度的優(yōu)勢(shì)與效能。

二、從自治到共治：社會(huì)組織參與重大疫情治理的機(jī)制構(gòu)建

社會(huì)組織在以人民為中心，公共利益至上的價(jià)值指引下，行動(dòng)方向和目標(biāo)就更加明晰，這有助于達(dá)成社會(huì)共識(shí)，形成合力，構(gòu)建一核多元、齊心共治的疫情應(yīng)對(duì)體系與治理機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)、完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。此次新冠肺炎疫情治理中，社會(huì)組織不局限于自治功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了從組織成員共同利益增進(jìn)向公共利益最大化的升華。在黨中央的統(tǒng)一部署和各級(jí)政府的引導(dǎo)下，各類(lèi)社會(huì)組織在參與重大疫情治理過(guò)程中大多積極主動(dòng)，并有效發(fā)揮了各自專(zhuān)長(zhǎng)，現(xiàn)代化的疫情治理體系初見(jiàn)雛形。在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制之下，社會(huì)組織與其他治理主體協(xié)同共治，各盡其能，發(fā)揮了舉足輕重的作用，為疫情阻擊戰(zhàn)取得決定性勝利貢獻(xiàn)了社會(huì)力量。

（一）各盡其能：重大疫情治理中社會(huì)組織的功能作用

新冠肺炎疫情是人類(lèi)歷史上一次罕見(jiàn)的瘟疫甚至是災(zāi)難，具有突發(fā)性、全球蔓延性、傳播持久性、破壞性等特征，疫情防控治理中需要黨和國(guó)家在宏觀上統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但是，政府在微觀層面很容易忽略地域差異和細(xì)節(jié)問(wèn)題，而社會(huì)組織涉及社會(huì)生活的方方面面，具有天然的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，能夠承擔(dān)具體防控任務(wù)的實(shí)施執(zhí)行，調(diào)動(dòng)潛在的防疫力量和醫(yī)療衛(wèi)生資源，彌補(bǔ)疫情防控治理過(guò)程中政府工作的不足，消除疫情治理的盲點(diǎn)與空白區(qū)。依據(jù)民政部印發(fā)的《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)疫情防控工作實(shí)施方案》要求和中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)報(bào)道，在此次疫情治理中以下幾類(lèi)社會(huì)組織作用貢獻(xiàn)突出。

