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    汪三貴:中國扶貧方法論

    2020-11-06 07:31:32尤丹娜
    南風(fēng)窗 2020年23期
    關(guān)鍵詞:南風(fēng)窗貧困人口改革開放

    尤丹娜

    2020年,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝階段?;厥仔轮袊闪?0年以來,我國的反貧困實(shí)踐取得了哪些成果?中國人用何種“扶貧方法論”擺脫貧困?“后2020”的扶貧事業(yè)會(huì)有怎樣的轉(zhuǎn)變?

    10月22日,南風(fēng)窗就以上問題專訪了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴。

    “一個(gè)人都不能少”

    南風(fēng)窗:對(duì)抗貧困是人類發(fā)展的永恒主題,在這個(gè)漫長的過程中,設(shè)置2020年這一“脫貧節(jié)點(diǎn)”,對(duì)于我國的脫貧工作有怎樣的意義?

    汪三貴:貧困的類型有很多,比如絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困、主觀貧困、能力貧困等,我們講今年“消除貧困”,消除的是絕對(duì)貧困。絕對(duì)貧困的定義,是“人的基本需求沒有得到滿足”,比如最基本的吃、穿、住這類的生活需求,義務(wù)教育、基本醫(yī)療的需求。解決了這些基本的需求,也就是我們通常說的“兩不愁、三保障”得到解決就意味著消除絕對(duì)貧困。

    但我們不是要在今年消除掉所有類型的貧困。在消除絕對(duì)貧困之后,后面還有更高標(biāo)準(zhǔn)的“相對(duì)貧困”。相對(duì)貧困的定義是,跟全社會(huì)的平均生活水平比較,如果低到一定程度就是相對(duì)貧困人口。比較典型的是一些歐盟國家,它的標(biāo)準(zhǔn)就是所有居民的“中值收入”,如果沒能達(dá)到中值的60%,即視為相對(duì)貧困人口。

    所以“消除貧困”,是分階段來解決的。不同階段解決的貧困任務(wù)不同。之所以設(shè)置2020年這個(gè)節(jié)點(diǎn),是跟我們黨提出的第一個(gè)一百年目標(biāo)、到今年全面建成小康社會(huì)密切相關(guān)的—因?yàn)槿绻覀儾荒苁顾械慕^對(duì)貧困人口擺脫絕對(duì)貧困的話,就不能說我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)。但“全面小康”,也不意味著所有人都是在同一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)水平之下,而是要有一個(gè)最低底線,滿足基本需求。所以2020年這個(gè)節(jié)點(diǎn),通過打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式,我們完成了消除絕對(duì)貧困的目標(biāo),是階段性的勝利。

    另外一個(gè)意義是,從國際上看,聯(lián)合國有“千年發(fā)展目標(biāo)”:到2015年,使貧困人口的比例在1990年的基礎(chǔ)上減一半;聯(lián)合國可持續(xù)議程又提出進(jìn)一步的目標(biāo):到2030年,消除極端貧困。所以,無論是我們黨的第一個(gè)一百年目標(biāo)這個(gè)節(jié)點(diǎn),還是國際上的分階段目標(biāo),提出2020年消除絕對(duì)貧困這樣一個(gè)明確的目標(biāo)是非常必要的。

    南風(fēng)窗:新中國成立70年來的反貧困實(shí)踐,經(jīng)歷了哪些重要的成就節(jié)點(diǎn)?

    汪三貴:首先是解放初期、建國后的前30年,解決了當(dāng)時(shí)土地集中在少數(shù)人手里、生產(chǎn)資料分配嚴(yán)重不公的問題。通過土地改革、生產(chǎn)資料的重新分配解決了導(dǎo)致貧困的制度性問題。此后的合作化、人民公社,也是在試圖進(jìn)一步解決這個(gè)問題,把土地歸集體所有,個(gè)人沒辦法進(jìn)行買賣,防止兩極分化。所以,在新中國成立以后,消除貧困最大的制度變化,就是土地改革,從制度上消除了兩極分化的基礎(chǔ),是一個(gè)很重要的節(jié)點(diǎn)。

