深度貧困縣的農(nóng)村改革探索：大寧實(shí)踐

郝引平

作為國(guó)家級(jí)貧困縣、山西省深度貧困縣，山西省臨汾市大寧縣近年來采取了一系列改革創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)“中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣”“全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”“全國(guó)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”，提出并實(shí)踐了將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的10條有效路徑。在某種意義上，深處黃土高原的大寧處于全國(guó)農(nóng)村改革的前沿。

大寧縣位于晉西呂梁山南端、黃河?xùn)|岸、臨汾市西北部，縣域面積967平方千米，全縣現(xiàn)轄2個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)、84個(gè)行政村、309個(gè)自然村，總?cè)丝?.6萬人，農(nóng)業(yè)人口5.2萬人。大寧縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組：《關(guān)于2019年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況的報(bào)告》，2019年12月。根據(jù)2019年數(shù)據(jù)，全縣共有建檔立卡貧困村80個(gè)、貧困戶6415戶、貧困人口17648人;當(dāng)前總脫貧戶6343戶、17470人，當(dāng)前未脫貧戶72戶、178人，貧困發(fā)生率為0.4%。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于批準(zhǔn)廣靈等16縣退出貧困縣的通知》，大寧縣于2020年2月退出貧困縣。大寧縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、山西全省十個(gè)深度貧困縣之一，在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中為限制開發(fā)的國(guó)家生態(tài)建設(shè)區(qū)，屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)。該縣從區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上同時(shí)承擔(dān)著深度貧困地區(qū)扶貧脫困、偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村振興與環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)三重使命。近年來，山西省大寧縣開展的“物歸原主、還權(quán)于民”的各項(xiàng)改革舉措，嘗試就“山水林田湖草”等生態(tài)資源的系統(tǒng)開發(fā)與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、普惠式發(fā)展等相結(jié)合，趟出了生態(tài)文明時(shí)代欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合發(fā)展的新路，其中蘊(yùn)含的實(shí)踐智慧與深刻關(guān)懷具有一定的理論價(jià)值及政策參考意義。

大寧縣通過農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，培育了鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力;通過多種途徑確保集體資產(chǎn)保值增值，以集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索收益分配機(jī)制和民主參與機(jī)制，提升農(nóng)民主體感、參與感和獲得感。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新性地讓貧困農(nóng)民通過組織化路徑參與生態(tài)林建設(shè)、小型水利建設(shè)、道路工程建設(shè)，通過自身辛勤付出獲得勞務(wù)收入和工程收益，在建設(shè)綠水青山中實(shí)現(xiàn)脫貧，在建設(shè)自己家鄉(xiāng)中致富，在生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興多條戰(zhàn)線上實(shí)現(xiàn)突破。該縣“購(gòu)買式造林”模式得到了國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，國(guó)務(wù)院副總理汪洋及時(shí)任山西省委書記駱惠寧、省長(zhǎng)樓陽生、副省長(zhǎng)郭迎光先后作出批示，省委書記樓陽生親臨現(xiàn)場(chǎng)視察指導(dǎo)，省長(zhǎng)林武給予高度評(píng)價(jià)。此外，省軍區(qū)司令員韓強(qiáng)，臨汾市原市委書記岳普煜、原市長(zhǎng)劉予強(qiáng)，副省長(zhǎng)王成，省委原副書記黃曉薇，省軍區(qū)原政委郭志剛，以及臨汾市委書記董一兵、市長(zhǎng)李云峰等領(lǐng)導(dǎo)給予充分認(rèn)可并組織全市推廣。央視新聞聯(lián)播、山西新聞聯(lián)播、《人民日?qǐng)?bào)》、《山西日?qǐng)?bào)》等各級(jí)媒體先后對(duì)此進(jìn)行了宣傳報(bào)道。2018年4月，“購(gòu)買式造林”成功入選了2018年第二屆中國(guó)優(yōu)秀扶貧案例。2018年11月，《山西省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制加快國(guó)土綠化步伐的實(shí)施意見》將“購(gòu)買式造林”作為一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制在全省推廣。2019年4月，《中共山西省委全面深化改革委員會(huì)2019年重大改革安排及責(zé)任分工》明確要求：探索將“購(gòu)買式造林”模式拓展到鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，并將“在大寧縣推進(jìn)國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試點(diǎn)”作為全省重大改革事項(xiàng)。