1.慈善組織與公益基金會(huì)積極籌資募款，有效緩解了疫情期間醫(yī)療物資的短缺。疫情暴發(fā)之后，部分慈善類(lèi)社會(huì)組織及時(shí)自主發(fā)布募捐信息，動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展募捐活動(dòng)，部分慈善基金會(huì)主動(dòng)開(kāi)展定向捐贈(zèng)與救助。民政部指定紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等組織接受疫情物資捐贈(zèng)并發(fā)布指導(dǎo)性意見(jiàn)，要求慈善組織樹(shù)立開(kāi)放合作的意識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，與其他社會(huì)力量、物流企業(yè)進(jìn)行合作，保障物資籌集與運(yùn)輸順暢、調(diào)配及時(shí)，確保賬目清晰，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，保證慈善組織工作的高效、透明。針對(duì)前期募捐活動(dòng)中出現(xiàn)的物資積壓、亂發(fā)放、錯(cuò)配置等問(wèn)題，民政部門(mén)要求慈善基金類(lèi)社會(huì)組織及時(shí)改正，尤其對(duì)非定向捐贈(zèng)物資和善款的分配要堅(jiān)持按緊急程度精準(zhǔn)調(diào)配，做到物走賬清，防止積壓。各級(jí)政府也及時(shí)引導(dǎo)慈善組織做好募捐工作，在接收善款善物的同時(shí)注重統(tǒng)籌物資，加強(qiáng)對(duì)所獲募捐物資的管理。在國(guó)內(nèi)疫情蔓延最嚴(yán)重的2020年1～3月，僅湖北省慈善總會(huì)、武漢市慈善總會(huì)就分別接受社會(huì)捐款總額達(dá)60.8億元、42.6億元，另外還接收到大量緊缺醫(yī)療物資，為疫情防控助力增能。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織積極參與抗疫，有效引導(dǎo)市場(chǎng)秩序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)直接與市場(chǎng)企業(yè)聯(lián)系，在規(guī)制市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量、降低交易成本等方面具有重要作用。疫情期間，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極發(fā)動(dòng)會(huì)員企業(yè)配合相關(guān)部門(mén)維護(hù)市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣醫(yī)用產(chǎn)品，引導(dǎo)衛(wèi)生、防疫、醫(yī)療器械、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等相關(guān)企業(yè)有序生產(chǎn)醫(yī)用急需品。呼吁疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)增擴(kuò)產(chǎn)能，保證居民生活必需品等的供應(yīng)，杜絕囤積居奇、哄抬物價(jià)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。金融類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還運(yùn)用渠道優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)通綠色通道，增加線上融資投放規(guī)模，為會(huì)員企業(yè)單位爭(zhēng)取疫情期間特殊服務(wù)，如增加疫情期間物資生產(chǎn)的定向融資、延長(zhǎng)部分企業(yè)貸款期限、減免租金與逾期利息、順延還款日期等方式支持企業(yè)運(yùn)行。在疫情基本得到控制之后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還積極協(xié)助政府，分類(lèi)推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中對(duì)受疫情損失嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，向各級(jí)政府和主管單位反映企業(yè)存在的困難、訴求和合理化需求，協(xié)助企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中加強(qiáng)防疫，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速恢復(fù)提供支持引導(dǎo)。

3.城鄉(xiāng)社區(qū)社工組織參與社區(qū)防控，筑牢疫情防控基層防線。社區(qū)是此次重大疫情抗擊的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是人民生命安全的最后防線。但是長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的資源有限，盡管近年來(lái)公共權(quán)力與公共資源不斷向社區(qū)下沉傾斜，但是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，僅依靠官方基層社區(qū)力量已無(wú)法及時(shí)遏制疫情的蔓延。此時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織力量成為疫情治理的有效補(bǔ)充，他們協(xié)助疫情排查與宣傳教育，參與社區(qū)巡查登記、站崗監(jiān)督、上門(mén)發(fā)放防疫和基本生活物資。還有部分社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展輿情引導(dǎo)，運(yùn)用自媒體網(wǎng)站、公眾號(hào)等開(kāi)展官方和權(quán)威信息宣傳，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集民意信息，為受困居民提供網(wǎng)上求助渠道等。通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)，為疫情防控筑起堅(jiān)實(shí)的社會(huì)防線。

4.科技類(lèi)與專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)群策群力，廣泛調(diào)動(dòng)防疫技術(shù)攻關(guān)的人才智力資源。疫情防控，疫苗研制及相關(guān)重大醫(yī)療技術(shù)是關(guān)鍵?？萍寂c社科類(lèi)社會(huì)組織發(fā)揮自身凝聚專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，呼吁并推動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家及時(shí)開(kāi)展醫(yī)療救治、疫苗與設(shè)備研發(fā)等技術(shù)領(lǐng)域的攻關(guān)。迅速組成專(zhuān)家組對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療技術(shù)援助，利用互聯(lián)網(wǎng)小程序、線上平臺(tái)發(fā)動(dòng)專(zhuān)家在線義診，整合不同地區(qū)的醫(yī)療技術(shù)資源。心理健康組織從心理健康視角為社會(huì)大眾普及疫情期間心理防護(hù)知識(shí)，疏導(dǎo)社會(huì)不良情緒，引導(dǎo)科學(xué)理性的社會(huì)認(rèn)知，倡導(dǎo)健康的居家隔離生活，同時(shí)還提供線上心理咨詢疏導(dǎo)、進(jìn)行危機(jī)干預(yù)等心理服務(wù)，防范心理壓力過(guò)大引發(fā)極端事件。文化類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展抗疫專(zhuān)題作品創(chuàng)作，豐富廣大群眾居家期間的精神文化生活，宣傳無(wú)私的抗疫精神?？傊?，不同類(lèi)型的社會(huì)組織積極參與，匯聚成巨大抗疫合力，眾志成城，最終取得了本次抗疫阻擊戰(zhàn)的決定性勝利。