    但是這也引發(fā)了新的問題:雖然在同一個(gè)地方、通過平均分配消除了兩極分化,即使都很窮也不會(huì)餓死人,但過于“一大二公”,積極性低。于是就需要改革開放。

    改革開放這個(gè)節(jié)點(diǎn),要解決的問題是通過體制和市場改革、通過把生產(chǎn)資料使用權(quán)—特別是土地的使用權(quán)分配給每一家每一戶,來激發(fā)農(nóng)民的積極性;市場開放以后,能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的能力,比如能夠做生意,人的積極性提起來和創(chuàng)收渠道多了以后,就促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。

    通過改革開放,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平提高,從而帶動(dòng)減貧,是另一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。

    如果我們不能使所有的絕對(duì)貧困人口擺脫絕對(duì)貧困的話,就不能說我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)。但“全面小康”,也不意味著所有人都是在同一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)水平之下,而是要有一個(gè)最低底線,滿足基本需求。

    第三個(gè)節(jié)點(diǎn),是我國在20世紀(jì)80年代中期開始大規(guī)模有針對(duì)性地扶貧。中國各地差異很大,有些地方發(fā)展快,有些地方發(fā)展慢,國家有針對(duì)性地選一部分區(qū)域做扶貧開發(fā),讓落后地區(qū)既靠市場引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng),也有扶貧開發(fā)的加速度,由此帶動(dòng)更多人脫貧。

    最后一個(gè)重大節(jié)點(diǎn)就是精準(zhǔn)扶貧。通過精準(zhǔn)扶貧的方式,把貧困戶一戶戶找出來幫扶,而不是原來只幫扶地區(qū)。恰恰是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施,我們今年才能做到一個(gè)地方都不落下、一個(gè)人都不能少,完全消除絕對(duì)貧困。

    南風(fēng)窗:2020年,我們?nèi)绾卫斫庵袊鲐毮壳暗某煽儯?/p>

    汪三貴:中國的扶貧成績總體是很好的。從國內(nèi)來看,改革開放以來,我們減了近7.7億農(nóng)村貧困人口。1978年,我國貧困人口比例是97.5%,到去年年底貧困人口只剩下551萬,貧困發(fā)生率0.6%,這個(gè)變化是巨大的。

    站在國際角度看,我國對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率在70%以上。如果沒有中國的大規(guī)模減貧,聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)也不可能順利完成。2020年,我國提前10年完成了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)—并且完成標(biāo)準(zhǔn)比聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)更高:聯(lián)合國的目標(biāo)是到2030年,貧困發(fā)生率低于3%就算完成,而我國是一個(gè)都不能少;我國還有“兩不愁三保障”,對(duì)生活標(biāo)準(zhǔn)的要求也更高。

    南風(fēng)窗:你覺得這種大規(guī)模減貧的實(shí)現(xiàn),它主要的推力是什么?

    汪三貴:首先,建國后的前30年打下了一個(gè)消除兩極分化的制度基礎(chǔ),而且在人力資本的積累方面進(jìn)步很大。在教育方面,剛剛建國的時(shí)候,能夠上小學(xué)的人口不足1/3,到改革開放的時(shí)候,2/3的人能夠初中畢業(yè),人的文化程度提高了,為改革開放積累了人力資本;在健康方面,上世紀(jì)六七十年代,通過低成本、廣覆蓋的合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),健康水平大幅提高,建國前,我國人均壽命只有35歲,到1978年,是68歲。教育和健康的進(jìn)步為后來的改革開放奠定了很好的基礎(chǔ)—大量健康狀況更好、受教育程度更高的勞動(dòng)力,在體制機(jī)制完善之后,能夠很快發(fā)揮出積極性來,這是實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減貧的基礎(chǔ)之一。

    大規(guī)模減貧的核心推動(dòng)力,是改革開放以后持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長就是“水漲船高”,盡管貧困人口比非貧困人口的增長要慢一些,但他們也受益了。經(jīng)濟(jì)增長是最根本的動(dòng)力。

    其次的推力就是有針對(duì)性的區(qū)域扶貧開發(fā),通過讓貧困地區(qū)發(fā)展更快帶動(dòng)更多的貧困人口減貧。

    最后,到十八大以來脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧,把剩下的最后1億貧困人口,“最難啃的硬骨頭”,通過精準(zhǔn)扶貧把他們帶動(dòng)起來,讓他們?nèi)棵撠???梢哉f“一個(gè)民族也不能落下,一個(gè)人都不能少”,這在全世界任何國家都是做不到的。

    政府主導(dǎo),全社會(huì)參與

    南風(fēng)窗:作為精準(zhǔn)識(shí)別貧困的坐標(biāo)系,中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷過哪些變化?識(shí)別貧困的方法有哪些改善?