大寧縣在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中因地制宜，將系統(tǒng)目標(biāo)與當(dāng)?shù)鼐唧w條件相結(jié)合。以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和人民利益為導(dǎo)向，鼓勵(lì)多樣的基層社會(huì)創(chuàng)新以及政策創(chuàng)新，將本地自然、林業(yè)、文化、社會(huì)資源與適當(dāng)?shù)幕鶎又贫群徒M織設(shè)計(jì)相結(jié)合，煥發(fā)資源活力，提升資源為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力的水平，通過構(gòu)建政策空間，發(fā)掘集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)基層自主發(fā)展能力。以加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)作為協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措和基層制度創(chuàng)新的核心站位。以加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)各方面工作統(tǒng)籌開展。將“不忘初心、牢記使命”教育活動(dòng)落實(shí)在改革方向把握、制度布局引領(lǐng)、政策措施制定、資源優(yōu)勢(shì)協(xié)同、改革能力強(qiáng)化等各個(gè)環(huán)節(jié)。

以人民利益為深化改革各項(xiàng)事業(yè)的奮斗目標(biāo)和根本衡量。突破各種利益藩籬，讓普通民眾成為各項(xiàng)改革舉措的實(shí)際參與者和最終受益者。把群眾路線落實(shí)于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，落實(shí)于基層制度創(chuàng)新，落實(shí)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和組織創(chuàng)新，落實(shí)于集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式探索等各項(xiàng)事業(yè)中。該縣創(chuàng)新性賦予集體經(jīng)濟(jì)股份經(jīng)濟(jì)合作社資源開發(fā)權(quán)，將綠水青山的資源稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姺€(wěn)定增收的金山銀山;清點(diǎn)、盤活農(nóng)村各類資源，引導(dǎo)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東;統(tǒng)籌財(cái)政扶貧基金、村集體林業(yè)資源、土地、荒山荒坡、各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等入股龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。

以產(chǎn)業(yè)建設(shè)打造區(qū)域差異化優(yōu)勢(shì)，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。發(fā)掘、培育創(chuàng)新產(chǎn)品，拓展多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。從多元視角審視縣情、村情，突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和路徑依賴，關(guān)注消費(fèi)市場(chǎng)新變化和新趨勢(shì)，結(jié)合信息時(shí)代智能數(shù)據(jù)技術(shù)，在清潔能源、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、有機(jī)產(chǎn)品、花卉產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)、林下養(yǎng)殖、干鮮果品等領(lǐng)域積極更新營(yíng)銷模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量。以制度協(xié)同創(chuàng)新、外部引智為主線，挖掘域內(nèi)光伏發(fā)電、能源循環(huán)利用、花卉交易、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、林業(yè)資本化收益、高品質(zhì)出口水果市場(chǎng)、森林市場(chǎng)、碳匯市場(chǎng)、旅教產(chǎn)品等新型業(yè)態(tài)。

為貫徹“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的精神，當(dāng)?shù)匾园l(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為核心，以多樣化的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和農(nóng)民合作組織化建設(shè)為抓手，搭建小農(nóng)與現(xiàn)代市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制，從創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)入手讓群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中獲得持久收益，夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)。在生態(tài)林建設(shè)、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、清潔能源循環(huán)利用、小型工程建設(shè)、自然資源有序開發(fā)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展、土特產(chǎn)品開發(fā)、文旅產(chǎn)品開發(fā)等多條主線上發(fā)育、提升集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升基層黨組織動(dòng)員能力，提升基層治理能力，提升農(nóng)民組織化市場(chǎng)化程度。以集體經(jīng)濟(jì)活力凝聚人心，以合作組織內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力激發(fā)創(chuàng)新，以資源、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)整合規(guī)模化對(duì)接市場(chǎng)，以抱團(tuán)發(fā)展成就帶動(dòng)致富。注重讓農(nóng)民成為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者、管理者和獲益者，充分保證其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。