（二）聯(lián)防聯(lián)控：社會(huì)組織參與重大疫情治理的共治機(jī)制及存在的問(wèn)題

多元主體共同參與應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)最重要的是協(xié)同有序。要確保各類(lèi)社會(huì)組織在疫情突發(fā)的緊急情況下發(fā)揮應(yīng)盡職能，需建立完善有效的體制機(jī)制，保證各項(xiàng)工作科學(xué)有序地進(jìn)行。在激發(fā)社會(huì)組織參與積極性的同時(shí)，要從宏觀上建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。首先，健全的物質(zhì)保障機(jī)制是社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的基礎(chǔ)和保障。國(guó)家下?lián)艿馁Y金與醫(yī)療物資，不同渠道捐贈(zèng)的善款善物是社會(huì)組織運(yùn)行和參與疫情防控的首要前提，也是疫情嚴(yán)重地區(qū)和各封鎖隔離區(qū)防疫工作人員和居民的生活資料來(lái)源，既要發(fā)揮社會(huì)組織自主配送物資的能動(dòng)性，又要黨和政府加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，讓緊缺防疫物資用在刀刃上。其次，建立社會(huì)組織間的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，確保不同社會(huì)組織間物資的分配運(yùn)送、人員調(diào)配及其他防疫工作并行不悖、有序銜接，實(shí)現(xiàn)防控與疫情治理的信息共享。完備的協(xié)調(diào)機(jī)制是進(jìn)行多方協(xié)商，提高工作效率，降低抗疫成本的前提條件。最后，以制度規(guī)范明晰疫情期間政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公眾等不同治理主體的職能邊界。制度建設(shè)具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和強(qiáng)制性，完善的制度機(jī)制能夠使社會(huì)組織在參與重大疫情治理中有規(guī)可依、有章可循。此外，制度還是提升社會(huì)組織內(nèi)部治理能力，確保社會(huì)組織自身在重大疫情防控中臨危不亂、運(yùn)行有序的基石，是培育社會(huì)組織微觀共治機(jī)制的依據(jù)。例如，慈善基金會(huì)依規(guī)建立捐贈(zèng)臺(tái)賬，公布受贈(zèng)防疫物資使用情況，主動(dòng)接受政府、公眾和社會(huì)監(jiān)督，保證工作的公開(kāi)透明，通過(guò)微觀共治機(jī)制夯實(shí)重大突發(fā)疫情治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

雖然在此次重大疫情治理中，政府、市場(chǎng)與社會(huì)已經(jīng)構(gòu)建起協(xié)同共治的防控機(jī)制，但是在機(jī)制運(yùn)行中還是出現(xiàn)了不少問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.社會(huì)組織在疫情防控中的行動(dòng)與價(jià)值目標(biāo)不一致甚至背離。社會(huì)組織在疫情防控治理中的價(jià)值目標(biāo)是履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)廣大人民群眾的生命安全，追求社會(huì)公共利益最大化。但是在疫情治理中，仍有少數(shù)社會(huì)組織沒(méi)有將行動(dòng)目標(biāo)聚焦公共利益，在防控中不講政治，缺乏大局觀，追逐組織自身利益，對(duì)人民的利益置若罔聞。也有個(gè)別社會(huì)組織結(jié)構(gòu)松散，專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，硬軟件設(shè)施落后，因而無(wú)力承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，在應(yīng)對(duì)重大疫情中顯得“有心無(wú)力”或者效率低下。例如，武漢市紅十字會(huì)在疫情抗擊前期，就出現(xiàn)了捐贈(zèng)物資使用信息公開(kāi)不及時(shí)、欠精準(zhǔn)，醫(yī)療物資分配與投放滯后、無(wú)序等問(wèn)題，這不僅反映出慈善組織負(fù)責(zé)人政治思想意識(shí)欠缺，也折射出部分社會(huì)組織治理能力低下，導(dǎo)致其行動(dòng)與價(jià)值目標(biāo)背離。