    汪三貴:這個(gè)問題要從兩個(gè)階段來講。

    在精準(zhǔn)扶貧之前,我們的扶貧對(duì)象并不是貧困家庭和貧困人口,而是主要以區(qū)域?yàn)榉龀值膶?duì)象,是區(qū)域扶持開發(fā)。

    在80年代的時(shí)候,首先以縣為單位扶持,選貧困縣,扶持貧困縣。我們有貧困線標(biāo)準(zhǔn),用來估算全國有多少總貧困人口。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)自改革開放以來,經(jīng)歷了三次不同的調(diào)整:1978年的貧困標(biāo)準(zhǔn),人均一年100元;到2008年,變成1196元;2010年到現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn),是2300元。但貧困線不是用來識(shí)別貧困地區(qū)和貧困人口的,只用來估算總貧困人口有多少。貧困縣的識(shí)別用的是綜合性的指標(biāo),比如農(nóng)民人均純收入、財(cái)政收入、是否是少數(shù)民族縣等。到2001年,我們開始既扶貧困縣,又扶貧困村。當(dāng)時(shí)我們劃定了592個(gè)貧困縣,15萬個(gè)貧困村。

    所以,在精準(zhǔn)扶貧之前,我們只需要識(shí)別到縣和村,然后對(duì)其進(jìn)行幫扶。

    到了精準(zhǔn)扶貧之后,識(shí)別貧困的方法就發(fā)生了重大的變化??h、村之后,還要繼續(xù)向下識(shí)別,要到戶到人—這樣就識(shí)別到近3000萬戶,9000多萬貧困人口。

    這個(gè)識(shí)別的挑戰(zhàn)就很大。從前識(shí)別到縣的時(shí)候,數(shù)量僅幾百個(gè),可以綜合完整的統(tǒng)計(jì)資料,很容易識(shí)別;到村的時(shí)候,數(shù)量十幾萬個(gè),難度稍大一點(diǎn),但國家統(tǒng)計(jì)局也有村卡資料,也不是那么難。

    但識(shí)別到戶就不一樣了,幾千萬戶、接近1億人口,要一個(gè)個(gè)找出來,這個(gè)工作量很大,對(duì)應(yīng)的方法也很難統(tǒng)一。盡管我們有一條貧困線標(biāo)準(zhǔn),但是農(nóng)民每戶的具體收入組成非常復(fù)雜,很難每戶精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。

    改革開放這個(gè)節(jié)點(diǎn),要解決的問題是通過體制和市場改革、通過把生產(chǎn)資料使用權(quán)—特別是土地的使用權(quán)分配給每一家每一戶,來激發(fā)農(nóng)民的積極性;市場開放以后,能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的能力。

    所以在國家層面,我們提出“兩不愁,三保障”:穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

    同時(shí),各地也根據(jù)具體情況進(jìn)行改進(jìn)。比如貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn),就在實(shí)踐中總結(jié)出了“四看法”:一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒有讀書郎,之后再次完善為“五看法”,加上“家里有沒有病人臥在床”,這是一種方法。還有一些地方采用民主評(píng)議的方法,在一個(gè)村里的人互相比較熟悉情況,可以評(píng)議后公示,有不同的意見再討論,通過駐村工作隊(duì)這樣的外部力量介入,也能夠有效減少村里面復(fù)雜關(guān)系帶來的不客觀等等。

    總的來說,從精準(zhǔn)扶貧前的識(shí)別到縣、到村,再到精準(zhǔn)扶貧后識(shí)別到家庭、人口的重大轉(zhuǎn)變,識(shí)別方法也在實(shí)踐中不斷調(diào)整,也變得越來越科學(xué)。到現(xiàn)在,如果要到貧困地區(qū)找“扶錯(cuò)了”的,是很難的。

    南風(fēng)窗:中國實(shí)施的“政府主導(dǎo)、市場和社會(huì)共同參與”的扶貧方法,有怎樣的好處?

