綠色發(fā)展指引下城市社區(qū)公共設(shè)施布局優(yōu)化研究

【摘要】社區(qū)不僅是人民生活的“第一空間”，更是追求美好生活的“起始空間”，公共設(shè)施的數(shù)量、種類、選址等都影響社區(qū)居民對美好生活的追求和獲得。在綠色發(fā)展理念指引下，分析北京社區(qū)公共設(shè)施的空間布局特征，針對存在問題與不足，提出社區(qū)公共設(shè)施空間優(yōu)化路徑，以期為社區(qū)公共設(shè)施的問題研判、布局優(yōu)化、解決路徑等提供科學(xué)支撐。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展;社區(qū)公共設(shè)施;空間布局

【中圖分類號】F127

【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九大指出新時代中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的追求越來越注重，社區(qū)不僅是人民生活的“第一空間”，更是追求美好生活的“起始空間”?！熬G色”作為五大發(fā)展理念之一，推進綠色發(fā)展是新時代中國特色社會的基本方略之一。在綠色發(fā)展理念指引下，進一步更新社區(qū)功能，優(yōu)化基建設(shè)施，打造生態(tài)宜居、功能齊全、設(shè)施完備、便捷省時的生活空間提升居民獲得感和幸福感。公共設(shè)施的數(shù)量、種類、選址等都影響社區(qū)居民對美好生活的追求和獲得，因此，本文立足于以綠色發(fā)展理念為指引，分析北京社區(qū)公共設(shè)施的空間布局特征，以期為社區(qū)公共設(shè)施的問題研判、布局優(yōu)化、解決路徑等提供科學(xué)支撐。

1 研究背景

公共設(shè)施屬通常由政府提供公共物品或設(shè)備，交由公眾使用，公共設(shè)施是否完備、便捷是區(qū)分城市特征的關(guān)鍵因素。十九大以來社區(qū)作為居民感受幸福生活的空間載體，越來越受到關(guān)注。社區(qū)公共設(shè)施的供給要從居民的需求出發(fā)，以提升居民對美好生活追求的實現(xiàn)為目標(biāo)。公共設(shè)施具有非競爭、非排他和非分隔等特性，

2 公共設(shè)施現(xiàn)狀評價

2.1 北京市常住人口現(xiàn)狀

北京市的發(fā)展以非首都功能疏解為總導(dǎo)向，有序開展人口疏解工作，截止到2018年年底，常住人口統(tǒng)計數(shù)為2154.2萬人，比上年減少16.5萬人，下降比例為0.8%，如表1所示。人口變化的特點是城6區(qū)人口減少，其他10個區(qū)人口均有增加，如表2所示。人口結(jié)構(gòu)方面，2018年0 - 14歲年齡的人口為226.6萬人，比例為10.5%，60歲以上人口364.8萬人，占比為16.9%，15 - 59歲勞動年齡從2014年持續(xù)減少，如表1所示。

2.2 教育設(shè)施空間分布評價

根據(jù)北京教委統(tǒng)計資料，截止到2019年全市共有小學(xué)970個，其中城六區(qū)389個，其他10個區(qū)581個。從絕對數(shù)量評價，16區(qū)中房山最多，懷柔最少;城六區(qū)中海淀數(shù)量最多，石景山最少;其他10區(qū)中，房山區(qū)最多，門頭溝最少。從人均值評價，16區(qū)中平谷最高，朝陽最少;城六區(qū)中東城的人均小學(xué)數(shù)最高，朝陽區(qū)的最少;其他10區(qū)中，平谷最高，順義和昌平最少（如表3）。

根據(jù)北京教委統(tǒng)計資料，截止到2019年全市共有中學(xué)644個，其中城六區(qū)326個，其他10個區(qū)318個。從絕對數(shù)量評價，16區(qū)中朝陽最多，門頭溝最少;城六區(qū)中朝陽數(shù)量最多，石景山最少;其他10區(qū)中，昌平最多，門頭溝最少。從人均值評價，16區(qū)中延慶最高，豐臺最少;城六區(qū)中東城的人均最高，石景山最少;其他10區(qū)中，延慶最高，大興最少（如表4）。

2.3 文化設(shè)施空間分布評價

文化設(shè)施選取和社區(qū)居民密切相關(guān)的設(shè)施，并根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲取性，共選擇了公共圖書館、博物館、劇院、場館等4類指標(biāo)。分類指標(biāo)評價看，公共圖書館的數(shù)量基本均衡，最多的西城和朝陽;博物館空間分布不均衡性顯著，東城最多;劇院的空間分布差異性較大，西城最多;場館的空間分布不均衡性比較明顯，朝陽最多;從4類指標(biāo)總數(shù)看，空間分布不均衡性明顯，朝陽區(qū)數(shù)量最多。

2.4 體育設(shè)施空間分布評價

體育設(shè)施選取和社區(qū)居民密切相關(guān)的設(shè)施，并根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲取性，共選擇了專項活動場地、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、健身氣功站點等3類指標(biāo)。分類指標(biāo)評價看，專項活動場地總體看，城六區(qū)數(shù)量遠遠高于其他10區(qū)，城六區(qū)中豐臺多，西城的最少;其他10區(qū)中延慶的最高，懷柔最少。體育傳統(tǒng)項目學(xué)校中，總體看城六區(qū)高于其他10區(qū)，城六區(qū)中東城最多，石景山最少;其他10區(qū)中通州最多，密云最少。健身氣功站城六區(qū)的數(shù)量遠遠高于其他10區(qū)，城六區(qū)中豐臺最高，石景山最少;其他10區(qū)中，通州最高、延慶最少。三類設(shè)施的總數(shù)城六區(qū)遠高于其他10區(qū)，城六區(qū)中豐臺最高、石景山最少;其他10區(qū)中延慶最高、懷柔最少。人均看城六區(qū)中豐臺最高，石景山最少;其他10區(qū)中平谷最高，昌平最少（如表6所示）。