2.社會(huì)組織參與疫情治理的智能化水平不高。在疫情防控中，社會(huì)組織對(duì)大數(shù)據(jù)、智能科技的運(yùn)用不夠。雖然在此次疫情防控期間，政府利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行病毒攜帶者的行程追蹤、信息登記與填報(bào)、健康碼管理;企業(yè)運(yùn)用公共醫(yī)療物資信息系統(tǒng)開(kāi)展防控醫(yī)療物資擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)，定向調(diào)配運(yùn)輸?shù)?，人們體驗(yàn)到了智能化的便利與高效。但是，社會(huì)組織信息化水平遠(yuǎn)落后于政府和企業(yè)，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公共信息數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)社會(huì)組織的開(kāi)放不夠，政府、企業(yè)與社會(huì)組織之間存在阻隔，尚未形成信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的機(jī)制。由于缺乏智能支撐，社會(huì)組織在重大疫情治理中無(wú)法實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部、組織之間的無(wú)縫對(duì)接，工作效率偏低。

3.社會(huì)組織參與疫情治理的共治制度不健全，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的能力不足。此次疫情治理雖然已取得決定性勝利，但是在抗疫阻擊戰(zhàn)中，社會(huì)組織各自為政、缺乏整體治理思維等問(wèn)題明顯。國(guó)家尚未從頂層設(shè)計(jì)的高度，在公共危機(jī)管理制度中明晰不同類(lèi)別社會(huì)組織的職能與責(zé)任，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制也缺乏常態(tài)化、長(zhǎng)效性的考量，僅用臨時(shí)行政干預(yù)代替制度化治理。不健全的疫情治理制度，導(dǎo)致治理主體間溝通協(xié)調(diào)、工作對(duì)接的“斷裂”與“錯(cuò)位”，盲目的“一刀切”行為，又引發(fā)社會(huì)輿論與群眾心理恐慌。部分社會(huì)組織內(nèi)部治理與制度化水平不高，在危機(jī)治理中缺乏制度思維和宏觀視野，應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的治理能力低下。

三、治理現(xiàn)代化：社會(huì)組織參與重大疫情治理的路徑優(yōu)化

在黨的十九屆四中全會(huì)精神指引下，社會(huì)組織參與重大疫情治理成為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，也是共建共治共享基本社會(huì)治理制度的題中之義。面對(duì)社會(huì)組織參與重大疫情治理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，提升社會(huì)組織參與重大疫情和危機(jī)治理的績(jī)效水平，必須從強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提升智能化和制度化水平等多路徑入手。