    汪三貴:我們的扶貧方法很明確,政府主導(dǎo),全社會(huì)參與。

    扶貧首先顯然要由政府來主導(dǎo)。它帶有公益性,不可能由市場來主導(dǎo)。大規(guī)模減貧必須由政府來做,政府才有這樣的意愿、資源和能力,動(dòng)用多方面的力量。

    在任何一個(gè)社會(huì),貧困人口都是邊緣人,沒有多少資源和影響力,如果依靠他們自己去發(fā)聲并影響政治決策是很難的。中國共產(chǎn)黨的宗旨和國家的社會(huì)主義性質(zhì)決定了我們要追求共同富裕,從本質(zhì)上,對(duì)窮人要比資本主義制度的國家更關(guān)心、關(guān)注,這是我國扶貧的政治決心的來源。

    有了決心,還需要有人去做,要有體系。這就要依靠政府制定戰(zhàn)略。我們國家的扶貧,在改革開放以后,從80年代中期開始,每一個(gè)階段的連續(xù)性都很強(qiáng),都有很明確的目標(biāo)、明確的組織體系。特別是十八大以后的脫貧攻堅(jiān),我們是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí),五級(jí)書記一把抓,責(zé)任分工很明確。責(zé)任人就是每一級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo),是一把手負(fù)責(zé)制。

    扶貧事業(yè)動(dòng)員,首先動(dòng)員政府部門的力量。政府首先出財(cái)政資金,比如盡管這兩年我們財(cái)政狀況不是很好,經(jīng)濟(jì)增速下降,但是扶貧的資金都是優(yōu)先保證,每年都增加專項(xiàng)資金、整合大量其它部門的資金,稱之為“大扶貧格局”—把所有與扶貧有關(guān)的行業(yè)部門都動(dòng)員起來,比如保障義務(wù)教育,就教育部門負(fù)責(zé);保障健康,就衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)……

    還有一點(diǎn)是其它國家做不到的:東部地區(qū)還在支持西部地區(qū),東西協(xié)作。我們有定點(diǎn)扶貧,還要把干部直接安排到村里面,有駐村幫扶、派第一書記。能夠動(dòng)員這么多力量,必須在中央政府統(tǒng)一的組織下才能做到。

    另外,社會(huì)的參與很重要,我們是“全社會(huì)參與”扶貧,光靠政府也不行。比如扶貧搞產(chǎn)業(yè),沒有市場主體參與是不行的,政府不能直接去搞產(chǎn)業(yè)。幫助貧困戶搞產(chǎn)業(yè)、讓貧困戶就業(yè),這些都需要?jiǎng)訂T市場主體參加。

    現(xiàn)在很多國企、民企都參與進(jìn)來,幫助貧困戶,每一個(gè)市場主體、社會(huì)組織,都在扶貧中發(fā)揮自己的作用,承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。讓貧困人口能夠發(fā)展起來,對(duì)整個(gè)國家的進(jìn)步也有好處,減少了差距,社會(huì)也更和諧。這就是“政府主導(dǎo),全社會(huì)參與”這種創(chuàng)新機(jī)制的好處。

    大規(guī)模減貧的核心推動(dòng)力,是改革開放以后持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長就是“水漲船高”,盡管貧困人口比非貧困人口的增長要慢一些,但他們也受益了。經(jīng)濟(jì)增長是最根本的動(dòng)力。

    南風(fēng)窗:中國的扶貧“方法論”與巴西、印度和印度尼西亞等國家相應(yīng)的財(cái)政減貧政策存在怎樣的區(qū)別?