2.5 醫(yī)療設(shè)施空間分布評價

社區(qū)醫(yī)療設(shè)施空間評價從衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員、衛(wèi)生機構(gòu)床位三個方面評價。衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)總體上，在城六區(qū)中朝陽數(shù)量最多、石景山相對較少;其他10區(qū)中，昌平最多、門頭溝較少;從萬人均上，城六區(qū)中東城最多、豐臺最少，其他10區(qū)中，懷柔最高、通州較少。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員方面，在城六區(qū)中朝陽數(shù)量最多、石景山相對較少;其他10區(qū)中，昌平最多、門頭溝較少;從萬人均上，城六區(qū)中豐臺最多、海淀最少，其他10區(qū)中，平谷最高、昌平較少。衛(wèi)生機構(gòu)床位方面，在城六區(qū)中朝陽數(shù)量最多、石景山相對較少;其他10區(qū)中，昌平最多、門頭溝較少;從萬人均上，城六區(qū)中西城最多、海淀最少，其他10區(qū)中，門頭溝最高、通州較少（如表7所示）。

2.6 園林設(shè)施空間分布評價

園林設(shè)施空間評價從公園、林木綠化率兩個方面評價。公園個數(shù)總體上，在城六區(qū)中朝陽數(shù)量最多、石景山相對較少;其他10區(qū)中，房山最多、平谷較少。林木綠化率方面，在城六區(qū)中石景山最高、西城相對較低;其他10區(qū)中，懷柔最高、大興較低（如表8所示）。

3 優(yōu)化路徑

3.1社區(qū)公共設(shè)施空間分布需考慮“一老一小”的需求

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中明確提出，要嚴(yán)格控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口分布，以水定人，確定了常住人口的上限，即常住人口在2300萬人以內(nèi)。在綠色發(fā)展理論指引下，社區(qū)的公共設(shè)施空間布局要從供給側(cè)優(yōu)化，滿足不同人群的需求，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和人口調(diào)控機制進一步優(yōu)化。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)分析，2018年60歲以上人口364.8萬人，占比為16.9%;0-14歲年齡的人口為226.6萬人，比例為10.5%。因此社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施要充分考慮“一老一小”人群。老年人退休后社區(qū)生活成為日常中的一部分，相關(guān)的公共設(shè)施能否滿足需求對其幸福感影響很大。所以，要進一步優(yōu)化空間上的便利性，在考慮老年人行動特點和日常需求的基礎(chǔ)上，盡可能調(diào)整公共設(shè)施與居住的距離。社區(qū)是兒童戶外活動的重要場所，但許多老舊小區(qū)建設(shè)初期沒有考慮兒童類的公共設(shè)施，后期更沒有空間布設(shè)，孩子只能到公園、廣場等公共場所活動娛樂。

3.2社區(qū)公共設(shè)施分區(qū)調(diào)整和優(yōu)化

北京市要求實施差異化的人口調(diào)控措施，即城六區(qū)人口減量與其他區(qū)人口增量相統(tǒng)籌。根據(jù)表2分析，2017-2018年城6區(qū)人口減少，其他10個區(qū)人口均有增加。從教育設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和公園等總數(shù)看，目前城六區(qū)均遠高于其他10區(qū)，隨著城六區(qū)人口向其他10區(qū)的有效、逐步疏解，相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施新增計劃也要隨之完善，以滿足其他10區(qū)的居民需要。尤其通州區(qū)作為城市副中心，其社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求要重點和優(yōu)先考慮。同時，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置要符合綠色社區(qū)建設(shè)要求，進一步完善節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、垃圾分類等設(shè)施，推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。

3.3 社區(qū)公共設(shè)施分類均衡與規(guī)劃

研究從教育設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和園林設(shè)施等五類進行評價，誠然還遠遠不能夠涵蓋社區(qū)公共設(shè)施的種類，但從5類設(shè)施的評價中，也能發(fā)現(xiàn)一些問題和不足之處。小學(xué)和中學(xué)的總量城六區(qū)高于其他10區(qū)，但人均卻是相反的趨勢，所以，在教育設(shè)施的空間布局中，不僅要考慮量的分布，更要考慮質(zhì)的優(yōu)化，以均衡、優(yōu)質(zhì)為下一步的努力目標(biāo)。文化、體育和醫(yī)療設(shè)施無論從總量還是人均，城六區(qū)均遠遠高于其他10區(qū)，文化和體育設(shè)施的空間優(yōu)化如何從“核心一外圍”到均衡是急需改善的方向。在園林設(shè)施評價中，雖城六區(qū)的公園總數(shù)略高于其他10區(qū)，但林木綠化率卻遠低于其他10區(qū);因此城六區(qū)社區(qū)中的生態(tài)建設(shè)任重而道遠。下一步優(yōu)化中，應(yīng)按照新版城市總體規(guī)劃的要求，把萬人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)提高到65張左右，萬人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)提高到100張，人均公共文化設(shè)施建筑面積提高到0.45m2，人均公共體育用地面積提高到0.7m2，人均應(yīng)急避難場所面積達到2.1m2。

[參考文獻]

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[2] Liu Jiayan， Deng Xiangyu. Li Caige.Community Planning Basedon Socio-Spatial Production： Explorations in “New QingheExperiment" [J].China City Planning Review， 2017， 26（02）： 6-13.

[作者簡介]穆松林（1977-），男，河南開封人，博士、博士后，副研究員，研究方向：城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展等。