（一）政治引領(lǐng)：強(qiáng)化社會(huì)組織參與重大疫情治理的整體性

社會(huì)組織參與重大疫情治理必須以正確的政治為導(dǎo)向。各類(lèi)社會(huì)組織只有明確公共危機(jī)中人民的生命安全至高無(wú)上，才能夠以為人民負(fù)責(zé)的信念來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)，完成疫情防控治理的各項(xiàng)工作任務(wù)。這就要求加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治引領(lǐng)功能，將黨組織嵌入各類(lèi)社會(huì)組織之中，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，驅(qū)動(dòng)社會(huì)組織的公共治理、社會(huì)整合、民主協(xié)商等功能[4]，以堅(jiān)強(qiáng)的政治內(nèi)核確保社會(huì)組織健康穩(wěn)定發(fā)展。要使現(xiàn)代國(guó)家的功能相對(duì)集中化合理化，若沒(méi)有高度組織化的由官僚科層維護(hù)的法治及國(guó)家與每一個(gè)社會(huì)成員之間密切的關(guān)系便是不可能的[5]。黨組織與社會(huì)組織的耦合驅(qū)動(dòng)，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的組織保證。發(fā)揮先進(jìn)黨員和黨組織的驅(qū)動(dòng)功能，以點(diǎn)帶面連接各社會(huì)組織，可以在特殊時(shí)期及時(shí)動(dòng)員社會(huì)資源，引領(lǐng)社會(huì)組織積極參與疫情應(yīng)對(duì)。黨組織與社會(huì)組織的結(jié)合，能夠增強(qiáng)社會(huì)組織的公信力，激發(fā)社會(huì)組織活力。黨組織強(qiáng)大的社會(huì)整合功能，有助于形成有效的溝通機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)力量抗疫的整體性，尤其在危急時(shí)刻由黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類(lèi)分散的社會(huì)組織，有助于匯聚抗疫力量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌兼顧，既把握社會(huì)治理的正確航向，又增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性，確保聯(lián)防聯(lián)控共治機(jī)制的落實(shí)落地。

（二）智能支持：推進(jìn)社會(huì)組織參與重大疫情治理的精準(zhǔn)度

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)平臺(tái)將國(guó)家（政府）、社會(huì)組織、公眾連為一體，使不同治理主體在同一平臺(tái)溝通交流、碰撞摩擦、彼此塑造成為現(xiàn)實(shí)。信息技術(shù)為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了媒介工具，也為社會(huì)資本的集聚提供了場(chǎng)域平臺(tái)。社會(huì)資本的形成反過(guò)來(lái)幫助個(gè)人克服了原子化狀態(tài)，并為集體行為提供了手段。數(shù)字化集體行動(dòng)的存在，也是互聯(lián)網(wǎng)平民化效應(yīng)的產(chǎn)物[6]。新型冠狀病毒疫情蔓延期間，互聯(lián)網(wǎng)成為官方發(fā)表疫情速報(bào)、社會(huì)組織開(kāi)展救助行動(dòng)、權(quán)威醫(yī)療專(zhuān)家發(fā)布信息聲明、群眾網(wǎng)上監(jiān)督的重要渠道和平臺(tái)。必須承認(rèn)，各方治理主體借助互聯(lián)網(wǎng)完成了一定的工作，作出了相應(yīng)的改進(jìn)，這亦是中國(guó)社會(huì)治理變革的具體成效。雖然此次疫情治理中不同主體利用新媒體實(shí)現(xiàn)了消息匯集、公開(kāi)透明、多方協(xié)調(diào)和權(quán)力監(jiān)督等作用，但并未完全發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的智能效用。如運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，可更精準(zhǔn)地掌握病毒的擴(kuò)散路徑和分布情況，以便采取針對(duì)性防控措施。在防疫物資的調(diào)配中，政府、社會(huì)組織、公眾可運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集分配善款善物，社會(huì)組織與公眾根據(jù)緊缺程度進(jìn)行募捐與籌集，政府可以根據(jù)物資數(shù)量進(jìn)行最優(yōu)配給，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)送渠道，準(zhǔn)確跟蹤監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)物資的精準(zhǔn)配送。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，政府成為國(guó)家治理體系建設(shè)、信息搜集和數(shù)據(jù)處理的中心，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)以增進(jìn)各治理主體間的協(xié)作共治[7]。社會(huì)組織能夠在政府的引導(dǎo)和智能信息的支持下，有效提升參與重大疫情治理的精準(zhǔn)度。