    汪三貴:任何國家,都沒有像我們國家這么大規(guī)模、動(dòng)員這么多機(jī)構(gòu)與力量參與扶貧。我們的扶貧方法是多元的,并且尤其強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧,最終目的是要幫助貧困地區(qū)綜合性、可持續(xù)地發(fā)展起來,在道路、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)體系等公共資源方面改善和提升。

    現(xiàn)在到了精準(zhǔn)扶貧也是一樣,是綜合性的幫扶,而不是簡單的財(cái)政扶持。世界上一些發(fā)達(dá)國家主要是通過社會(huì)保障直接給補(bǔ)貼,但這個(gè)方法沒有中國的綜合性扶貧開發(fā)策略有效,因?yàn)槿绻荒馨沿毨丝?、貧困地區(qū)自身的能力培養(yǎng)起來,讓他們有能力去創(chuàng)收,是不行的。

    當(dāng)然在印度及一些國家也有公共工程計(jì)劃,類似于我們的“以工代賑”,政府出錢搞公共工程,給窮人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),也有小額信貸一類的計(jì)劃。但它們都沒有中國這種綜合性全面干預(yù)、全面幫助的,所以他們的扶貧成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國。

    南風(fēng)窗:中國扶貧成果的顯著,能夠?yàn)槭澜缟掀渌钍茇毨Ю_的國家提供怎樣的借鑒?

    汪三貴:理念上的借鑒可能更大一點(diǎn)。

    中國扶貧的成果說明兩點(diǎn),一是,如果有足夠的政治決心、合適的方法,是可以解決貧困問題的—至少在絕對(duì)貧困范疇是可以做到大規(guī)模減貧的;二是,如果要大規(guī)模減貧,需要采取中國這種更精準(zhǔn)、大規(guī)模綜合性的辦法去幫扶,而不能僅僅是小規(guī)模、一個(gè)項(xiàng)目、某個(gè)方面的投資。

    比如只是提供貸款并不能根本性地解決貧困問題,需要綜合性幫扶、需要像中國一樣把貧困戶一戶戶找出來,有針對(duì)性地幫扶。目前在國際上很少有國家這么做。所以,其它國家特別是發(fā)展中國家,這種理念上的借鑒還是需要的。

    但是真正方法上的借鑒還是挺難的。因?yàn)樯鐣?huì)制度和文化不同,很難有國家有這么強(qiáng)大的組織力、動(dòng)員這么多人去搞扶貧,更不可能把發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶。所以真正能按照我們的方法去做的國家不多,只能說我們的探索和成果證明中國的扶貧方法是有效的、能夠成功的。

    這就跟這次疫情防控是一樣的。我們最先暴發(fā)、沒有經(jīng)驗(yàn),目前也是全世界第一個(gè)基本控制住疫情的,但有幾個(gè)國家能照搬我們的方法?一樣的道理。

    為鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)

    南風(fēng)窗:對(duì)于已脫貧的地區(qū)和人口,你覺得應(yīng)該如何鞏固成果,防止脫貧人口因“災(zāi)害毀所有,大病困全家”而返貧,防止邊緣人口致貧?

    汪三貴:現(xiàn)在中央已經(jīng)非常明確地設(shè)置了過渡期,“十四五”期間應(yīng)該都是過渡期。

    我們很多政策還要繼續(xù)跟上。當(dāng)然,政策不可能完全不變,會(huì)密切跟蹤和監(jiān)督。監(jiān)督中如果哪些方面出現(xiàn)問題,就會(huì)調(diào)整政策來解決。比如某家的勞動(dòng)力因疾病喪失,不能說今年脫貧攻堅(jiān)過去了,這些脫貧戶得病就沒人管了,肯定還要有根據(jù)新情況調(diào)整的醫(yī)療幫扶政策,比如家庭因病喪失勞動(dòng)力,社會(huì)保障的兜底政策就要跟上。所以在過渡期,很多政策在那等著,確保脫貧戶不返貧。

    此外,這次脫貧的大部分人仍是相對(duì)貧困人口。盡管“兩不愁三保障”解決了,但相對(duì)來說還是貧窮的。所以到了過渡期,我們會(huì)把解決絕對(duì)貧困的這些政策措施轉(zhuǎn)變成緩解相對(duì)貧困的政策,延續(xù)政策體系。我們不僅要求不返貧,還要在緩解相對(duì)貧困、鄉(xiāng)村振興階段幫助貧困戶繼續(xù)發(fā)展,要越來越富裕,不能就停在這里—這樣越往未來發(fā)展,越不能再次陷入絕對(duì)貧困。

    南風(fēng)窗:接下來,扶貧工作要開始轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興,你覺得在這個(gè)轉(zhuǎn)向節(jié)點(diǎn),政府、社會(huì)組織等主體應(yīng)該做些什么?

    汪三貴:現(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興要有機(jī)銜接。脫貧攻堅(jiān)是為了完成黨的第一個(gè)一百年目標(biāo),全面小康;鄉(xiāng)村振興是為了完成黨的第二個(gè)一百年目標(biāo),到本世紀(jì)中葉2050年,全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國,而農(nóng)村是其中的短板。

    脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興打下了良好的基礎(chǔ)。我們消除了絕對(duì)貧困,并且在此過程中,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、居住、生態(tài)都有了很大的改善,在鄉(xiāng)村治理方面也有了很大的進(jìn)步,培養(yǎng)了一批能夠深入基層實(shí)干的干部隊(duì)伍。

    從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興,實(shí)際上是在這個(gè)良好的基礎(chǔ)上繼續(xù)往更高水平去做,很多政策也具有連續(xù)性。

    比如拿教育來舉例,脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的“兩不愁三保障”其中一條是要保障義務(wù)教育,通過脫貧攻堅(jiān),解決了無論在什么地方,哪怕是深度貧困地區(qū),孩子必須上學(xué)。2012年年底,我在涼山的一個(gè)縣普查了兩個(gè)村,有2/3的孩子輟學(xué);前年,我們再去涼山的另外一個(gè)縣的村,已經(jīng)基本沒有孩子輟學(xué)了。這是脫貧攻堅(jiān)打下的基礎(chǔ)。

    還有一點(diǎn)是其它國家做不到的:東部地區(qū)還在支持西部地區(qū),東西協(xié)作。

    但是光有義務(wù)教育還不行,到了鄉(xiāng)村振興,我們就有了更高的目標(biāo),比如學(xué)前教育—城里孩子早上幼兒園了,貧困地區(qū)孩子也需要上幼兒園。所以下一階段,可能教育就要向前擴(kuò)展到學(xué)前教育,向上擴(kuò)展到高等教育,要讓更多人、上更多年的學(xué)。

    光上學(xué)還不行,還要注重質(zhì)量。這個(gè)問題在貧困地區(qū)很普遍,因?yàn)槿鄙俸细竦膬?yōu)秀教師,教學(xué)質(zhì)量差,有些人小學(xué)畢業(yè)還只是達(dá)到二年級(jí)的水平。所以下一步鄉(xiāng)村振興還要解決質(zhì)量問題—跟“讓人都去上學(xué)”相比,提高教學(xué)質(zhì)量難度更大。怎么培養(yǎng)好的教師?怎么留住他們?留不住的話遠(yuǎn)程教育行不行?

    我只是舉了教育一個(gè)層面,鄉(xiāng)村振興的時(shí)間很長,還有30年,這是一個(gè)延續(xù)的過程,現(xiàn)在要做的就是銜接好。開始的幾年把體制機(jī)制建立起來,戰(zhàn)略、政策、制度體系搭建好,然后再分階段推進(jìn)。

    這對(duì)政府的考驗(yàn)很大。因?yàn)猷l(xiāng)村振興比脫貧攻堅(jiān)覆蓋的范圍更寬,脫貧攻堅(jiān)只針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口,而鄉(xiāng)村振興是面向所有農(nóng)村人口和農(nóng)村地區(qū),“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這20字方針涉及的也是社會(huì)生活的方方面面。

    既然是“方方面面”,顯然也需要全社會(huì)的參與。政府會(huì)把大量的資源投向農(nóng)村,市場主體的參與也至關(guān)重要。未來,農(nóng)村現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)肯定要向規(guī)?;?、品牌化的高效生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,這就要依靠現(xiàn)代經(jīng)營主體(企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等)主導(dǎo),同時(shí)帶動(dòng)相對(duì)貧困戶發(fā)展。

    所以鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)更大、范圍更廣、任務(wù)更重,但同樣是政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌部署,也同樣更需要全社會(huì)的廣泛參與。

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