（三）制度保障：提升社會(huì)組織參與重大疫情治理的規(guī)范化

制度化是衡量社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的標(biāo)尺。

正如布萊克所言，由一種法律體系代替?zhèn)€人專(zhuān)斷行政是現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域的一塊界碑，承擔(dān)著諸多任務(wù)的現(xiàn)代行政若不依靠法制而依靠其他基礎(chǔ)，便不可能有效地發(fā)揮作用[5]。在多元主體的協(xié)同治理中，不同治理主體思考的角度不同，利益目標(biāo)有差異，即使每個(gè)治理主體各司其職，也難免會(huì)存在職責(zé)重疊、分工混亂、條塊分割等問(wèn)題?，F(xiàn)代化社會(huì)治理體系應(yīng)是協(xié)同運(yùn)作的整體系統(tǒng)，內(nèi)部各要素的運(yùn)行應(yīng)依靠更穩(wěn)定化、持續(xù)化的制度來(lái)維持。制度治理是指在根本和基本制度指導(dǎo)下運(yùn)用具體制度治理國(guó)家和社會(huì)的治理范式[8]。制度能夠?yàn)橐咔橹卫眢w制機(jī)制的運(yùn)行提供穩(wěn)定的保障。具體來(lái)說(shuō)，一是要進(jìn)一步健全社會(huì)組織參與社會(huì)治理的制度體系，在共建共治共享基本社會(huì)治理制度下，進(jìn)一步構(gòu)建國(guó)家—社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制，細(xì)化社會(huì)組織參與社會(huì)治理的規(guī)范準(zhǔn)則。通過(guò)制度促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，防止政府權(quán)力越界而束縛社會(huì)組織參與重大疫情治理的積極性，在確保監(jiān)管到位的前提下促進(jìn)政府與社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)。二是要建立健全社會(huì)組參與社會(huì)治理的監(jiān)督制度。越是突發(fā)疫情和危難時(shí)刻，越能引發(fā)公民個(gè)體與社會(huì)的高度關(guān)注。監(jiān)督制度的確立能保證監(jiān)督的合法合理性，規(guī)范和約束各治理主體的行為。及時(shí)有效的信息公開(kāi)，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的重要手段，也是社會(huì)組織提高參與社會(huì)治理能力的外部壓力。這就要求建立社會(huì)組織參與社會(huì)治理的信息公開(kāi)制度，社會(huì)組織問(wèn)責(zé)制度等。唯有如此，社會(huì)組織在重大疫情與危機(jī)治理中才能有行動(dòng)、見(jiàn)成效。

四、結(jié)束語(yǔ)

在共建共治共享的治理現(xiàn)代化背景下，社會(huì)組織作為疫情治理的重要主體之一，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了不可或缺的作用，在以人民為中心的價(jià)值指引下，社會(huì)組織從追求互利互惠轉(zhuǎn)向增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)了由自治向共治的轉(zhuǎn)變，有效調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的力量應(yīng)對(duì)危機(jī)、共渡難關(guān)。通過(guò)強(qiáng)化黨組織與政府的宏觀協(xié)調(diào)功能，夯實(shí)共建共治共享的社會(huì)微觀基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)了多元治理主體各盡其能、相互協(xié)調(diào)、協(xié)同共治的局面。當(dāng)前，疫情防控治理雖然已取得決定性勝利，但是在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，各治理主體各自為陣、缺乏整體治理等問(wèn)題也十分明顯。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們需要在反思中改進(jìn)，必須全方位、多角度探尋社會(huì)治理現(xiàn)代化的出路，提升社會(huì)組織參與重大疫情和危機(jī)治理的能力。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須進(jìn)一步以強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增進(jìn)社會(huì)組織參與重大疫情治理的整體性，以智能支持提升社會(huì)組織參與重大疫情治理的精準(zhǔn)度，以制度建設(shè)推進(jìn)社會(huì)組織參與重大疫情治理的規(guī)范化。

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